Systemsteuerung im Case Management

auszuweichen, auch wenn dann die angedroht Sanktion ausgelöst wird. 310 Erst
wenn auch diese Selektion so gewählt wird, dass kein Ausweichen als opportun
eingeschätzt wird, ist mit einer Bewegung des Adressatensystems in Richtung der
intendierten Steuerungsabsicht zu erwarten. Negative Sanktionen als Möglichkeit
instruktiver Steuerung laufen daher immer Gefahr, dass sie Widerstand und dass sie
‚Umgehungsoperationen’ der Adressatensysteme provozieren. 311
C. Destruktive immaterielle Steuerung: Destruktive Steuerung ist, wie bereits im
Bereich des materiellen Bereichs gezeigt, immer Ausschluss von
Handlungsmöglichkeiten, ohne das es dazu der Einwilligung des Adressaten bedarf.
Im immateriellen Bereich geht es bei den hierzu nutzbaren Medien um Wissen, das
den Adressatensystemen vorenthalten wird, so dass diese Handlungen, die das
betreffende Wissen voraussetzen, nicht vornehmen können. Wie bereits in Abb. 5
dargestellt, besteht im Bereich der Steuerung von Hilfesystemen hierzu die
Möglichkeit, Leistungen über Anfragen an Anbieter oder über beschränkte
Ausschreibungen 312 zu beschaffen, und bestimmte Einrichtungen gezielt nicht
anzufragen bzw. nicht in die (beschränkte) Ausschreibung einzubeziehen, so dass
diese keine Möglichkeit haben, ein Angebot abzugeben. Eine ähnliche Wirkung hat
die Nicht- oder nur selektive Weiterleitung von Informationen z.B. über
komplementäre Finanzierungsmöglichkeiten, wie z.B. der Europäische Sozialfonds
oder Sonderprogramme des Bundes, der Länder oder der BA. Im Gegensatz zu dem
‚Pistolen-Beispiel’, mit dem in Anlehnung an Kraus die destruktive Steuerungsoption
eingeführt wurde, zeigt sich (bis auf in der Hilfesteuerung eher unwahrscheinliche
Extremfälle) nicht im Materiellen sondern vor allem im Immateriellen das Gesicht
dieser Steuerungsoption. Destruktive immaterielle Steuerung hat von der Definition
her schon immer etwas mit Exklusion zu tun – im Gegensatz zur materiellen
Steuerung tritt diese nur nicht offen zu Tage, sondern geschieht insgeheim, quasi
‚hinter dem Rücken’ des so gesteuerten Systems. Die damit bewirkte Reduktion der
möglichen Handlungsselektionen bleibt dem so gesteuerten System zunächst
verborgen, so dass diese Steuerung gerade daher wirkt, dass mögliche
Handlungsoptionen aufgrund des Wissensdefizits unbemerkt bleiben. Es ist
allerdings fraglich, ob dies immer so bleiben muss, oder ob das derart gesteuerte
System sich irgendwann seiner Wissensdefizite bewusst wird und dies auf eine
Handlung des Steuernden zurückführen kann. Die möglichen Folgen einer solchen
Erkenntnis müssen nicht näher beschrieben werden. Auch wenn dies möglicher
Weise sehr hypothetisch klingen mag, ist davon auszugehen, dass im Handlungsfeld
des Case Managements die vor Ort befindlichen Hilfesysteme und damit die
310 z.B. sind Ausschreibungen für Integrationsmaßnahmen der BA so gestaltet, dass eine gewisse
Integrationsquote vorgegeben wird und eine sogenannte ‚Maluskomponente’ eine Strafzahlung für
jeden nichtvermittelten Teilnehmer unterhalt der geforderten Quote vorsieht – damit ein typisches
Beispiel für materielle instruktive Steuerung durch negative Sanktionen. Die erste Selektion als
potenzieller Bewerber für solche Leistungen ist stets ‚positiv’, d.h. diese Rückforderung wird von der
BA auch wirklich erhoben. Bei der zweiten Selektion ist es aber durchaus möglich, sein Angebot so
zu gestalten, dass zu einem gewissen Umfang die Maluszahlungen bereits einkalkuliert werden, d.h.
man bereits bei der Angebotserstellung plant, die geforderte Quote zu unterschreiten. Ob die BA dies
ihrerseits aber bereits eingeplant hat (z.B. um Kosten aufgrund von Rückforderungen einzusparen),
bleibt allerdings im Bereich der Spekulationen.
311 vgl. z.B. Willke 2001, S. 222
312 beschränkte Ausschreibungen beziehen sich auf § 3 Abs. 2 der Verdingungsordnung für
Leistungen (VOL/A) in der Fassung vom 06.04.2006 – s. Bundesanzeiger (2006). 58 Jg. Nr. 100a
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