Systemsteuerung im Case Management

14 findet sich dazu ein vager Hinweis durch die Norm zur Benennung eines
„persönlichen Ansprechpartners“. Dennoch ist das Fallmanagement, wie es im
Bereich des SGB II, wohl ausgehend von der Gesetzesbegründung begrifflich
verankert ist, weit verbreitet. Fast kein Träger der Grundsicherung führt keines
durch, die Bundesagentur für Arbeit hat hierzu ein eigens Fachkonzept eines
„beschäftigungsorientierten Fallmanagements“ entwickelt 739 und der Deutsche
Verein für öffentliche und private Fürsorge eine Rahmenempfehlung für
„Qualitätsstandards im Fallmanagement“ herausgegeben. 740 Die praktische
Anwendung von Fallmanagement ist auch Gegenstand der nach § 6c SGB II bis
zum 31.12.2008 dem Bundestag vorzulegenden Wirkungsforschung. 741 In 439 742
ARGn, zkT und Grundsicherungsträgern mit getrennter Aufgabenwahrnehmung (gA)
wird seit Einführung des SGB II am 1. Januar 2004 in einer mehr oder minder
ausgeprägten Form Fallmanagement praktiziert. Diese Praxis soll im folgenden mit
einem klaren Fokus auf die Systemebene anhand der im letzten Abschnitt
herausgearbeiteten Bedingungen für eine gelingende Systemsteuerung näher
beleuchtet werden. Bei der Evaluation des Ist-Standes greift der Verfasser unter
anderem auf die bereits veröffentlichten Studien im Rahmen der Wirkungsforschung
(s.o.) zurück, wie auch weitere Quellen, insbesondere auch Erlasse der BA in Bezug
auf systemrelevante Aspekte des Fallmanagements herangezogen werden.
Die Untersuchung der Praxis eines der vom Umfang her größten Handlungsfelder
von Case Management muss zunächst die relevanten Akteure nennen, die sich in
diesem Handlungsfeld bewegen und Einfluss auf die Umsetzung von Case
Management nehmen. Diese Darstellung ist nicht zu trennen von den Positionen zur
Ausgestaltung von Case Management dieser Akteure. Dadurch ist es möglich,
bereits in diesem Schritt den Rahmen zu skizzieren, innerhalb dessen sich Case
Management im Bereich des SGB II bewegen kann. Dieser Rahmen umfasst sowohl
die gesetzlichen Grundlagen und geht über Weisungen und
Handlungsempfehlungen bis zu Stellungsnahmen und Verhandlungspositionen der
dargestellten Akteure.
Als nächster Schritt erfolgt eine Untersuchung der verschiedenen
Organisationsformen der Grundsicherungsträger und ihre Auswirkungen für das
Case Management. Hierbei stützt sich der Verfasser sehr weit auf die Ergebnisse
der Wirkungsforschung (s.o.) zur Optionsklausel ab. Mit diesen Vorarbeiten ist es
dann möglich, die eigentliche Analyse zu beginnen, die zunächst die Fallebene und
im Anschluss daran die Systemebene im Bereich des SGB II untersucht.
Insbesondere interessiert dabei die Frage, ob und in wie weit die vom Verfasser im
zweiten Teil dieser Arbeit herausgestellten Anforderungen an die Systemsteuerung
739
s. Bundesagentur für Arbeit 2007a
740
s. Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge 2004a
741
vgl. hierzu besonders die Implementations- und Governanceanalyse Reis, u.a. 2007, z.T. auch die
Wirkungs- und Effizienzanalyse Bookmann 2007
742
116 kreisfreie Städte einschl. der 3 Stadtstaaten Berlin, Bremen und Hamburg und 323
Landkreise, von denen allerdings im Zuge von Gebietsreformen einige Landkreise durch
Verschmelzung entfallen sind bzw. werden, so dass zum 01.08.2008 nur noch 301 Landkreise
bestehen und damit die Summe der Grundsicherungsträger auf 417 fällt – Quelle: Deutscher
Landkreistag; Deutscher Städtetag; BMAS: Regionale Verteilung der Eingliederungs-, Personal- und
Verwaltungsmittel auf Kreise und kreisfreie Städte vom 23.11.2004
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