Systemsteuerung im Case Management

umfassenden Fallzuständigkeit hier am ausgeprägtesten vorhanden zu sein. In wie
weit sie allerdings auch praktisch leistbar ist, bleibt aufgrund der hier leider
unspezifischen Angaben im Untersuchungsbericht im Unklaren. Die grundsätzlichen
Bedenken des Verfassers hinsichtlich der Kombination von leistungsrechtlichen und
integrativen Aufgaben müssen zudem aufrecht gehalten werden. Auch ohne nähere
Angaben über die Praxissituation ist es leicht vorstellbar, dass bei Zuständigkeit für
nahezu ‚alles’ das Einzelne nicht durchgängig in gebotener Tiefe bearbeitet werden
kann, zumal auch nach dem Bekunden der FM (s.o.) die LSB beträchtliche
Arbeitskapazitäten ‚frisst’. Ob unter solchen Rahmenbedingungen ein gelingendes
Case Management praktiziert werden kann, bleibt fraglich. Und diese ‚Fraglichkeit’
erhöht sich noch weiter, wenn dies auch über die Fallebene hinaus auf die
Systemebene ausgedehnt wird.
4.2.5 Systemsteuerungs-bezogene Bewertung der
Organisationstypen
Zunächst ist festzustellen, dass von der Art der Aufgabenwahrnehmung her die
ARGEN deutlich den Typ A favorisieren, während die zkT trotz breiterer Streuung in
den Organisationstypen am häufigsten im Typ B anzutreffen sind. Bei den gA ist die
Präferenz für den der BA-Organisation am ähnlichsten Typ A noch deutlicher. Bei
der Analyse der Verteilung der einzelnen Organisationsformen in Abhängigkeit von
Regionen und von der Art der Gebietskörperschaft (kreisfreie Stadt vs. Landkreis)
ergeben sich allerdings deutliche Unterschiede. So sind z.B. 100% der ARGEn in
den östlichen Bundesländern nach Typ A organisiert (Bundesdurchschnitt der
ARGEn 76%), in Baden-Württemberg / Rheinland-Pfalz zusammen aber nur 47%
und in Hessen sogar lediglich 43%. Umgekehrt verfahren 43% der hessischen zkT
nach dem Typ D (Bundesdurchschnitt der zkT 11%), der ansonsten in keinem
anderen Bundesland übernommen wurde. 918 Bei der Analyse der Art der
Gebietskörperschaft lässt sich ein klares ‚Plus’ bei den Städten zugunsten des Typs
A (73%) im Vergleich zu den Landkreisen (59%) erkennen – umgekehrt organisieren
sich 31% der Kreise, aber nur 20% der Städte nach Typ B. Interessanter Weise
konnten die Autoren der Studie keine klare Abhängigkeit des Organisationstyps von
der Anzahl der zu betreuenden Bedarfsgemeinschaften (BG), wie es eigentlich zu
erwarten gewesen wäre, nachweisen. Auch wenn im Typ D (der sowieso nur von
einigen hessischen Landkreisen verwendet wird) mit durchschnittlich 4.086 BG
deutlich weniger BG betreut werden als in den anderen Typen, so liegt der
Durchschnitt der BG’s bei den anderen Typen sogar mit Typ C (7.813 BG) am
höchsten, gefolgt von 7.405 bei Typ A und 7.267 bei Typ B. Die ursprüngliche
Annahme, dass die Spezialisierung der einzelnen Funktionen (LSB, FM/PAP und
AV) eine Abhängigkeit zur Größe der Grundsicherungsträger aufweist (je größer der
Träger, desto größer die Spezialisierung), konnte so nicht bestätigt werden. 919
Wie sind aber nun die verschiedenen Organisationsformen in Bezug auf die
Ermöglichung eines gelingenden Case Managements und hier insbesondere in
Bezug auf eine wirksame Systemsteuerung zu bewerten? Wenn die in Kap. 2.9
918 s. ders. S. 269
919 s. ders. S. 270
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