Systemsteuerung im Case Management

Die Zeitdimension impliziert, dass Hilfe „wartefähig“ 229 gehalten werden muss, da
nach der Entstehung der Hilfebedürftigkeit erst diese von dem hilfeleistenden
System erkannt und im Anschluss eine diesbezügliche Hilfebeziehung aufgebaut
werden muss. Die Sachdimension verweist darauf, dass allein aus dem positiven
Wert der binären Codierung ‚helfen / nicht-helfen’ (= helfen) noch kein Bezug auf
das, wie geholfen werden soll (und kann) erkennbar ist. Helfen ist so zunächst
weder spezifiziert, noch enthält es „Stoppregeln“ 230 , die bestimmen, wann die
Hilfeleistung beendet, die Funktion erfüllt ist. Diese Spezifizierung von Hilfe
übernehmen dann Programme, die im Gegensatz zum Code „bisweilen handfeste
Restriktionen“ 231 aufweisen. Da Programme nicht „freischwebend“ 232 sind,
manifestieren sie sich zu Strukturen, was u.a. zur Bildung von Organisationen führt,
die dann nach Vorgaben des Funktionssystems Politik (vermittelt durch die an
Konditionen geknüpfte Bereitstellung von Ressourcen) solche Programme umsetzen
und so über die Gewährung konkreter Hilfeleistungen sachlich, sozial und zeitlich
entscheiden. Gerade die Sachdimension skizziert aber ein weiteres Thema, dass
Luhmann bereits 1973 als mögliches Problemfeld identifiziert hat: Durch die
Programmierung von Hilfen „… bestimmt die Optik der Programme das, was an
sozialer Hilfe geschieht, bzw. nicht geschieht.“ 233 Die Folge ist für Luhmann, dass
"… Hilfe weitgehend in der Form programmiert (wird - RF), daß immer, wenn im
voraus spezifizierte Bedingungen vorliegen, im voraus spezifizierte oder doch
umgrenzte Leistungen gewährt werden." 234 Durch Programme wird so die
Hilfeleistung immer effektiver und zuverlässig erwartbar, aber dies hat auch
Konsequenzen: "Schließlich hat gerade die Effektivität und Zuverlässigkeit
organisierten Helfens eigene dysfunktionale Folgen. Durch Programmierung der
sozialen Hilfe gerät nichtprogrammiertes Helfen in die Hinterhand. Es kann
organisationsintern sogar ausgesprochen zur Störung werden, wenn jemand
programmlos hilft. […] Gerade darin liegt eine Gefahr, weil nicht jede Art von Notlage
organisatorisch zu steuern ist." (Luhmann 1973, S. 36)
Luhmann verweist damit bereits früh auf die Erfordernis der Etablierung flexibler
Programme, deren Programm sozusagen aus einer weitgehenden Programmfreiheit
besteht, bzw. eine (weitgehend) starre Ursache (Hilfebedürftigkeit) – Wirkungs
(Hilfeleistung) – Beziehung aufgelöst wird. Genau hier setzt das Konzept des Case
Managements an, dass sich so bereits auf eine frühe Begründung seiner
Notwendigkeit berufen kann. Case Management ist zwar ebenfalls ein Programm,
nur ist hier der ‚Programmcode’ in der Sachdimension aufgespaltet in eine
(weitgehend) programmierte Gestaltung der Abläufe (Phasenmodell) bei
(weitgehend) unprogrammierter Gestaltung der Inhalte (konkrete Hilfen). Dazu aber
mehr im Teil 3 dieser Arbeit.
229 Merten 2005, S. 50, vgl. Luhmann 1973, S. 23
230 Merten 2005, S. 51 – Er verweist hier auch auf die autopoiesische Erfordernis von
Anschlusshandlungen (an Hilfe), die immer wieder weitere (anschlussfähige) Hilfe bedingen, so dass
daraus auch erklärbar ist, wieso Soziale Arbeit eine „expandierende Funktionserfüllung“ (ebd.)
aufweist, die nur durch ihre prinzipielle Ressourcenabhängigkeit von Ihrer Umwelt begrenzt ist.
231 ebd.
232 ders., S. 52
233 Luhmann 1973, S. 33
234 Luhmann 1973, S. 35
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