Systemsteuerung im Case Management

4.4.1 Bedarfsorientierter Steuerungsanspruch
Die praktische Umsetzung eines bedarfsorientierten Steuerungsanspruchs durch die
Fallmanagements im SGB II lässt sich aufgrund der Begrenztheit der verfügbaren
Informationen nur vermuten. Bis auf die in Kap. 4.3.4 bereits angesprochenen
Hinweise, dass bei einem Grundsicherungsträger eine Qualifizierungsmaßnahme
aufgrund von Anregungen der Fallmanager entstand, finden sich in der
einschlägigen Literatur keine positiven Hinweise auf eine Art ‚fallbasierter’
Steuerung, d.h. auf eine Steuerung von Angeboten aufgrund der konkreten
Einzelerfahrungen mit deren Nutzung. Gelegentlich finden sich lediglich Hinweise,
dass in der Bildungszielplanung 984 Maßnahmen, die nicht die gewünschte
Eingliederungsquoten erreicht haben, durch andere ersetzt wurden, wobei sich
steuerungstechnisch die Frage stellt, ob die (zu) geringe Eingliederung durch eine
unzureichende Maßnahmedurchführung, eine mit dem Arbeitsmarkt und/oder den
Voraussetzungen der Maßnahmeteilnehmern zu wenig korrespondierende
Konzeption oder durch eine unzureichende Auswahl der geeigneten
Maßnahmeteilnehmer bedingt war. Gerade zur letzteren Ursache wurden in Kap.
4.3.4 die nicht gerade ermutigende Feststellung gemacht, dass gerade eine
sorgsame und bedarfsgerechte Auswahl oftmals eben nicht zu erkennen war. Die im
Internet zu findenden Bildungszielplanungen weisen zwar mit Masse eine große
Vielzahl von Daten auf – es fehlen aber in aller Regel dezidierte Angaben zu den
Vermittlungshemmnissen des betreuten Klientels, mit denen dann die Planungen
abgeglichen werden könnten. 985
Positiv ist allerdings zu werten, dass 2006 nach Erkenntnissen des UF 1 immerhin
52% der zkT Kinderbetreuungsleistungen angeboten haben, die speziell auf die
Bedürfnisse von Maßnahmeteilnehmern abgestimmt waren, d.h. die
Kinderbetreuung so organisiert wurde, dass eine Teilnahme an einer
Qualifizierungs- oder Beschäftigungsmaßnahme ermöglicht wurde. 986 In einem,
wenn auch vom Volumen eher kleinen Bereich (vgl. Kap. 4.3.3), ist zumindest in
Teilen und dort überwiegend nur in den zkT eine am konkreten Bedarf orientierte
Hilfeplanung realisiert.
Für die Masse der Hilfeplanung kann dies aber nicht automatisch übertragen
werden. Das Instrument mit der größten Wertigkeit (vgl. Abb. 23) aus Sicht der
Grundsicherungsträger und bei der Masse auch das mit dem größten Volumen
(Teilnehmer pro Jahr) 987 sind die Beschäftigungsmaßnahmen, die in Form von
984
gem. §§ 77 ff. SGB III i.V.m. § 16 Abs. 1 SGB II – Maßnahmen zur Förderung der beruflichen
Weiterbildung – vgl. z.B. die Bildungszielplanung der ARGE Köln:
http://www.arbeitsagentur.de/Dienststellen/RD-
NRW/Koeln/AA/Institutionen/Bildungszielplanung/pdf/Bildungszielplanung-ARGE-Koeln-2008.pdf, die
zwar „maßgeschneiderte Angebote“ bereitstellen will, diese aber nach quartalsweisen Kontingenten
plant (analog zur BA)
985
eine Ausnahme hierzu stellen die Jahresberichte des zkT Kreis Borken dar – vgl. Service-Punkt
Arbeit 2007 und Service-Punkt Arbeit 2008
986
s. Strotmann, u.a. 2007, S. 127 – bei den ARGEn waren es aber nur 21% und den gA sogar nur
11%, die ein solches abgestimmtes Angebot vorhielten
987
z.B. waren im Landkreis Bernburg (zkT) 2005 ca. 5.000 Teilnehmer in Beschäftigungsmaßnahmen
(AGL / ABM), was ca. 70% der Eingliederungskosten ausmachte; 2006 4.278 Teilnehmer und 2007
noch 3.459 Teilnehmer (= 6,04 Mio. € Kosten = 59,8% des Eingliederungsbudgets) –an
Qualifizierungen (Bildungsgutschein) nahmen im gleichen Zeitraum nur 73 (2005), 119 (2006), bzw.
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