Systemsteuerung im Case Management

Überschneidungen gibt es z.B. im Bereich der Psychotherapie (zwischen Medizin
und Psychologie) auch. Zudem prognostizieren Kessel und Otto durch die mit dem
Bologna-Prozess einhergehenden Umstrukturierungen der Studiengänge ein
„überraschendes Ende“ derartiger „disziplinpolitischer Stellenskämpfe“ 247 .
Damit bleibt aber die Frage nach dem Funktionssystemcharakter der Sozialen Arbeit
weiter offen. Die skizzierten Beschreibungen der Arbeitsfelder und Aufgaben sind in
einem hohen Maße deckungsgleich 248 , führen aber nur zu unterschiedlichen
Schussfolgerungen. Aus Sicht des Verfassers spricht einiges dafür, Soziale Arbeit
als subsidiäres Funktionssystem zu verorten, da die Interdependenzen mit anderen
Systemen, so vor allem mit dem Rechtssystem unbestreitbar sind.
Ein weiterer Aspekt, der nur für eine nachrangige Verortung der Sozialen Arbeit
spricht, ist die Verknüpfung mit Gegebenheiten aus dem Wirtschaftssystem. Auch
wenn die Leitdifferenz, der binäre Code der Sozialen Arbeit zumeist als ‚helfen –
nicht-helfen’ angegeben wird, darf nicht übersehen werden, dass dies auch nur eine
Seite ‚der Medaille’ ist. Auch Soziale Arbeitet richtet sich über die sie betreibenden
Organisationen auch an binären Code des Wirtschaftssystems ‚zahlen / nichtzahlen’
aus. Dies zeigt sich dann in besonderer Deutlichkeit, wenn z.B. im Falle von
Hilfen im Regelsystem des SGB II (oder SGB III) diese von einem Kosten- und
Leistungsträger (z.B. ARGE im SGB II oder Arbeitsagentur im SGB III) an
‚Bildungsträger’ genannte Organisationen zur Abarbeitung übergeben werden. Die
am binären Code ‚helfen / nicht-helfend’ orientierte Entscheidung des Hilfezugangs
wird durch das Organisationssystem ‚Kostenträger’ übernommen und der einzelne
Klient (Hilfebedürftiger, ‚Kunde’) an den Bildungsträger überstellt, dessen
Leistungsvereinbarung in vielen Fällen eine ‚code-kompatible’ Entscheidung über
‚helfen / nicht-helfen’ ausdrücklich ausschließt. 249 Dies schließt Entscheidungen über
etwaige Beendigung von Hilfen ebenfalls ein. Aber selbst wenn die hilfeleistende
Organisation selbst zumindest mit in Zugangs- und Austrittsentscheidungen
eingebunden ist und damit sich wieder entscheidungstechnisch im
funktionsspezifischen Code befindet, sind dennoch ihre Entscheidungen nicht frei
von ‚codefremden’ Überlegungen: Alle solche Organisationen sind in
Handlungszusammenhänge des Wirtschaftssystems eingebunden. Der dortige Code
‚zahlen / nicht-zahlen’ bestimmt in diesem Funktionssystem die Entscheidungen.
Wieso gilt dies (zumindest in Teilen) auch für hilfeleistenden Organisationen?
247 vgl. Kessl, Otto 2008
248 abzugrenzen wären hierbei aber Positionen aus einem eher marxistischen Blickwinkel, die Soziale
Arbeit mehr als ‚Reparaturbetrieb’ und damit als Stabilisierungsinstrument gesellschaftlicher
Ungerechtigkeitszustände auffassen – vgl. z.B. Steinacker 2006, eingeschränkt auch Sameisky 2002
249 entsprechende Leistungsbeschreibungen sind über die Homepage der Arbeitsagentur
(www.arbeitsagentur.de) einzusehen, ein konkreter Verweis hierauf ist aber nicht möglich, da diese
nur während der Laufzeit der Ausschreibung von i.d.R. nur einigen Wochen einsehbar / downloadbar
sind – Bsp. Aus der Ausschreibung 701-08-B37026 der ARGE Hof vom 10.03.2008, S. 13 „Die
Bewerber werden ausschließlich vom Bedarfsträger zugewiesen. Bei der Auswahl der Bewerber steht
dem Auftragnehmer kein Mitwirkungsrecht zu.“
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