Systemsteuerung im Case Management

Merten leitet aus seinen Überlegung die funktionale Bestimmung der Sozialen Arbeit
als „Soziale Integration“ 235 ab, da mit dem Übergang zur modernen Gesellschaft „…
traditionelle Einbindungen ihre Sicherheit und Selbstverständlichkeit eingebüßt“
haben. 236 Als Beispiele nennt er hierfür die nicht mehr (arbeits-) lebenslange
berufliche Integration oder den zunehmenden Verlust der stabilisierenden Funktion
der Familie. Eine weitere inhaltliche Bestimmung lehnt Merten aber mit Verweis auf
die Erhaltung der Anschlussfähigkeit in sachlicher, sozialer und zeitlicher Dimension
ab. 237
Dieser Funktionsbestimmung widerspricht Bango mit dem Hinweis, dass der
Integrationsbegriff impliziere, dass „… abweichende oder abweichungsgefährdete
Teile der Gesellschaft in die Mehrheit der Normerfüller (oder Angepassten)
wiedereingeführt werden …“ 238 sollen, was nicht mehr der sozialen Realität
entspräche. Als Alternative schlägt er die Funktionsbestimmung mit „Inklusion“, so
dass Soziale Arbeit die gesellschaftliche Funktion übernimmt, die Folgen von
Exklusionen aus anderen Funktionssystemen abzumildern oder eine Reinklusion
vorzubereiten. 239
Die Position (B) verneint zwar nicht generell die Stellung der Sozialen Arbeit als
Funktionssystem der Gesellschaft, sieht dieses aber nur als ‚sekundär’ an, da
Soziale Arbeit nicht ohne Bezug zu anderen Funktionssystemen tätig werden kann.
Dies begründet Bango mit der bereits o.a. Funktionszuweisung der Reinklusion
(bzw. Abmilderung der Folgen von Exklusion), da sich Soziale Arbeit lediglich „… mit
den Folgeproblemen der Differenzierung bzw. der Exklusion aus Primärsystemen“ 240
beschäftige. Soziale Arbeit übernimmt so kein eigenständiges ‚Aufgabenpaket’ der
Gesellschaft in Folge funktionaler Differenzierung (sonst hätten diese Aufgaben
schon bei der beginnenden Funktionsdifferenzierung bestehen müssen), sondern
bearbeitet Aufgaben, die erst durch die funktionale Differenzierung entstanden sind.
Soziale Arbeit ist so gesehen zwar ein Funktionssystem, aber als solches vor allem
‚Dienstleister’ für primäre Funktionssysteme. 241 Eine eingehendere Diskussion
dieser Position in ihrer Abgrenzung der als (A) skizzierten Position ist aber
vernachlässigbar, da grundsätzlich die Frage nach dem Funktionssystem bejaht
wird. 242
235
Merten 2005, S. 53
236
ebd.
237
s. ders., S. 55
238
Bango 2005, S. 280, vgl. auch Scherr 2001
239
ders., s. 280 ff. – das SGB IX (Rehabilitation und Teilhabe behinderter Menschen) verwendet
anstelle den Begriff der Ermöglichung einer „gleichberechtigte Teilhabe am Leben in der
Gesellschaft“ (§ 1), was als Inklusion / Exklusionsvermeidung interpretiert werden kann
240
ders. S. 278
241 s. ebd.
242 So könnte unter einem bestimmten Blickwinkel auch aus Sicht des Verfassers das Rechtssystem
als Folgesystem des Politiksystems angesehen werden, da zum einen das Politiksystem (zumindest
auf Herrschaft reduziert) früher entstand und das Rechtssystem dann Aufgaben, mit denen das
Politiksystem alleine nicht mehr zurechtkam, übernahm. Zudem legt das Politiksystem den Rahmen
fest, in dem das Rechtssystem operieren kann. Selbst das Bundesverfassungsgericht, das in der
Praxis auch autonom (als selbstreferentielles Funktionssystem) über Entscheidungen der Politik
befindet, gründet sich letzten Endes auf eine Entscheidung des Politiksystems. Damit soll aber kein
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