Gutachten der Kommunalberatung Rheinland-Pfalz zur ...

(Ortsbürgermeister, Ratsmitglieder) fehlen; sie könnten bei einer verbandsfreien Gemeinde lediglich
durch örtliche Sprechstunden (Ansprechpartner) oder die Bildung von Ortsbezirken mit Ortsvorstehern
und Ortsbeiräten, die jedoch eine geringere Kompetenz haben, abgemildert werden.
Auch die Anzahl der „ehrenamtlichen Akteure“ wird reduziert und dadurch auch das ehrenamtliche
Engagement auf der kommunalen Ebene verringert.
Kleinere Ortsteile / Ortsgemeinden befürchten, in einer verbandsfreien Gemeinde, durch die „großen“
Gemeinden benachteiligt zu werden.
Durch den Wegfall der eigenständigen Ortsgemeinden könnte die örtliche Identität betroffen sein.
Die Beobachtungen, die bundesweit bei Einheitsgemeinden / Großgemeinden gemacht werden kön-
nen, zeigen jedoch, dass die kulturellen, sportlichen und sozialen Aktivitäten, die wesentlich für ein
reges Gemeindeleben sind, sich unabhängig von Kommunalstrukturen entwickeln, so dass ein reges
Vereinsleben mit viel freiwilligem ehrenamtlichen Engagement auch bei einer verbandsfreien Gemein-
de in den Ortsteilen bleibt. Es kann nämlich festgestellt werden, dass die Bürger ihr Gemeindeleben in
den Ortsvereinen selbst organisieren und die Gemeinde lediglich unterstützend tätig ist (finanziell,
durch Räumlichkeiten, Einrichtungen etc.).
5.4.2 Vor- und Nachteile einer Verbandsgemeinde
Bei der Betrachtung von Vor- und Nachteilen einer Kommunalstruktur ist, wie bereits erwähnt, zwi-
schen den monetären und weichen, nichtmonetären Faktoren zu unterscheiden. Um die weichen,
nichtmonetären Faktoren zu ermitteln, muss man die auf der kommunalen Ebene vorhandenen „Ak-
teure“ betrachten, also die Bürger und Wähler, die kommunalpolitischen Mandatsträger und die
hauptamtliche Verwaltungsleitung.
Bei den Vor- und Nachteilen einer Verbandsgemeinde im Vergleich zur verbandsfreien Gemeinde
kann sicherlich gesagt werden, dass der Vorteil der einen Struktur, ein Nachteil der anderen Struktur
bedeutet.
Die Kommunalstruktur einer Verbandsgemeinde wurde in ihrer historischen Entwicklung im Punkt 1.4.
dieser gutachterlichen Stellungnahme erläutert.
Als Vorteil einer Verbandsgemeinde ist vor allem die rechtliche Selbständigkeit der Ortsteile / Ortsge-
meinde zu sehen. Die Ortsgemeinde mit eigenen Selbstverwaltungsaufgaben und eigenem Ortsbür-
germeister und Gemeinderat führt zu einem hohen ehrenamtlichen Engagement auf der kommunalen
Ebene und einer starken Identifizierung des Bürgers mit „seiner“ Ortsgemeinde.
Diese rechtliche Selbstständigkeit der Ortsgemeinden beinhaltet auch die finanzielle Selbständigkeit
und damit eine höhere Selbstbestimmung.
Als Nachteil einer Verbandsgemeinde ist sicherlich die „gespaltene“ Aufgabenverteilung in Selbstver-
waltungsangelegenheiten zwischen Verbandsgemeinde und Ortsgemeinde zu sehen, die mit einem
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