Systemsteuerung im Case Management

Im Bereich der ‚Bildungsträger’ 250 ist zwar eine große Heterogenität der
Organisationsformen anzutreffen, die grob in drei Kategorien teilbar sind:
subventionierte gemeinnützige 251 , unsubventionierte gemeinnützige 252 und
privatwirtschaftliche 253 (nicht gemeinnützige) Träger. Ihnen ist aber gemein, dass sie
alle für Ihre Leistungen Zahlungen von den jeweiligen Kostenträgern (gleich
Auftraggebern) enthalten. Auch wenn zumindest bei einem Teil der
Leistungsübertragungen (Aufträge) ein Einfluss auf die Teilnahmeentscheidungen 254
besteht, sind auch hier neben fachlichen Gesichtspunkten der Zweckmäßigkeit der
angebotenen Leistung für die konkrete Bedarfssituation des jeweiligen
Hilfebedürftigen (nach dem Code ‚helfen / nicht-helfen’) auch wirtschaftliche
Überlegungen mit im Spiel, denn jede Entscheidung für ‚nicht-helfen’ ist zugleich
auch eine Entscheidung im binären Wirtschafts-Code für ‚nicht-zahlen’. Da das gros
der Beauftragungen mittlerweile teilnahmebezogen vergütet wird, ist jeder
Teilnehmer weniger auch ein Verlust an Refinanzierungsmitteln, zumal durch die
ebenfalls seit einigen Jahren zunehmende Leistungsvergabe über Ausschreibungen
die Kostensätze sich tendenziell ‚nach unten’ bewegen und die wirtschaftlichen
Spielräume sich daher verengen. Diese Situation trifft – zumindest bis auf graduelle
Unterschiede – für alle drei Träger-Kategorien zu. Selbst subventionierte Träger sind
gegenüber ihren Zuwendungsgebern rechenschaftspflichtig, wieso sie (immer noch)
von Subventionen abhängig sind und stehen daher unter einem gewissen Druck,
diese zu minimieren oder zumindest nicht zu erhöhen.
Mit diesem Exkurs sollte lediglich exemplarisch aufgezeigt werden, dass der binäre
Code der Sozialen Arbeit zumindest 255 für das dargestellte Handlungsfeld der
beruflichen Erst- und Wiedereingliederung auch in Teilen vom binären Code des
Wirtschaftssystems ‚interpenetriert’ wird, so dass eine Handlungsanalyse auch die
wirtschaftliche Dimension nicht unbeachtet lassen darf.
Auf der anderen Seite wird aber der eigene Systemcharakter der Sozialen Arbeit
auch aus Sicht des Verfassers dadurch deutlich, dass sich die Soziale Arbeit im
250 Der Begriff wird nach wie vor von der Bundesagentur für Arbeit (BA) verwendet, wenn auch in
deren Internetauftritt dies mittlerweile zu ‚Träger’ verkürzt wurde. Der Begriff hat zwar Tradition,
verkennt aber, dass Bildung zunehmend in den Hintergrund tritt und die berufliche Integration immer
zentraler die an diese Träger übertragene Aufgabe verkörpert.
251 z.B. der VABW – Verein für allgemeine und berufliche Weiterbildung e.V. in Alsdorf bei Aachen,
der über Mitgliedsbeiträge und Subventionen von Gemeinden und dem Landkreis Aachen mit
unterhalten wird (Internet: www.vabw.de)
252 z.B. die FAW – Fortbildungsakademie der Wirtschaft gGmbH, die zwar von einer
arbeitgebernahen Institution gegründet wurde (IW), sich aber trotz ihrer Gemeinnützigkeit
(gemeinnützige GmbH) allein aus ihren Erlösen erhalten muss (Internet: www.faw.de).
253 z.B. die ESO – Euro-Schulen-Organisation GmbH, mit ca. 2.000 Mitarbeiter einer der größten
privatwirtschaftlichen Arbeitsmarktdienstleister (Internet: www.eso.de)
254 Neben der Entscheidung zur Teilnahme an einer Hilfeleistung (z.B. Qualifizierung, Vermittlung,
usw.) ist auch die Entscheidung über einen möglichen Abbruch zu beachten, die auch wieder dem
binären Code von ‚helfen – nicht-(mehr-)helfen’ unterliegt. Und auch hier sind wieder zwei
grundsätzliche Fälle zu unterscheiden: den (möglichen) Austritt wegen Unweckmäßigkeit der
weiteren Teilnahme (mangelnde Mitwirkung, hohe Fehlzeiten, usw.) und der wegen ‚Erfolgs’ (i.d.R.
durch Arbeitsaufnahme).
255 Es ist zwar nur wenig vorstellbar, dass der kurz angerissene Einfluss wirtschaftlicher
Überlegungen nur auf das beschriebene Handlungsfeld beschränkt ist, da aber der Verfasser nur hier
über ausreichende Praxiserfahrung verfügt, wird auf den Anspruch der ‚Allgemeingültigkeit’ für alle
Felder der Sozialen Arbeit ausdrücklich verzichtet.
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