Systemsteuerung im Case Management

Abb. 20 (Kap. 4.3.2) ersichtlich – dort werden den Bewerbertypen auch zugleich
Eingliederungsstrategien zugeordnet, die dann im weiteren noch präzisiert werden.
Im Ergebnis entsteht dann eine Tabelle, aus der ersichtlich ist, welche der
verfügbaren Hilfen (einschließlich Qualifizierungsmaßnahmen o.ä.) für welche
Bewerbertypen vorgesehen sind. 954 Berücksichtigt man die generelle Schwierigkeit,
individuell höchst unterschiedliche Ursachen von Arbeitslosigkeit auf einen
Kundentyp zu verdichten und rechnet man Unschärfen in der Handhabung der
Segmentierungsverfahren (z.B. Bewerbertypen oder Betreuungsstufen) hinzu 955 , so
sind Maßnahmeempfehlungen, oder im BA-Sprachgebrauch Handlungsprogramme
aus Sicht des Verfassers höchst kritisch zu sehen. Dabei sind weniger die
Handlungsempfehlungen als problematisch einzustufen, als vielmehr das, was als
nicht zweckmäßig eingestuft wird. Je nach Kompetenzgrad der Fallmanager (der
zuvor als in der Masse deutlich verbesserungsbedürftig eingestuft wurde) und der
Rigidität der Führung und des Controllings ('Wer hat wie oft Hilfen jenseits der
Empfehlungen zugeordnet?') können die mit den Handlungsempfehlungen
verbundenen Exklusionen von Hilfen für bestimmte Kundengruppen mehr oder
weniger stark wirken. Beispiele für solche Exklusionsprozesse lassen sich in den
Strategien der Grundsicherungsträger für als auf absehbare Zeit nicht vermittelbar
eingeschätzten ehB finden. Bei einer Befragung des Stellenwerts von
Handlungsstrategien für diese Zielgruppe ergab sich gemäß des Zwischenberichtes
des UF 1 eine deutliche Priorität für den Einsatz von Arbeitsgelegenheiten, die noch
vor der Bearbeitung von Vermittlungshemmnissen und einem intensiven
Fallmanagement rangierten. Bei 20% der Grundsicherungsträger hatte sogar die
Reduzierung der Kontaktdichte einen hohen bis sehr hohen Stellenwert. Gerade die
Klientel mit dem höchsten Betreuungsbedarf erhält hier zumindest zum Teil genau
diese Hilfen nicht oder nicht im erforderlichen Umfang. 956
Die Allokation passgenauer, individueller Hilfen erfordert weiterhin ein intensives
Assessment und eine darauf aufbauende Hilfe- und Integrationsplanung, da für
geeignete „maßgeschneiderte“ (Gesetzesbegründung zum SGB II) Hilfen zuvor –
um in der Metapher zu bleiben – erst genau Maß genommen werden muss. Es
überrascht daher schon, wenn nach durchschnittlich 2,1 Gesprächen zwischen
Fallmanager und ehB bereits die Eingliederungsvereinbarung (EGV) geschlossen
wird und dies bei den gA bereits nach 1,4 (!) Gesprächen erfolgt. 957 Die EGV stellt
aber die im SGB II rechtlich normierte Variante des Hilfeplans dar, da dort zu regeln
ist, welche Hilfen zur Eingliederung der Hilfeberechtigte erhält und was er selbst
954
ein Beispiel hierfür findet sich im Arbeitsmarktprogramm 2005 des zkT Wiesbaden – s. Brülle 2005
S. 18 ff.
955
bei den bereits angesprochenen Schulungen des Verfassers von Fallmanagern eines zkT waren
Zuordnungsdifferenzen von 2 Stufen festzustellen, d.h. statt Bewerbertyp B wurden von den
Fallmanagern in Übungen zum Thema Profiling Stufen von A bis D zugeordnet – vgl. auch die zuvor
gemachten Ausführungen zum Betreuungsstufenkonzept der BA in Kap. 3.1.4.1
956
s. Strotmann, u.a. 2007 S. 73 f.
957 s. ders. S. 102 – ähnliches stellten Baethge-Kinsky et al. bei einer der evaluierten ARGEn fest: Die
EGV wurde dort gleich zu Beginn „als Ergebnis einer ersten Anamnese geschlossen“ Baethge-
Kinsky, Volker, Barthelheimer, Peter, Henke, Jutta et al. 2007, S. 25 – höchst verwunderlich ist
allerdings, dass die Forscher diese Vorgehensweise als „am ehesten in Übereinstimmung mit einer
pädagogischen Vorstellung von ‚Fordern und Fördern’“ (ebd.) bezeichnen, was aus Sicht des
Verfassers jeglicher Grundlage entbehrt, insbesondere in Bezug auf das fördern, das in einer solchen
Verfahrensweise auf der Basis dürftiger Daten beruht
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