Eigentümerstandortgemeinschaften und Urban Governance - SSOAR

A 1 Hintergrund und Problemstellung 35
Stadtquartiere und Stärkung des lokalen sozialen Zusammenhalts
stehen dabei im Mittelpunkt. Neben dem Zusammenspiel von
investiven und nichtinvestiven Maßnahmen erwies sich das Verständnis
ganzheitlicher Stadterneuerung durch die Bündelung von
Mitteln aus den Sozial- und Wirtschaftsressorts mit der Städtebauförderung
als erfolgreiche Entwicklungsstufe.
Bestandsentwicklung bei Funktionsverlusten mittels Stadtumbau:
Der Begriff des Stadtumbaus entstand als eine Strategie der Bestandsentwicklung
der öffentlichen Hand im Zuge des demografischen
Wandels. Stadtumbau bedeutet in diesem Zusammenhang
(in Anlehnung an den BauGB § 171a) eine Reaktion auf städtebauliche
Funktionsverluste, die durch ein vorhandenes oder zu
erwartendes dauerhaftes Überangebot an baulichen Anlagen (insbesondere
Wohnungen) eintreten kann. Die Festlegung von Rückbauschwerpunkten
in vom Leerstand betroffenen Quartieren war
wesentlicher Bestandteil des Stadtumbaus (Altrock 2010, 505) und
immerhin drei Viertel der Kommunen des ExWoSt-Forschungsfeldes
„Stadtquartier im Umbruch“ thematisieren aktiv das Thema
„Schrumpfung“ (Besecke et al. 2006, 65). Die Entspannung des
Wohnungsmarktes erforderte einen Wandel der Wohnungspolitik
von einer Angebotsorientierung im Sinne einer quantitativen Wohnungsbauförderung
zu einer Nachfrageorientierung in Form einer
Förderung von qualitativen Bestandsverbesserungen (Schätzl et al.
2007, 1). Im Umgang mit dem demografischen Wandel wird von
zwei Handlungsansätzen gesprochen: das Gegensteuern2 und das
Anpassen, wobei die Strategie des Gegensteuerns deutlich häufiger
von den Akteuren in Gebieten mit rückläufigen Bevölkerungszahlen
angewendet zu werden scheint, als die Anpassung (Küpper
2010, 174). Wie eine umfangreiche wissenschaftliche Begleitung
dieser Prozesse zeigt, gibt es viele kreative Ansätze im Umgang mit
dem demografischen Wandel (Müller 2010, 152).
Einen sehr umfassend angelegten Versuch der Anpassung unternahm
die Städtebauförderung im Jahre 2002 mit dem Programm
„Stadtumbau Ost“, welches, ausgestattet mit 2,5 Mrd. Euro, auf
der Basis integrierter Stadtentwicklungskonzepte Förderanreize
zum Rückbau von leer stehenden Gebäuden und zur Aufwertung
2 Den Begriff des Gegensteuerns verbindet Küpper (2010, 171) mit einer zuwanderungsorientierten
und fertilitätsorientierten Stabilisierung. Die Strategie
der Anpassung entspricht der Anpassung der Raumstruktur an eine abnehmende
und alternde Bevölkerung.
Umgang mit
Funktions verlusten:
Strategieoptionen:
Gegensteuern
und Anpassen