Systemsteuerung im Case Management

(A) Fachkonzept Beschäftigungsorientiertes Fallmanagement
Das Fachkonzept „Beschäftigungsorientiertes Fallmanagement im SGB II“ 794
konzentriert sich zwar im Wesentlichen auf die Fallebene, macht aber auch einige
Anmerkungen zur Systemebene von nicht unbeträchtlicher Bedeutung. Zunächst
wird explizit auf das Konzept des Case Managements verwiesen, dem im SGB II
aufgrund der vom Gesetzgeber im § 4 Abs. 1 SGB II geforderten „umfassende(n)
Unterstützung“ eine „spezifische Aufgabenstellung“ zukommt: „Dieser umfassende
Auftrag schließt auch aus, dass Fallmanagement ein rein akquirierendes,
koordinierendes und bewertendes Makeln fremder Dienstleistungen ist.“ 795 Damit
wird eine Parallele zu der vom Verfasser bereits im zweiten Teil dieser Arbeit
ausgeführten Notwendigkeit individuell angepasster und damit auch individuell
gestaltbarer Hilfeleistungen gezogen. Leider wird diese Sicht der Individualisierung
von Eingliederungsleistungen an anderer Stelle wieder deutlich relativiert: „So wird
der individuelle Versorgungsbedarf eines Kunden im Hinblick auf das Ziel der mittel-
und/oder unmittelbaren Arbeitsmarktintegration durch Beratung und Bereitstellung
der verfügbaren Ressourcen abgedeckt“ 796 . Individualisierung von Leistungen endet
damit dort, wo keine individuell benötigten Leistungen verfügbar sind – die
„maßgeschneiderte Ausrichtung der Eingliederungsleistungen“ 797 endet damit an
den Grenzen des ‚Warensortiments’. Beschäftigungsorientiertes Fallmanagement
offenbart sich so zumindest in Teilen lediglich als Verfahren zur individuellen
Auswahl von ‚Konfektionsware’. Diese soll aber vom Fallmanager so
bedarfsorientiert wie möglich angepasst werden: „Eine zentrale Qualität von
Fallmanagement bemisst sich dabei an der Kompetenz, Hilfsangebote in einer
Weise zu vermitteln, dass sie auf die besondere Bedarfslage des Einzelfalls
zugeschnitten sind.“ 798
Ein weiterer bedeutsamer Bereich des Fachkonzeptes ist die Regelung der
Zugangssteuerung zu dieser Leistung, die erst dann „… in der Regel angezeigt (ist –
RF), wenn ein erwerbsfähiger Hilfebedürftiger drei abgrenzbare schwerwiegende
Vermittlungshemmnisse aufweist, die in seiner Person und/oder
Bedarfsgemeinschaft begründet sind und eine Beschäftigungsintegration ohne
Prozessunterstützung durch ein Fallmanagement nicht erreicht oder erheblich
verzögert würde.“ 799 Abweichungen von dieser Regel sieht das Fachkonzept nur
dann vor, wenn „auf der Basis eines abgesicherten Profilings das Risiko der
Langzeitarbeitslosigkeit erkennbar“ (ebd.) ist und durch Fallmanagement quasi als
Prophylaxe minimiert werden kann. Das Vorliegen der Indikatoren für ein
Fallmanagement soll vom Fallmanager nach „fachlichen Kriterien der
Zugangsdefinition“ entschieden werden, wobei allerdings eine ausschließliche
Zuordnung nach „Checklistenverfahren“ 800 als unzulässig gekennzeichnet wird.
794
s. Bundesagentur für Arbeit 2007a – nachfolgend ‚BFM’ genannt – die erste Fassung datiert
bereits auf 2004, ist aber nicht mehr abrufbar, da das Netzwerk SGB II (Internetplattform des BMAS
www.netzwerk.sgb2.info) vom BMAS zum 30.09.2006 geschlossen wurde. Vgl. zum Fachkonzept
auch Göckler 2006, der in seiner Arbeit das Fachkonzept eingehender ausführt.
795
BFM S. 4
796
BFM, S. 9 – Unterstreichung durch den Verfasser
797
vom 05.09.2003, S. 44, d.h. der gesetzgeberische Wille aus der Gesetzesbegründung des SGB II
798 BFM S. 25
799 BFM S. 10
800 BFM, S. 11
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