Systemsteuerung im Case Management

Festzustellen ist daher im Ergebnis, dass ein ‚Linking’ von Fall- und Systemebene
auf dieser Grundlage als eher unwahrscheinlich gelten kann.
Die Fallebene in der Praxis des SGB II kann also derzeit nicht die Voraussetzungen
dafür schaffen, dass aus der Fallführung heraus eine gelingende Systemsteuerung
möglich wird.
4.4 Der aktuelle Stand auf der Systemebene
Ausgehend von den Erkenntnissen der Bedingungen einer gelingenden
Systemsteuerung in Teil 3 dieser Arbeit (insbesondere zusammenfassend in Kap.
3.9) sollen zunächst, analog zum vorangegangenen Kapitel, die Prüfkriterien
festgelegt werden, anhand deren dann die Situation in der Praxis des SGB II
betrachtet werden. Hierzu sind aus Sicht des Verfassers fünf Themenbereiche
auszumachen, mit deren Hilfe die Analyse strukturiert werden kann:
• Steuerungsanspruch, d.h. es ist erkennbar, dass Systemsteuerung versucht,
Hilfen an dem konkreten Bedarf der Hilfeberechtigten zu orientieren anstelle
Hilfeberechtigte lediglich vorhandenen Hilfen ‚zuzuordnen’;
• Leistungsplanung, d.h. die Planung des Hilfebedarfs erfolgt unter Einbezug der
vermittels ‚Linking’ gewonnenen Erkenntnisse und ein planungsunterstützendes
Controlling orientiert sich am Outcome der Hilfeleistungen (statt nur an deren
Output);
• Systembildung, d.h. alle relevanten Systempartner werden in den Planungs- und
Bereitstellungsprozess einbezogen, ein gemeinsames Zielsystem ist realisiert
und Standards für die Zusammenarbeit etabliert (z.B. Informationstransfer,
Übergabeverfahren von Dienst zu Dienst, Befugnisse der Case Manager);
• Leistungsbeschaffung, d.h. die Hilfebeschaffung fordert bei Hilfen eine Flexibilität
in der Ausgestaltung ein, macht dazu auch wirksame Steuerungsanreize, sieht
selbst eine Flexibilitätsreserve für unvorhergesehenen Bedarf vor und gestaltet
die Hilfebeschaffung so, dass die zuvor genannten Kriterien umsetzbar sind und
• Lobbyarbeit, d.h. aus dem Case Management heraus werden Anstrengungen in
Richtung Politik und Verbände (z.B. von Systempartnern) unternommen, ein
‚Commitment’ für die spezifische Art der Leistungsplanung und -beschaffung
(z.B. zur Genehmigung von Flexibilitätsreserven) bzw. eine Akzeptanz von
integrationsbezogenen Zielen und Prioritäten (z.B. im Spannungsfeld zwischen
medizinischen und integrationsbezogenen Überlegungen) zu erreichen.
Auf der Basis der vorliegenden Untersuchungen soll nun der Versuch unternommen
werden, Aussagen zu den o.a. Prüfkriterien zu extrahieren. Dies wird mit Sicherheit
kein leichtes Unterfangen werden, da die umfangreichsten Studien aus der
Evaluierungsforschung der Experimentierklausel (§ 6c SGB II) stammen und damit
als Fokus den Vergleich der Wirksamkeit der drei unterschiedlichen Formen der
Aufgabenwahrnehmung (ARGE, zkT, gA) haben und weniger die Ausgestaltung der
Planungs- und Beschaffungsprozesse bzw. die Zusammenarbeit mit
Systempartnern.
Seite 295