Systemsteuerung im Case Management

„Soziale Beratung und Betreuung/Qualifizierung/Training“ 922 erhoben, ohne dass vor
allem die zweite Kategorie näher erläutert wurde. Ehemalige Mitarbeiter von
Bildungsträgern, freiberufliche Referenten oder Mitarbeiter von Beratungsstellen
(z.B. Schwangerschaftskonfliktberatung), die jetzt als Fallmanager tätig sind,
müssten demnach zu den Personen mit Vorerfahrung gezählt werden, ohne dass
dabei per se vorausgesetzt werden kann, dass zu den Vorerfahrungen auch
konkrete Kenntnisse im Case Management, geschweige denn eine absolvierte
Ausbildung zum Case Manager gehören. Trotz dieser deutlichen großen Bandbreite,
was offensichtlich bereits als berufliche Vorerfahrung gezählt wurde, erfüllten 2006
nur 39% der Fallmanager diese Bedingungen hinsichtlich der Vorerfahrungen im
Beratungssegment – im Bereich Vermittlung waren es mit 40% nur wenige mehr.
Die Werte haben sich zudem im Vergleich zu 2005 noch verschlechtert (hier waren
es noch 41% bzw. 44%), was aus Sicht des Verfassers (im Untersuchungsbericht
sind für die Verschlechterungen keine Begründung zu finden) durch den sich noch
ins Jahr 2006 hinziehenden Personalaufbau bei den Grundsicherungsträgern
zurückzuführen ist, bei dem es offensichtlich nicht gelungen war, ausreichend
Personen mit einschlägigen Vorkenntnissen zu rekrutieren. 923 Der Zwischenbericht
im Untersuchungsfeld 2 liefert dazu zumindest Ansätze für eine Erklärung: Einerseits
war Anfang 2007 bei den ARGEn und gA nur 37,21% des von der BA stammenden
Personals sogenannte „Dauerkräfte“, d.h. unbefristet beschäftigt und zuvor schon
bei der BA beschäftigt gewesen, 24,91% wurden von der BA neu (befristet)
eingestellt und daher vom Arbeitsmarkt rekrutiert, weitere 4,58% kamen als
„Amthilfe“ aus dem Personalüberhang von Telekom, Post und Bahn und dürften
wohl kaum über einschlägige Vorkenntnisse verfügt haben. 924 Über die Qualifikation
der 32,17% von der Kommune stammenden Personal wird keine Aussage gemacht
– allerdings lässt sich bei der Darstellung des Personaleinsatzes der zkT erkennen,
dass zumindest auch bei einem Teil der Kommunen der Personalaufbau für die
Grundsicherung für personalpolitische Maßnahmen in anderen Bereichen genutzt
wurde: „Manche Kommunen sahen bei der Entscheidung für die Option die
Möglichkeit, Personalüberhänge in anderen Fachbereichen abzubauen.“ 925 Es ist
aus Sicht des Verfassers daher anzunehmen, dass auch im Falle einer ARGE die
Kommunen bei Bedarf eine analoge Strategie praktiziert haben.
Aus den daraus erkennbaren deutlichen Qualifikationsdefiziten ergibt sich
folgerichtig ein immenser Qualifizierungsbedarf des eingesetzten Personals. Dieser
ist jedoch nicht immer im erforderlichen Umfang realisiert worden, z.B. stellte eine
Prüfung des BMAS bei einem zkT „nicht ausreichende fachliche Vorkenntnisse und
ein hohen Qualifizierungsbedarf“ fest, kam aber bezüglich des
Qualifizierungsbedarfs zum Ergebnis: „Schulungen der Mitarbeiter haben dagegen in
einem lediglich begrenzten Umfang stattgefunden.“ 926 Ähnlich negativ sind die
922
Strotmann, u.a. 2007, S. 105
923
s. ders., S. 106
924
s. Reis, u.a. 2007 S. 66 ff.
925
ders. S. 69 – vgl. dazu auch Aussagen von Sozialdezernenten auf S. 68 f., die genau die o.a.
Strategie des Personaltransfers in die SGB II – Einheit illustrieren
926
BMAS 2007a, S. 12 – eine ähnliche Einschätzung ergab sich aus informellen Gesprächen mit BA-
Vertretern, dass die ARGEn sich zumindest noch in den letzten Jahren am Liebsten
Fallmanagement-Schulungen auf der Basis weniger Tage wünschten – zudem hat der Verfasser die
Fallmanager eines zkT im Fallmanagement geschult, wofür vom Auftraggeber (zkT) pro FM
insgesamt 4,5 Tage als ausreichend angesehen wurden
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