Systemsteuerung im Case Management

Arbeitsvermittlung. Im diesem Grundtyp finden sich insgesamt 76% der untersuchten
ARGEn und 83% der gA, aber nur 34% der zkT. 873 Die Zugangssteuerung zu dem
Fallmanagement oder direkt zur Arbeitsvermittlung erfolgt überwiegend (in ca. ¾ der
Fälle bei allen Trägerschaften) durch die Leistungssachbearbeitung (A1a bzw. A1b),
die dann auch in der Regel „tiefer am Fall“ arbeitet, d.h. zum Teil ganz oder teilweise
die Funktion des PAP übernimmt. 874 Im Extremfall haben damit die Hilfeberechtigten
zwei PAP – einen für die materiellen und einen für die integrativen Leistungen. 875
Ebenfalls überwiegt deutlich (75% der ARGEn, 67% der zkT und 60% der gA) eine
strikte Trennung zwischen Fallmanagement und Arbeitsvermittlung, d.h. das
Fallmanagement ist für die Herstellung der Beschäftigungsfähigkeit, nicht aber für
die eigentliche Vermittlung in Arbeit zuständig (Type A1b und A2b). 876 Die Kunden
werden dabei nach dem Bedarf an Fallmanagement unterschieden und so direkt an
Arbeitsvermittler oder zunächst an Fallmanager weitergeleitet. Nur in der geringeren
Anzahl der Fälle ist dann der Fallmanager auch für die Vermittlung in Arbeit
zuständig (ca. 25% der ARGEn, 33% der zkT und 40% der gA), ansonsten
‚überstellt’ er die durch das Fallmanagement ‚vermittlungsfähig’ gemachten Kunden
anschließend an die Arbeitsvermittlung. Das Fallmanagement ist damit eher eine
Ausnahmesituation, was sich in der geringen Anzahl der Fallmanager im Vergleich
zu den PAP bzw. Arbeitsvermittler wiederspiegelt 877 und wird zumeist nur in
‚besonders schwierigen Fällen’ tätig. 878 Ganz deutlich wird dieser Ansatz bei der
Darstellung eines „Realtyps“, d.h. die Beschreibung eines konkreten
Grundsicherungsträgers in Form einer dem Typ A1b zuzurechnenden städtischen
ARGE. Das Fallmanagement wird hier nur nach vorheriger Einschaltung des
ärztlichen Dienstes für „auffällig“ gewordene Kunden tätig und auch nur dann, wenn
dieser zuvor das Vorliegen gesundheitlicher (Alkohol-) Probleme bestätigt. 879 Zudem
wird Fallmanagement als eine Art ‚letzter Ausweg’ praktiziert (Zitat eines
Geschäftsführers der ARGE bei der Beschreibung von Fällen, bei denen Vermittlung
wie auch Arbeitsgelegenheiten erfolglos geblieben sind): „Wenn das nicht
funktioniert, dann eventuell psychologisches Gutachten. Dann eventuell doch zum
FAM“ 880 (FM). Das eigentliche Fallmanagement leistet so der PAP: „Ein PAP ist eine
Art Case Manager, d.h. dass bei uns die PAPs jeden Antrag annehmen, weiterhin
dass sie auch erste Auskünfte geben. Leistungsrechtliche Auskünfte haben aber
dort ihre Grenze, wo die Auskünfte zu speziell werden.“ 881 Die rechtlich
vorgeschriebene Eingliederungsvereinbarung (EGV – s. § 15 SGB II) wird dabei von
den PAP bereits im Rahmen des Erstgesprächs abgeschlossen. 882
873
s. ders. S. 267
874
s. ders. S. 222 f.
875
s. ders. S. 229, vgl. auch S. 223
876
s. ders., S. 220 ff. in Verbindung mit S. 214 f. (quantitative Zuordnungen)
877
s. ders. S. 223, S. 227, S. 229 (2 FM bei 12 AV), S. 233 (1 FM pro AV-Team)
878
s. ders. S. 223: „Reha-Fälle, Schwerbehinderte, eindeutige Suchtproblematik“
879
s. ders. S. 230
880
ders. S. 231
881
ders. S. 233 – Zitat eines ARGE-Geschäftsführers (GF)
882
s. ders., S. 230 – s. auch S. 234, wo aber zumindest zuvor ein informativer „Erstkontakt“
stattgefunden hat, in dem ein Kennenlernen des Falles und die Antragsabgabe erfolgen konnte
Seite 264