Systemsteuerung im Case Management

esitzen (z.B. psychosoziale Beratung bei gA nur 28%), während diese bei zkT
durchgehend bedeutend wichtiger sind (z.B. Schuldnerberatung mit 81% oder
Sicherstellung der Kinderbetreuung mit 67%) und Beschäftigungsmaßnahmen bei
den zkT mit nur 58% nicht die zentrale Bedeutung besitzt. 966 Obwohl jeder 2.
Hilfeberechtigte (vgl. Abb. 21) sozialintegrative Maßnahmen benötigt, spielen diese,
vor allem bei ARGEn und gA nur eine untergeordnete Rolle. 967
Eine Erklärung für dieses Verhalten fällt schwer – vergleicht man die Angaben in
Abb. 23 jedoch mit denen in Abb. 22, d.h. mit dem Grad der Thematisierung bzw.
Einleitung von Maßnahmen, so könnte man annehmen, dass in der Wahrnehmung
der Grundsicherungsträger die o.a. Problemlagen nur in einem erheblich geringeren
Umfang auftreten und daher entsprechende Maßnahmen entsprechend als weniger
wichtig eingeschätzt werden. Damit wird aber zugleich verdeutlicht, wie wichtig die
Phase des Assessments für die Steuerung von Hilfen ist und wie mangelnde
Erkenntnisse aus dieser Phase sich auf die Bereitstellung von Hilfen auswirken.
Betrachtet man sich weiterhin, wie passgenau zumindest die veranlassten Hilfen
(Maßnahmen) waren, so ist dem Revisionsbericht der BA zu entnehmen, dass in
42,1% der geprüften Fälle sich zumindest aufgrund der Dokumentation keine
nachvollziehbare Notwendigkeit der eingeleiteten Maßnahmen ergab und in 24,8%
der Eingliederungsvereinbarungen keine (obwohl eingeleitet) Hinweise auf Hilfen /
Maßnahmen zu finden waren. 968 Schließt man zumindest für die Masse der Fälle
aus, dass es sich bei den o.a. Feststellungen nur um Dokumentationsversäumnisse
gehandelt hat, so ist bei einem erheblichen Teil der Fallbearbeitungen festzustellen,
dass Hilfen nicht die geforderte ‚Maßschneiderung’ aufwiesen, weil sie (die Hilfen)
sich sonst schlüssig aus dem (dokumentierten) Fallverlauf ergeben müssten.
Ähnliche Erkenntnisse finden sich auch in einem Revisionsbericht eines Kreises
(zkT), bei dem bezüglich der Teilnehmerauswahl für eine neu geschaffene
Maßnahme lapidar festgestellt wurde: „Für gezielte Auswahlgespräche der
Fallmanager mit möglicherweise geeigneten Hilfebedürftigen blieb keine Zeit.“ 969
Entsprechend verwundert es kaum, dass bei den so selektierten
Maßnahmeteilnehmern etliche (14,6%) zuvor bereits eine nahezu identische
Maßnahme ohne Integrationserfolg durchlaufen hatten, bzw. über Kenntnisse
verfügten, die deutlich über die mit der Maßnahme angestrebten Qualifikationen
hinausgingen. In einem Fall wurde vom Fallmanager sogar explizit dokumentiert,
dass der ehB mit der neuen Maßnahme überfordert wurde – trotzdem wurde er
zugewiesen. Der Revisionsbericht der BA stellte diesen Umstand, d.h. dass trotz
bekannter ‚Ausschlussgründe’ trotzdem eine Maßnahmezuweisung erfolgte, sogar in
10,2% der geprüften Fälle fest, so dass dieses Verhalten von Fallmanagern (leider)
966 s. Strotmann, u.a. 2007 S. 79 f.
967 dem Jahresbericht 2006 des zkT Kreis Borken ist z.B. zu entnehmen, dass nur in 20,8% der Fälle
Qualifikationsdefizite und Arbeitsentwöhnung nur bei 9,5% als Ursache für die Arbeitslosigkeit
angesehen werden Service-Punkt Arbeit 2007, S. 6 – der hohe Stellenwert von
Beschäftigungsmaßnahmen ist also auch nicht so zu begründen, dass diese Arbeitsentwöhnung
beseitigen bzw. Qualifikationen aufbauen sollen
968 Bundesagentur für Arbeit 2008b, S. 4 – bei der Schulung von Fallmanagern durch den Verfassern
konnte diese auch eine Anzahl (anonymisierter) EGV auswerten, bei denen fast durchgängig
festzustellen war, dass die veranlassten Maßnahmen / Hilfen nicht oder nicht umfänglich mit den
zuvor festgestellten Problemlagen korrespondierten
969 Kreis Bergstraße - Revisionsamt 2006, S. 12
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