Systemsteuerung im Case Management

Routinen zu ihrer Lösung bereitstehen oder soweit neue Routinen an die
vorhandenen angegliedert werden können. Die Notlagen müssen sich unter einem
Entscheidungsmodus zu Fallgruppen zusammenschließen lassen." (Luhmann 1973,
S. 34)
Wenn Hilfe sich zu Säulen (Programme) verfestigt, muss sich der Bedarf, will er
bearbeitbar bleiben, an diesen Strukturen orientieren, so dass „… die Logik
institutioneller und professioneller Angebotsstrukturen sich schon in der
Fallbestimmung durchgesetzt hat und deren Eigenlogik damit deformiert.“ 585 Merten
kritisiert weiterhin, dass durch diese Art der abgegrenzten Hilfeleistung sich
konsequenter Weise auch bei den die leitenden Fachkräften Spezialisierungen
etabliert hätten, die aber ihrerseits den Blick für das Ganze (des gesamten
Hilfebedarfs) verstellen würden. 586
Zudem wird die vom Gesetzgeber erwünschte Verknüpfung der Jugendhilfeplanung
mit weiteren Elementen der Sozialplanung 587 noch vielerorts nicht oder nur
mangelhaft realisiert, so dass statt der geforderten Kooperations- eher
Abgrenzungsstrategien vorzufinden sind. 588
Jugendhilfeplanung erzeugt so oft nur programmierte Angebote, die sich primär an
Gesamtheiten (Zielgruppen der Jugendhilfe) als an dem Bedarf der Einzelfälle
orientieren. Planung ist daher auch (nur) auf das Gesamtangebot bezogen und die
planungsbestimmenden Größen aus dem Bereich Nutzung kommen aus der
Inanspruchnahme einer bestimmten Leistung oder Leistungsgruppe insgesamt. Eine
qualitative Rückkopplung des Bedarfs der ‚Fälle’ in die Angebotsplanung erfolgt so
eher weniger 589 und verstärkt eher die programmierte Bereitstellung von Hilfen:
"Daher wird auch Hilfe weitgehend in der Form programmiert, daß immer, wenn im
voraus spezifizierte Bedingungen vorliegen, im voraus spezifizierte oder doch
umgrenzte Leistungen gewährt werden." (Luhmann 1973, S. 35)
Diese planerische Einengung des Möglichen von Hilfeleistungen wird dann
konsequent in der Leistungsbeschaffung durch detaillierte Vorgaben umgesetzt, die
aufgrund der Eigentümlichkeit der Beschaffungsprozesse, z.B. durch eine eindeutige
Leistungsbeschreibung gem. VOL/A, dann weiter ‚zementiert’ wird: „Doch kleinteilige
Leistungsbeschreibungen […] führen derzeit eher dazu, dass keine
maßgeschneiderte, integrierte und entsprechend flexible Leistung bezahlt wird,
sondern die eher standardisierte, in Verträgen detailliert festgelegte und damit im
Grunde ‚von der Stange‘ erbrachte. Dies scheint der Gesetzgeber tatsächlich so zu
wollen. Dass ihm das mittelfristig erheblich mehr kostet als ein fachlich vernünftiges
Verfahren, scheint er noch nicht zu realisieren.“ (Hinte 2002, S. 115) Auch dieses
eher skeptische Resümee von Hinte findet sich bereits in der frühen Analyse von
585
Merten 2002, S. 12
586
ebd.
587
s. § 80 Abs. 4 SGB VIII: „Die Träger der öffentlichen Jugendhilfe sollen darauf hinwirken, dass die
Jugendhilfeplanung und andere örtliche und überörtliche Planungen aufeinander abgestimmt werden
und die Planungen insgesamt den Bedürfnissen und Interessen der jungen Menschen und ihren
Familien Rechnung tragen.“
588
s. Lukas 2006 S. 223 ff.
589 Brülle beklagt ebenfalls, dass eine „systematische Rückkopplung“ zu den
Steuerungsverantwortlich zumeist fehlt und deren Steuerung daher „starr und nicht offen für
Lernprozesse“ blieben: Brülle 1998, S. 86
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