Gutachten der Kommunalberatung Rheinland-Pfalz zur ...

5.4.1 Vor- und Nachteile einer verbandsfreien Gemeinde
Bei der Betrachtung von Vor- und Nachteilen einer Kommunalstruktur ist sicherlich zwischen den mo-
netären und weichen, nichtmonetären Faktoren zu unterscheiden. Um die weichen, nichtmonetären
Faktoren zu ermitteln muss man die auf der kommunalen Ebene vorhandenen „Akteure“ betrachten,
also die Bürger und Wähler, die kommunalpolitischen Mandatsträger und die hauptamtliche Verwal-
tungsleitung.
Als Vorteile einer verbandsfreien Gemeinde sind bei den harten, monetären Faktoren, ausgehend von
der bereits erwähnten klaren und übersichtlichen Organisationsstruktur, die damit verbundenen Kos-
teneinsparungen zu nennen:
1. Einsparungen bei den Verwaltungskosten
Die Kosten für die politischen Strukturen (Anzahl der ehrenamtlichen Ortsbürgermeister mit Auf-
wandsentschädigungen, Anzahl der Ratsmitglieder und Ausschussmitglieder mit Sitzungsgeldern)
sind bei einer verbandsfreien Gemeinde geringer.
Vor allem aber bei der hauptamtlichen Verwaltung selbst sind erhebliche Kosteneinsparungen mög-
lich. Der Koordinierungsaufwand zur Steuerung der einzelnen Ortsgemeinden (Ratssitzungen, Aus-
schusssitzungen, Satzungsrecht) fällt weg.
Beratungsaufwand von ehrenamtlichen Ortsbürgermeistern ist bei dieser Organisationsstruktur nicht
mehr erforderlich.
Die Betreuung von zusätzlichen Wahlen (der einzelnen Organe und Gremien der Ortsgemeinden) ist
ebenfalls entbehrlich.
Vor allem aber im Bereich des Finanzwesens mit den einzelnen Haushaltssatzungen, Haushaltsplä-
nen, Jahresabschlüssen und Entlastungsverfahren führt zu spürbaren Arbeitsentlastungen und Kos-
tenreduzierung.
Die optimale Organisationsstruktur einer verbandsfreien Gemeinde hat Veränderungen zur Folge mit
geringerem Personalbedarf, Personalaufwendungen und den damit zusammenhängenden Sachauf-
wendungen.
Diese Kostenentlastungen entstehen ohne Berücksichtigung von sogenannten Skaleneffekten / Grö-
ßeneffekten, sondern durch wirkliche Arbeitsentlastungen.
Diese tendenziellen Entwicklungsannahmen können auch aus dem Bericht des Statistischen
Landesamtes:
Bericht Gemeindefinanzen 2008, Jahresrechnungsergebnisse, Seite 106, 108, 110, 117
aus einer differenzierten Ausgabenentwicklung abgelesen werden:
� Die Verwaltungs- und Betriebsausgaben sind bei verbandsfreien Gemeinden bis 20.000 Ein-
wohner geringer als bei vergleichbaren Verbandsgemeinden und deren Ortsgemeinden.
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