Systemsteuerung im Case Management

Frage, wie soziale Systeme auf Einflüsse ihrer Umwelt reagieren, von besonderer
Bedeutung. Dem von Luhmann verwendete Sinnbegriff 13 kommt dabei eine zentrale
Rolle in der Entwicklung der Systemsteuerung aus Sicht des Verfassers zu. Nach
Klärung des Systembegriffs im Bereich sozialer Systeme, bei denen Hilfeanbieter
auf der Basis der Luhmann’schen Arbeiten 14 als Organisationssysteme klassifiziert
werden können, wird sich dann aufbauend mit der Steuerung und vor allem mit der
Steuerbarkeit solcher Systeme beschäftigt. Da aus Sicht des Verfassers hier die
Luhmann’sche Theorie zu kurz greift und die Autonomie sozialer Systeme
überbetont, werden weiterführende Arbeiten wie z.B. von Willke 15 und Kraus 16
hinzugezogen, so dass es damit möglich wird, auch systemtheoretisch die
Möglichkeiten zur Steuerung sozialer Systeme zu analysieren und vier grundlegende
Gestaltungsvarianten der Steuerung darzustellen.
Im Teil 3 wird darauf aufbauend eine Systematik entwickelt, wie der
Forschungsgegenstand dieser Arbeit, die Steuerung von Hilfesystemen im Case
Management, analysiert werden kann. Dabei ist aus Sicht des Verfassers zunächst
zu untersuchen, ob mit dem Steuerungsanspruch des Case Managements ein
Paradigmawechsel vollzogen wurde, oder ob dies lediglich eine Übernahme bereits
seit langem vorzufindender Steuerungsmodelle im Bereich der Sozialen Arbeit, wie
z.B. in der Kinder- und Jugendhilfeplanung 17 darstellt. Ebenfalls werden
Publikationen von Vertretern des Case Managements in Deutschland 18 auf
Aussagen zur Systemsteuerung untersucht, um auf diese Weise die aktuellen
Positionen konkretisieren zu können. Leider ist diese Analyse nicht besonders
ergiebig, was die bereits eingangs angesprochene ‚Theorielücke’ kennzeichnet.
Tiefer gehende Darstellungen zur Systemsteuerung wie z.B. von Mennemann, 19
konzentrieren sich auf sehr spezifische Rahmenbedingungen von Case
Management, das z.B. durch Vernetzung der Hilfeanbieter selbst entstanden ist. Aus
diesem Grund wird vom Verfasser zur Einleitung der zu erarbeitenden
Systematisierung zunächst eine Analyse vorgenommen, unter welchen
Rahmenbedingungen Case Management überhaupt erst entstehen kann und wie
diese die dabei jeweils verfügbaren Möglichkeiten zur Systemsteuerung
beeinflussen. Im Anschluss wird dann das Konstrukt des ‚Hilfesystems’ näher
untersucht und analysiert, in wie weit hier aus systemtheoretischer Sicht überhaupt
der Systembegriff anwendbar ist, bzw. was zu tun wäre, damit tatsächlich von einem
aufeinander abgestimmten Zusammenarbeit professioneller und freiwilliger Akteure in der Region, die
Hilfe anbieten und die für den Einzelfall koordiniert aufeinander abgestimmt werden können.“ Case
Management beschäftigt sich damit eindeutig auch mit der Steuerung von Hilfeanbietern.
13 vgl. dazu Luhmann 1987 S. 92 ff. und im weiteren die Ausführungen in Kap. 2.2.2.3
14
Hierbei stützt sich der Verfasser vor allem auf sein zentrales Werk der Theorie sozialer Systeme ab
– vgl. Luhmann 1987
15
vgl. hierzu Willke 2006, Willke 2005, Willke 2001
16
vgl. hierzu Kraus 2003 und Kraus 2007
17
vgl. hierzu z.B. Jordan et al. 1998, Steege 2001, Kreft, Falten 2003, Hartwig, Teuber 2005,
Schwabe 2005, Lukas 2006
18
vor allem von Wolf-Rainer Wendt, Peter Löcherbach, Hugo Mennemann und Manfred Neuffer, die
bis auf Neuffer alle Vorstandsmitglieder der relevanten Deutschen Fachgesellschaft, der Deutschen
Gesellschaft für Care und Case Management e.V. (DGCC) sind (Internet: www.dgcc.de) und deren
Aussagen damit auch zentrale Positionen der DGCC kennzeichnen
19
vgl. dazu Mennemann 2005, Mennemann 2006 und Greuèl, Mennemann 2006
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