Systemsteuerung im Case Management

4.2 Organisation des Fallmanagements im SGB II
Bekannt ist bereits aus den vorherigen Ausführungen, dass man es im Bereich des
SGB II mit drei grundsätzlichen Arten von Grundsicherungsträgern zu tun hat:
Arbeitsgemeinschaften (ARGEn), zugelassene kommunale Träger (zkT) und
getrennte Aufgabenwahrnehmungen (gA). Dazu wurde eine Wirkungsforschung
implementiert, mit dem Auftrag, „die Wahrnehmung der Aufgaben durch die
zugelassenen kommunalen Träger im Vergleich zur Aufgabenwahrnehmung durch
die Agenturen für Arbeit“ 865 zu untersuchen. Auf die bereits veröffentlichten
Ergebnisse dieser Wirkungsforschung, d.h. zumeist deren Zwischenberichte aus
dem Jahre 2007 wird sich der Verfasser den nachfolgenden Bewertungen von
Organisation und Gestaltung von Fall- und Systemebene wesentlich abstützen.
Durch die Aufteilung der Wirkungsforschung in vier Untersuchungsfelder mit ganz
unterschiedlichen Formen der Datengewinnung liegen die wohl umfassendsten
Analysen zur Situation der Umsetzung des SGB II und damit auch zur Situation des
Case Managements im Bereich des SGB II vor. Die einzelnen Untersuchungsfelder
können dabei wie folgt skizziert werden:
• Untersuchungsfeld I (UF I) – Deskriptive Analyse und Matching – Gegenstand ist
die Untersuchung der organisatorischen Umsetzung des SGB II in den
Grundsicherungsträgern vor allem durch Email-Befragungen der ARGEn, zkT’s
und gA’s mit über 400 Variablen. 866
• Untersuchungsfeld II (UF II) – Implementations- und Governanceanalyse –
Gegenstand ist die Feststellung der Unterschiede zwischen den Formen der
Aufgabenwahrnehmung (ARGE, zkT, gA) vor allem in Hinblick auf
organisationsinterne Steuerung und die Gestaltung der Leistungsprozesse durch
schriftliche Befragungen, Interviews und teilnehmende Beobachtung (z.B. bei der
Fallbearbeitung). 867
• Untersuchungsfeld III (UF III) – Wirkungs- und Effizienzanalyse – Gegenstand ist
die Abbildung der mikroökonomischen Wirkungen des gesamten
Leistungsprozesses durch Analyse von statistischen Daten der BA und durch
wiederholte Kundenbefragungen (SGB II – Leistungsberechtigte). 868
• Untersuchungsfeld IV (UF IV) – Makroanalyse und regionale Vergleiche –
Gegenstand ist die Beantwortung der Frage, welche Auswirkungen die
ausschließliche Einführung von ARGEn oder von zkT’s bundesweit gehabt hätte
durch Analyse statistischer Daten der BA und des statistischen Bundesamtes,
sowie Email-Befragungen bei Grundsicherungsträgern. 869
Für dieses Kapitel interessieren zunächst die Ergebnisse aus den
Untersuchungsfeldern I und II, die sich mit der Organisation der
Grundsicherungsträger beschäftigen. Hierzu wurde bereits vom Verfasser in Kap.
865 § 6c Satz 1 SGB II – die Ergebnisse sind „den gesetzgebenden Körperschaften des Bundes“
(ebd.), d.h. Bundestag und Bundesrat bis zum 31.12.2008 vorzulegen. Bei Konzeption und
Auswertung der Untersuchung sind die Länder zu beteiligen.
866 vgl. dazu den Jahresbericht 2007: Strotmann, u.a. 2007
867 vgl. dazu den Zwischenbericht 2007: Reis, u.a. 2007
868 vgl. dazu den Zwischenbericht 2007: Bookmann 2007
869 vgl. dazu den Zwischenbericht 2007: Werding 2007
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