Systemsteuerung im Case Management

dazu beizutragen hat 958 und erfordert daher, um diesem Anspruch zu genügen, eine
intensive Anamnese der Situation des jeweiligen Klienten wie auch darauf
aufbauende Planungsüberlegungen, wie die festgestellten Probleme in
gemeinsamer Anstrengung überwunden werden können. Eine EGV direkt als
Abschluss des Erstgesprächs, wie es auf der Basis der o.a. Zahlen zumindest für
einen Teil der ehB angenommen werden kann (hier besonders bei den gA), ist daher
aus Sicht des Verfassers unvereinbar mit dem Anspruch, der an diese EGV zu
stellen ist. 959 Zudem erfolgt in vielen Fällen bereits eine Allokation von Hilfen, ohne
dass eine EGV überhaupt abgeschlossen wurde, d.h. die Phase der Intervention /
Maßnahmedurchführung erfolgt, ohne das die sie voraussetzende Phase der
Hilfeplanung abgeschlossen wurde. Diese Einschätzung bestätigt einerseits der
Bericht der internen Revision der BA über Prüfung von Grundsicherungsträgern im
2. Halbjahr 2007 (Prüfung von 92 ARGEn), die in 46,7% der überprüften Fälle
feststellen musst, dass eine EGV entweder nicht abgeschlossen wurde, oder
schwerwiegende Mängel auswies (keine Unterschrift, kein Datum, usw.). 960 Zu
ähnlichen Ergebnissen kommt der Zwischenbericht des UF 3, in dem der
vorhergehende Abschluss einer EGV bei Qualifizierungs- bzw. bei
Beschäftigungsmaßnahmen (z.B. Arbeitsgelegenheiten) von Männern und Frauen
analysiert wurde. Dies war allerdings nur bei durchschnittlich weniger als die Hälfte
der Fall, wobei Männer in Qualifizierungsmaßnahmen mit 52,3% den höchsten und
Frauen in Beschäftigungsmaßnahmen mit 30,1% den geringsten Anteil an zuvor
abgeschlossenen EGV aufwiesen, was mit den Erkenntnissen der BA-internen
Revision (s.o.) korreliert. Noch erstaunlicher ist aber die Erkenntnis aus diesem Teil
der Evaluation des UF 3, dass 36,0% der Männer (25,4% der Frauen) an
Qualifizierungsmaßnahmen teilnahmen, ohne dass sie zuvor ein einziges
Beratungsgespräch gehabt hatten – bei Beschäftigungsmaßnahmen waren es
immerhin noch 22,6% der Männer (15,1% der Frauen). 961 Von einem Arrangement
bedarfsgerechter Hilfen kann also in vielen Fällen schon daher keine Rede sein, da
der dies erfordernde Bedarf zuvor erst gar nicht konkret ermittelt wurde.
Neben diesen eher quantitativen Analysen soll nun im Weiteren untersucht werden,
ob die Hilfeallokationen auch tatsächlich mit den vorhandenen Problemlagen
korrespondieren. Dazu ist zunächst die Verteilung der Problemlagen festzustellen.
Im UF 3 wurden hierzu die Ergebnisse der Befragung von über 25.000 ehB
analysiert und brachten folgende Ergebnisse: 962
958 s. § 15 SGB II: „Die Agentur für Arbeit soll im Einvernehmen mit dem kommunalen Träger mit
jedem erwerbsfähigen Hilfebedürftigen die für seine Eingliederung erforderlichen Leistungen
vereinbaren:“ (Abs. 1 Satz 1)
959 Zudem entspricht diese Vorgehensweise auch nicht dem Fachkonzept ‚Beschäftigungsorientiertes
Fallmanagement‘ der BA, beim dem die EGV erst nach den Schritten „Fallzugang“, „Beratung und
Herstellung eines Arbeitsbündnisses“ und „Assessment“ als Teil des Prozessschrittes
„Integrationsplanung und Eingliederungsvereinbarung“ vorgesehen ist, was gerade bei den eher eng
von der BA geführten gA doch etwas verwundert (s. Bundesagentur für Arbeit 2007a - insbesondere
S. 13 ff.).
960 s. Bundesagentur für Arbeit 2008b, S. 6
961 s. Bookmann 2007, S. 218
962 Weitere Angaben finden sich z.B. auch in den Jahresberichten des zkT Kreis Borken, wobei
allerdings die Bemessungsgrundlage unklar ist, da nur von Anteil der Problemlagen bei Personen mit
Vermittlungshemmnissen die Rede ist (Grundgesamtheit alle eHb oder nur diejenigen mit
Vermittlungshemmnissen?). Aufgrund der Angabe, dass nur bei 20,8 % der eHb fehlende
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