E&W Oktober 2008 - GEW

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BILDUNGSPOLITIK Mehr Metzger statt mehr Ingenieure? Die Hiobsbotschaft des OECD-Berichts „Bildung auf einen Blick“ 2008 kam passend zum Bildungsgipfel der Kanzlerin am 22. Oktober in Dresden. Der von Angela Merkel (CDU) ausgerufenen „Bildungsrepublik Deutschland“ gehen die Akademiker aus. Das Land der Dichter und Denker kann mit seinem Bildungssystem den Nachwuchsbedarf an hochqualifizierten Fachkräften nicht selbst decken. Dabei gleichen sich seit vielen Jahren die turnusgemäß vorgelegten Bildungsberichte der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) – ohne dass die deutsche Bildungspolitik bisher ernsthaft zu grundlegenden Konsequenzen bereit war: zu wenig Abiturienten und Studierende, zu wenig erfolgreiche Hochschulabsolventen – dafür aber zu viele 22 Erziehung und Wissenschaft 10/2008 OECD-Studie „Bildung auf einen Blick“: Deutschland bildet zu wenig Akademiker aus Abbrecher in Schulen, Hochschulen und auch in der beruflichen Bildung. Es fehlt an Chancengleichheit für Migrantenkinder wie für Schüler aus armen und bildungsfernen Elternhäusern. Auch in diesem Jahr fällt der internationale OECD-Leistungsvergleich der Bildungssysteme der 30 wichtigsten Industriestaaten für Deutschland nicht schmeichelhaft aus. Und selbst bei der bisherigen deutschen Paradedisziplin, der hohen Promotionsquote, ist der Anteil gegenüber dem Vorjahr – entgegen dem OECD-Trend – leicht gesunken. Während 2005 in Deutschland 5,1 Prozent des Brutto-Inlands-Produktes (BIP) für die Finanzierung von Bildung ausgegeben wurde, waren dies im Schnitt der anderen OECD-Industrienationen 6,1 Prozent. Zugleich sind in den vergangenen Jahren in Deutschland, anders als in den meisten OECD-Staaten, die Bildungsausgaben langsamer gewachsen als die öffentlichen Ausgaben insgesamt. Stieg zwischen 2000 und 2005 der Anteil der Bildungsausgaben im OECD-Schnitt von 12,8 Prozent auf Cartoon: Thomas Plaßmann 13,2 Prozent der Gesamtausgaben des Staates, ist er in der Bundesrepublik von 9,9 auf 9,7 Prozent gesunken. Das heißt: Die deutsche Haushaltspolitik setzt bisher keine Priorität zu Gunsten der Bildung. Dabei wächst weltweit „der Hunger nach Wissen“: In allen Industrienationen gibt es einen Trend zur Höherqualifizierung und zu mehr akademischen Abschlüssen. Der Anteil junger Menschen, die ein Studium an einer Universität oder Fachhochschule aufnehmen, ist zwischen 2003 und 2006 von 53 Prozent auf 56 Prozent gestiegen. In Deutschland ging er dagegen im gleichen Zeitraum von 37 auf 35 Prozent zurück. Die Hoffnung der deutschen Bildungspolitiker, durch die neuen Bachelor- und Masterstudiengänge mehr junge Menschen für ein Studium zu gewinnen, hat sich als Trugschluss erwiesen. Studiengebühren und die geringen Chancen, während des fachlich oft überfrachteten Bachelor-Studiums ein wenig nebenher jobben zu können, hinterlassen ihre Spuren. Hinzu kommen ein immer schärfer gewordener örtlicher Numerus Clausus und das bekannte Zulassungschaos in den Mangelstudienfächern nach der politisch gewollten Zerschlagung der Dortmunder Zentralstelle für die Studienplatzvergabe (ZVS). Konservative wehren ab Doch das konservative Lager reagiert auf die erneute OECD-Mahnung wie immer abwehrend – als gäbe es weder einen Mangel an Ingenieuren und Naturwissenschaftlern, noch an Lehrkräften, Ärzten oder anderen akademisch ausgebildeten Fachkräften. Für Bayerns Wissenschaftsminister Thomas Goppel (CSU) wie auch für den Philologenverband ist die deutsche Bildungswelt nach wie vor in Ordnung – wenn doch nur die OECD endlich in ihren Statistiken die Ausbildungsleistung des dualen Systems der betrieblichen Berufsausbildung gebührender herausstellen würde. Ihre Vorstellung: Das Gymnasium wie auch die Universitäten in Deutschland sollen weiterhin nur einer kleinen Elite vorbehalten sein – einschließlich der eigenen Kinder versteht sich. Doch will der Philologenverband tatsächlich den fehlenden Pädagogen-Nachwuchs künftig durch eine „Überproduktion“
