Sichere Zahlungsverfahren für E-Government - Bundesamt für ...

E-Government-Handbuch
1 Einführung
Immer mehr Dienstleistungen der öffentlichen Verwaltung können von Bürgern
und Unternehmen im Internet genutzt werden. So sollen im Rahmen der
E-Government-Initiative BundOnline 2005 1 bis zum Jahr 2005 rund 440 internetfähige
Dienstleistungen der Bundesverwaltung für private und gewerbliche Nutzer
online verfügbar gemacht werden. Informationen zu den bereits umgesetzten
Dienstleistungen sind im Fortschrittsanzeiger 2 der Initiative BundOnline 2005 zu
finden
Viele dieser Leistungen sind gebührenpflichtig. Um die Effizienzsteigerungen, die
allgemein durch E-Government erwartet werden, auch realisieren zu können, sind
geeignete Verfahren zur Erhebung bzw. Weiterverarbeitung der anfallenden Gebühren
erforderlich. Im Gegensatz dazu sind für Zahlungen von der öffentlichen
Verwaltung an die Bürger und Unternehmen bereits etablierte Verfahren, wie
Scheck oder Überweisung, im Einsatz. Diese werden deshalb nicht weiter betrachtet.
Eine herausragende Bedeutung kommt bei Zahlungen an die öffentliche Verwaltung
dem Sicherheitsaspekt zu, da die Sicherheit als zentrales Akzeptanzproblem
von Zahlungsverfahren gilt. Sowohl Bürger als auch Unternehmen befürchten bei
der Nutzung von Zahlungsverfahren im Internet, dass Zahlungen manipuliert und
umgeleitet oder von Dritten Leistungen auf Kosten des Kunden bezogen werden
könnten. Neben den Geldbeständen der Nutzer sind zudem auch deren persönlichen
Daten zu schützen. 3 Aus Sicht der Behörde muss das Zahlungsverfahren in
erster Linie einen ausreichenden Schutz vor Zahlungsausfällen bieten. Die unterschiedlichen
Sicherheitsanforderungen stellen einen entscheidenden Faktor dar,
um die breite Akzeptanz von Zahlungsverfahren im Internet zu fördern und somit
auch die Nutzenvorteile des E-Government tatsächlich realisieren zu können.
Neben den erwähnten Sicherheitsvoraussetzungen sind bei der Auswahl eines geeigneten
Zahlungsverfahrens jedoch weitere Anforderungen zu berücksichtigen.
Für viele Anwendungen ist es notwendig, ein Verfahren zu wählen, das weit verbreitet
und evtl. auch aus dem Ausland nutzbar ist. Daneben soll das Bezahlverfahren
möglichst einfach und schnell in die bestehenden Prozesse der öffentlichen
Verwaltung integriert werden können. Ebenso muss darauf geachtet werden, die
Kosten des laufenden Betriebs möglichst gering zu halten. Da diese Kriterien vielfach
gegenläufig wirken, ist zwischen der Bedeutung der einzelnen Kriterien für
den jeweiligen Anwendungsfall abzuwägen.
Erschwert wird die Wahl des Zahlungsverfahrens durch die große Anzahl möglicher
Verfahren, deren grundsätzliche Unterschiede auf den ersten Blick nur
schwer ersichtlich sind. Hinzu kommt die hohe Dynamik des Marktes für Zah-
1 Weitere Informationen unter http://www.BundOnline2005.de/.
2 Weitere Informationen unter: http://www.bund.de/nn_532/Content/BundOnline-
2005/Fortschrittsanzeiger/Fortschrittsanzeiger-knoten.html.
3 Zum Datenmissbrauch bei Zahlungen im E-Government vergleiche das Modul „Datenschutzgerechtes
E-Government“, insbesondere die Ausführung im Abschnitt 4.7.6.
Zahlungen an
Behörden
Sicherheit im
Zahlungsverkehr:
Grundvoraussetzung
für erfolgreichesE-Government
Weitere
Anforderungen an
geeignete
Zahlungsverfahren
Markt für
Zahlungsverfahren
ist
unübersichtlich
Einführung Seite 3