Systemsteuerung im Case Management

sich damit ‚normale’ sozialversicherungspflichtige Beschäftigung substituieren lässt.
Eine weitere Studie des IAB untersuchte aktuell (2008) die Wirkungen von AGL und
stellte fest, dass die Teilnahme an einer solchen Maßnahme „innerhalb der
Beobachtungszeit von zwei Jahren nach Maßnahmebeginn nicht zur Beendigung
der Hilfebedürftigkeit“ 994 beigetragen hat, wohl aber nach einiger Zeit für bestimmte
Zielgruppen die Beschäftigungschancen (allerdings dann zumeist mit nicht
bedarfsdeckendem Einkommen) erhöht, während für andere Zielgruppen diese sich
im Vergleich zu Nichtteilnehmern sogar verschlechtert! Die zielgruppenrelevanten
Faktoren sind allerdings recht komplex und müssen nach West- und Ostdeutschland
und nach dem Geschlecht unterschieden werden. 995 Allerdings ist klar erkennbar,
dass AGL durchgehend negativ wirken, wenn die Arbeitslosigkeit entweder nur kurz
dauerte (unter 2 Jahren) oder sehr lange bestand (>= 14 Jahre), bzw. nur geringe
positive bis sogar negative Effekte durchgängig bei U25 besaßen. 996 Die Forscher
kommen daher folgerichtig zu dem Schluss, dass künftig eine „sorgfältigere
Auswahl“ 997 erfolgen müsste. Die vielfältigen Untersuchungen zum Bereich der
Arbeitsgelegenheiten belegen, dass diese in der Masse nicht die beabsichtigte
Wirkungen erzielen, Beschäftigungschancen zu erhöhen bzw. berufliche
Kompetenzen zu verbessern oder zu erhalten. Trotzdem werden sie nach wie vor
mit einem extrem hohen Mittelaufwand eingesetzt. Aus Sicht des Verfassers ist
diese Vorgehensweise eher ein Indiz dafür, dass eine wirklich bedarfsorientierte
Steuerung von Hilfen nicht durchgängig realisiert ist.
Ähnliches lässt sich bei dem Einsatz von Trainingsmaßnahmen beobachten.
Betriebliche Trainingsmaßnahmen sind bezüglich der Integration in Beschäftigung
bedeutend wirksamer und können zudem individueller zugeschnitten werden als
Gruppenmaßnahmen bei Bildungsträgern. Trotzdem sind zwei Drittel aller
Trainingsmaßnahmen als Gruppenmaßnahmen gestaltet. 998
Ein weiteres Indiz in die gleiche Richtung ist die zunehmende Beliebtheit von
Handlungsprogrammen, seien es die „Betreuungsstufen“ der BA oder die
„Bewerbertypen“ vieler zkT, auf deren Basis dann die Hilfeplanung
(Maßnahmeplanung) erfolgt. 999 Dabei werden zum Teil explizit in der Planung die
994 Wolff, Hohmeyer 2008, S. 1
995 vgl. ders. S. 6 – so erhöht sich z.B. für Migrantinnen im Westen die Beschäftigungschance im
Vergleich zu Nichtteilnehmern an AGL um 6,8%, während sie sich bei Migranten im Osten um 1,6%
und im Westen um 1,2% verschlechtert. Der Nutzen von AGL für Migranten besteht damit nur im
Westen und dort nur für Frauen. Ähnlich unterschiedlich fällt die Wirkung für andere Faktoren wie z.B.
Altersgruppen, Berufsausbildung, oder Dauer der Arbeitslosigkeit in Abhängigkeit von Region und
Geschlecht aus.
996 s. ebd. – bei Arbeitslosigkeit von unter 2 Jahren wirken AGL zwischen 1,5% (F/W) und 3,1 (M/O)
negativ, aber bei Arbeitslosigkeit von 5-14 Jahren von 5,8% (F/W) bis 0,8% (M/O) positiv (M=Männer,
F=Frauen, W=Westdeutschland, O=Ostdeutschland) – die ungünstige Wirkung von AGL für U25
stellte auch schon der IAB-Forschungsbericht 22/2006 (Hohmeyer et al. a.a.O.) fest
997 ders. S. 8
998 s. Jozwiak, Wolff 2007 – betriebliche Trainingsmaßnahmen (TM) machen im Westen nur 31,0% -
im Osten 34,2% der TM aus, und haben mit +12,9% (W/F) bis +19,6% (O/F) deutlich bessere
Integrationschancen als Nichtteilnehmer, währen dies bei Gruppenmaßnahmen nur
Integrationsvorteile von +2,4% bis +3,1% sind – für bestimmte Zielgruppen sind sogar negative
Effekte zu beobachten
999 vgl. dazu Kap. 4.3.3 zu den Folgen auf der Fallebene u. Kap. 4.1.4.1 zu den
Handlungsprogrammen der BA
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