Systemsteuerung im Case Management

- Beteiligung der Anbieter/Träger, sonstiger Dritter, der Leistungsberechtigten, sowie
- eine Dokumentation und Bewertung der Bestände, […]
- Bedarfsfeststellung,
- immer notwendige Prioritätensetzungen,
- die Maßnahmeplanung […],
- schließlich Evaluation und Fortschreibung." (Kreft, Falten 2003, S. 244) 582
Jugendhilfeplanung hat sich seitdem zu einem Instrument entwickelt, durch Abgleich
von Beständen und aufgrund vorwiegend von sozialräumlichen Daten basierten
Bedarfsfeststellungen ein an den ‚Leistungsparagraphen’ 583 des SGB VIII
orientiertes Leistungsangebot zu planen und bereitzustellen. Jordan definiert damit
Jugendhilfeplanung als "… ein Instrument zur systematischen, innovativen und
damit zukunftsgerichteten Gestaltung und Entwicklung der Handlungsfelder der
Jugendhilfe mit dem Ziel, positive Lebensbedingungen für junge Menschen und ihre
Familien zu erhalten oder zu schaffen […] und ein qualitativ und quantitativ
bedarfsgerechtes Jugendhilfeangebot rechtzeitig und ausreichend bereitzustellen".
(Jordan, Schone 1998, S. 57)
Gerade die deutliche Orientierung an den ‚Leistungsparagraphen’ hat aber in der
Vergangenheit zu einer starreren und abgegrenzten Angebotsbereitstellung geführt,
die zumeist als „Versäulung“ bezeichnet wurde. 584 Diese Tendenz betrifft jedoch
nicht nur den engeren Bereich der Kinder- und Jugendhilfe, sondern ist nach Lutz
auch insgesamt in der Planung sozialer Dienstleitungen festzustellen: "In der
etablierten Sozialplanung werden deren Leistungen auf der Basis von Gesetzen in
spezialisierten Ämtern und Diensten sozialer Hilfen umgesetzt, diese sind aber vor
allem versäult. Kommunale Sozialarbeit ist konditional programmiert, da sie durch
eine Addition von Fachgesetzen, die individuelle Leistungsansprüche festlegen,
entstand und stetig ausgebaut wurde. So aber gehen Sozialplanung und Sozialarbeit
von ‚Fällen‘ unterschiedlicher Zuständigkeit aus, eben Fällen der Sozialplanung mit
entsprechenden Diensten, oder Fällen der Psychiatrieplanung mit entsprechenden
Diensten. Hinter dieser Planung steckt eine Reaktion auf ‚Defizite‘, die zu einer
notwendigen ‚Versorgung‘ führen. So aber sind die Einzelplanungen vielfach nicht
vernetzt, Sozialplanung reagiert eher reaktiv und interventiv, sie will lediglich
versorgen und Leistungsstrukturen aufbauen und anpassen." (Lutz 2007, S. 204)
Diese recht aktuelle Feststellung (2007) verweist auf die nach wie vor geltende
Aktualität der fast 35 Jahre alten Aussage von Luhmann zu Prinzipien des ‚Helfens’
aus systemtheoretischer Sicht: "Die helfende Aktivität wird nicht mehr durch den
Anblick der Not, sondern durch den Vergleich von Tatbestand und Programm
ausgelöst und kann in dieser Form generell und zuverlässig stabilisiert werden. Die
Bedingungen des in der Organisation Möglichen steuern selbst
Wahrnehmungsprozesse. Probleme werden »gesehen«, soweit organisierte
582 einen analogen Ablauf beschreibt auch Lukas Lukas 2006 S. 223 f., allgemeiner insgesamt auf
Sozialplanung bezogen vgl. auch Kühn et al. 2005 bzw. Deutscher Verein für öffentliche und private
Fürsorge 2004b
583 darunter zu verstehen sind die Regelungen zu den gesetzlich definierten Leistungen für Kinder,
Jugendliche und Familien, wie z.B. die Hilfen zur Erziehung (§§ 28-35 SGB VIII) oder die Förderung
von Kindern in Tageseinrichtungen (§§ 22a – 25 SGB VIII)
584 vgl. z.B. Lutz 2007, Schäfer 2002, Stiefel 2002, Wolff 2002 – „Versäulung“ meint damit die starre
Verknüpfung der angebotenen Leistungen mit den einzelnen Leistungsparagraphen als ‚Säulen’
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