Systemsteuerung im Case Management

Luhmann wieder, der flexible, am konkreten Bedarf orientierte Hilfe sogar (aus Sicht
des Systems) als „dyfunktional“ beschreibt: "Schließlich hat gerade die Effektivität
und Zuverlässigkeit organisierten Helfens eigene dysfunktionale Folgen. Durch
Programmierung der sozialen Hilfe gerät nichtprogrammiertes Helfen in die
Hinterhand. Es kann organisationsintern sogar ausgesprochen zur Störung werden,
wenn jemand programmlos hilft. […] Gerade darin liegt eine Gefahr, weil nicht jede
Art von Notlage organisatorisch zu steuern ist." (Luhmann 1973, S. 36)
Als ein möglicher Weg des Ausbrechens aus diesem Dilemma kann die verstärkte
Orientierung der Angebotsplanung und –bereitstellung am Sozialraum angesehen
werden, wo versucht wird, Hilfen statt in einem Gesamtplan in sozialraumbasierten
Teilplänen zu realisieren und damit Planungen dichter am Bedarf anzusiedeln.
Marquard beschreibt so z.B. sozialräumliche Planungsmodalitäten am Beispiel der
Stadt Freiburg bis hin zur Etablierung einer „sozialräumlichen Fallarbeit“, merkt aber
kritisch an, dass bislang hierzu aber noch keine eindeutige Definition vorläge, was
darunter konkret zu verstehen sei (und wodurch sie sich von anderen Konzepten
unterscheiden würde). 590 Sozialraum als die bestimmende und bedarfsfremde
Planung überwindende planerische und gestalterische Bezugsdimension Sozialer
Arbeit hat eine derartige Eigendynamik entwickelt, so dass Wolff bereits kritisch
anmerkt: "Insgesamt kann man sich des Eindrucks nicht erwehren, dass mit der
Sozialraumorientierung ein neuer Begriff und ein vermeintlich neues Modell
eingeführt wurde, bevor Modelle einer integrierten und flexiblen Jugendhilfe
überhaupt zu Ende gedacht waren." (Wolff 2002, S. 48)
Ein Ansatz zur Verbindung von Sozialraumorientierung und Flexibilität in der
Jugendhilfe beschreibt Stiefel im sogenannten „Stuttgarter Modell“. Kernelement
dieses Ansatzes ist die Gründung von zehn Stadtteilteams, in dem ASD, WJH und
HzE-Träger mitarbeiten, 591 wobei pro Stadtteil einem HzE-Träger die
Gesamtverantwortung für alle diesbezüglichen Hilfeleistungen als
„Schwerpunktträger“ übertragen wird. 592 Auf diese Weise wird die bisherige
Konzentration der Träger auf abgegrenzte Leistungen (Versäulung) überwunden.
Nach Stiefel bewirkte dies, eine "[…] Flexibilisierung der Hilfen oder […] Maßanzug
statt Konfektionsware‘, was bedeutet, dass Erziehungshilfeträger nicht mehr wie
bisher verschiedene Standardangebote (‚Konfektionsware‘, den §§ 27 ff. KHJG
folgend) vorhalten, sondern flexibel für jeden Einzelfall eine individuelle Hilfe
(‚Maßanzug‘) aus dem im § 27 KJHG festgeschriebenen Anspruchsrechten
komponieren." (Stiefel 2002, S. 57) Auf diese Weise war es möglich, die Versäulung
von Angeboten sowohl im Denken der Mitarbeiter des ASD wie auch in der Art der
Hilfebereitstellung der HzE-Träger aufzulösen. 593 Durch den gezielten Einsatz
finanzieller Anreize (gleich materieller instruktiver Steuerung) wurde zudem erreicht,
dass die HzE-Träger bestimmte qualitativen Anforderungen des Jugendamtes mit
umsetzten, so z.B. Freiwilligenarbeit betrieben („Volunteers“), ein
590 s. Marquard 2005 – vgl. zu sozialräumlichen Konzepten auch Baltz 2002, Boeckh 2005, Debiel
2006, Deinet 2006, Deinet, Krisch 2006, Jordan 1998, Klawe 2005, Lutz 2007, Merten 2002, Müller
2002, Otto, Ziegler 2004, Peters, Koch 2004, Reutlinger et al. 2006, Schäfer 2002, Schipmann 2002,
Szlapka 2005
591 s. Stiefel 2002, S. 59, die gebrauchten Abkürzungen sollten bekannt sein (ASD = allgemeiner
sozialer Dienst, WJH = wirtschaftliche Jugendhilfe, HzE = Hilfe zur Erziehung)
592 ders. S. 62
593 ders. S. 58 f.
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