Systemsteuerung im Case Management

Kern dieser Arbeit, die Entwicklung einer systematischen Darstellung der
Systemsteuerung, bilden sollen, wurde hier vom Verfasser bereits eine Auswahl
vorgenommen. Als Grundlage für die Analyse von System und dessen Steuerung
wurde die Arbeit von Niklas Luhmann zu sozialen Systemen herangezogen, so dass
andere systemtheoretische Ansätze, wie z.B. der von Mario Bunge 7 unberücksichtigt
blieben wie auch eine Abstützung z.B. auf Governance-Ansätze 8 nicht erfolgte. Aus
Sicht des Verfassers war eine erschöpfende Analyse aller möglichen
Erklärungsansätze zur Steuerung sozialer Systeme und eine darauf aufbauende
umfänglich begründete Auswahl des für den Forschungsgegenstand am besten
geeigneten Erklärungsansatzes in der vorliegenden Arbeit nicht zu leisten. Da die
Steuerung sozialer Systeme allein mit den Aussagen von Niklas Luhmann nur sehr
begrenzt beschrieben werden kann, wurden ergänzend weiterführende Ansätze, wie
z.B. der von Kraus 9 herangezogen.
Während bei der Darstellung der Steuerung sozialer Systeme wie auch der
Fallebene des Case Managements auf umfangreiches Quellenmaterial
zurückgegriffen werden konnte, war die eigentliche Bearbeitung des Themas
Systemsteuerung im Gegensatz eher von Quellenarmut gekennzeichnet, so dass in
Teilen die Systematisierung der Systemsteuerung ohne Bezugsmöglichkeit auf
inhaltlich ‚passende’ Arbeiten anderer Autoren erfolgen musste. Um mit Nikals
Luhmann zu sprechen, könnte daher der Begriff des ‚Blindflugs’ 10 verwandt werden,
bei dem man sich mangels Bezugsmöglichkeit auf externe Orientierungen vor allem
auf die eigenen Instrumente verlassen muss. Die Ausführungen des Verfassers
sollen daher hier die noch in weiten Teilen zu führende Diskussion über das, was
Systemsteuerung im Case Management darstellt, anregen und erste
Positionierungen und Strukturierungsvorschläge bieten.
Theorie soll aus Sicht des Verfassers Theorie stets auch ihre Relevanz für die von
ihr erfasste Praxis nachweisen. Aus diesem Grund wurde der Bereich der
Grundsicherung für Arbeitssuchende (SGB II) als Handlungsfeld der Praxis
ausgewählt und die dort vorzufindende Situation des Case Managements 11 mit zuvor
herausgearbeiteten Kriterien für eine gelingende Systemsteuerung verglichen.
Gelingende Systemsteuerung meint in diesem Zusammenhang nichts anderes als
die erfolgreiche Umsetzung der in dieser Arbeit herausgearbeiteten Prinzipien zur
Systemsteuerung in die Praxis.
Auch hier wurde wieder eine, wenn auch nicht gänzlich willkürliche, Auswahl
vorgenommen. Zum einen bietet aus Sicht des Verfassers das SGB II von seinen
gesetzlichen Verankerungen her eine brauchbare Grundlage für die Etablierung von
Case Management und zum anderen verfügt der Verfasser in diesem Handlungsfeld
über langjährige Berufserfahrung, so dass die vorzustellenden Analysen sehr
praxisorientiert erfolgen konnten.
7
vgl. dazu z.B. Klassen 2004 oder Obrecht 2005, Obrecht 2004 bzw. Krebs 2005
8
vgl. dazu z.B. Benz et al. 2007 oder Heinelt 2004
9
vgl. dazu Kraus 2003 und Kraus 2007
10
vgl. Luhmann 1987, S. 13: „Der Flug muss über den Wolken stattfinden und es ist mit einer
ziemlich geschlossenen Wolkendecke zu rechnen. Man muß sich auf die eigenen Instrumente
verlassen.“
11
was im Bereich des SGB II durchgehend Fallmanagement genannt wird – mehr dazu s. Teil 4
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