Systemsteuerung im Case Management

Hilfesysteme steuern zu können, muss das Case Management selbst eine
‚Systemsteuerungskompetenz’ ausbilden, um die zuvor aufgestellte Forderung der
intendierten, zielgerichteten, abgewogenen und auf Optimierung der
Fallerfordernisse fokussierten Steuerungsleistungen auch tatsächlich realisieren zu
können. Nachdem der einzelne Case Manager hier (zumindest meistens) nicht
alleine handelt, sind in diese Überlegungen auch die Case Management betreibende
Organisation, und soweit nicht mit dieser identisch, die Case Management und die
darüber beauftragten Hilfen finanzierende (und damit über
Entscheidungskompetenzen verfügende) Institution mit einzubeziehen.
Man erhält auf diese Weise drei Ebenen, auf die sich Systemsteuerung bezieht: das
Hilfesystem, das (Case Management -) Organisationssystem und die im
Organisationssystem stattfindenden Prozesse der Fallsteuerung, d.h. das in der
Organisation verwandte System des Case Managements. Darüber hinaus wird es in
der Praxis natürlich auch Einflussnahmen auf Rahmenbedingungen geben, unter
denen sich Case Management entfalten kann. 405 Hier kann Case Management (bzw.
die es betreibende Organisation) aber nur eher fachlich fundierte Vorschläge
unterbreiten, Stellungnahmen abgeben oder dies im Netzwerk mit geeigneten
Partnern, wie z.B. die DGCC, gemeinsam unternehmen. 406 Die Schaffung von für
Case Management günstiger Rahmenbedingungen ist daher zwar ein legitimes als
auch sinnvolles Ziel des Case Managements 407 , ist aber kein Bereich, im dem Case
Management eine wie auch immer aussehende ‚Gestaltungsmacht’ besitzt. Aus
diesem Grund wird diese Ebene bei der folgenden Darstellung zunächst
ausgeklammert. Da es im folgenden primär um die Frage gehen soll, welche
Voraussetzungen im Case Management, in der es betreibenden Organisation sowie
im Hilfesystem geschaffen werden sollen und müssen, um sinnvolle Steuerung
überhaupt zu ermöglichen, ist diese ‚Ausklammerung’ der politischen Ebene auch
zulässig.
Normalerweise könnte man nun erwarten, dass sich zunächst mit dem Case
Management selbst, darauf aufbauend mit der Organisation und dann erst mit dem
Hilfesystem beschäftigt wird – wie bereits aus der Kapitelüberschrift deutlich wird,
wird aber vom Verfasser bewusst einen anderen Weg eingeschlagen. Im Sinn der
Zielplanung im Case Management 408 wird zunächst das Leitziel, die Steuerung des
Hilfesystems thematisiert und dann im Anschluss heruntergebrochen, was dies für
die Organisation und letzten Endes für das Case Management selbst bedeutet.
Damit wird jetzt das, was bisher so pauschal ‚Hilfesystem’ genannt wurde, zum
Thema. Nora van Riet und Harry Wouters kennzeichnen es so: "Einrichtungen und
Disziplinen verhalten sich autonom, sodass von einer integralen Lösungsoptik in
Bezug auf komplexe Problematiken kaum die Rede sein kann. Die Abstimmung lässt
zu wünschen übrig und die erforderliche Kooperation steht manchmal eher im
Zeichen eines Machtkampfes. Auch innerhalb der einzelnen Einrichtungen taucht
dieses Problem regelmäßig auf, z.B. wenn ein Klient/eine Klientin bei einer
405 vgl. dazu auch Kap. 3.1.2, wo bereits im Vorgriff auf die o.a. Darlegungen die drei (vier) Ebenen
angesprochen wurden, um die unterschiedlichen Möglichkeiten, aus denen heraus Case
Management entstehen kann, abhandeln zu können
406 vgl. dazu auch Löcherbach 2007 S. 21 ff.
407 vgl. dazu Kap. 3.6.3, das sich mit den Zielsetzungen von Systemsteuerung beschäftigt
408 vgl. dazu z.B. Neuffer 2005 S. 84 ff . oder allgemeiner BMFSFJ 2000
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