von Bäckern, Metzgern und Malern in der beruflichen Ausbildung kompensieren? Kein Heilmittel Zumindest ist bei den Organisatoren des Bildungsgipfels im Kanzleramt inzwischen die Botschaft angekommen, dass die ständigen Hinweise der konservativen Seite auf das hohe Niveau der betrieblichen Berufsausbildung allein kein Heilmittel gegen den zunehmenden Akademikermangel sind. Die sinkende Studienneigung unter den jungen Menschen mit Hochschulreife soll beim Bildungsgipfel thematisiert werden. Vorsichtig räumen derzeit auch hohe Regierungsvertreter ein, dass vor allem einige unionsgeführte Flächenländer im Westen Nachholbedarf beim Studienplatzausbau haben. Die Bildungsexperten der OECD-Wirtschaftsorganisation verweisen zudem darauf, dass das duale System seinen früheren Vorteil eingebüßt hat, für einen reibungslosen Übergang der jungen Menschen ins Berufsleben zu sorgen. Heute gibt es unter den 25- bis 29-jährigen Deutschen mehr junge Menschen ohne Beschäftigung oder Ausbildung als im Schnitt in den anderen EU-Staaten. Kaum Aussicht auf Besserung Auch bei der früher immer wieder von deutscher Seite stolz angeführten Bilanz der Sek II-Abschlüsse (Hochschulzulassung oder abgeschlossene berufliche Ausbildung) fällt die Bundesrepublik seit Neuerem im EU-Vergleich stark zurück. Der Sek II-Abschluss gilt inzwischen bei den EU-Strategen in Brüssel als Mindest-Basisqualifikation für späteren beruflichen Erfolg. Wer die kritische Bilanz des neuen OECD-Bildungsberichtes mit den Vorbereitungspapieren des Bildungsgipfels in Dresden vergleicht, findet wenig Aussicht auf Besserung. Es ist richtig, die Hochschulen für Berufstätige auch ohne Abitur zu öffnen, um ihnen Weiterbildung oder nachträglich ein Vollstudium zu ermöglichen. Wenn sich die Quote der Hochschulabsolventen wirklich erhöhen soll, muss man jedoch früher ansetzen und etwa die in vielen Bundesländern künstlich hoch gehaltenen Hürden beim Übergang von der Sekundarstufe I in die gymnasiale Oberstufe abbauen. Auch passt es nicht zusammen, wenn Kultusminister auf der einen Seite die zurückgehende Studierneigung der Abiturienten beklagen, gleichzeitig aber an Gebühren festhalten. Karlheinz Rosenzweig, Bildungsjournalist Bildungsrepublik Deutschland? Kommentar zum OECD-Bericht „Bildung auf einen Blick“ Deutschland eine „Bildungsrepublik“? Mitnichten. Mangelt es doch hierzulande ganz offensichtlich an akademischem Nachwuchs. Das hat der aktuelle OECD-Bericht „Bildung auf einen Blick“ erneut bestätigt: zu wenig Abiturienten, zu wenig Studierende – und zu wenige absolvieren ihr Studium mit Erfolg (s. Seite 22). Dennoch hält die Kultusministerkonferenz Ulrich Thöne (KMK) weiterhin an den Grundfesten eines inhumanen Auslesesystems, das vielen jungen Menschen den Weg an die Hochschule versperrt, fest. Die Politik ignoriert weiterhin, dass viele Kinder und Jugendliche ausgesondert werden. Nahezu 90 Prozent der Studierenden stammen aus bildungsbürgerlichen Schichten. Kinder aus Migrantenfamilien und bildungsfer- ❞ Will Deutschland Bildungsrepublik werden, muss sich noch vieles ändern – vor allem in den Köpfen der Kultus- und Finanzminister.❝ nen Milieus haben nach wie vor kaum eine Chance. Ihnen wird nach wie vor viel zu wenig Förderung zuteil. Von Chancengleichheit ist das deutsche Bildungssystem daher weit entfernt. Bildung bleibt in Deutschland ein exklusives Gut, private Schulen und Hochschulen boomen und die Idee der Elite lebt weiter. Wer die Zahl der Studierfähigen erhöhen und zugleich die der Schulabbrecher glaubhaft senken will, muss an Strukturen rütteln, muss weg von einem hoch selektiven hin zu einem inklusiven Bildungssystem, in dem alle Kinder individuell gefördert werden können. Das wäre ein Qualitätssiegel für gute Bildung. Offenkundig ist nach OECD-Angaben ebenfalls, dass Deutschland viel zu wenig Geld in die Bildung investiert im Vergleich zu anderen OECD- Ländern (nur 5,1 Prozent des Brutto- Inlands-Produkts [BIP], s. Seite 22). „Deutschland spart sich dumm“, titelte die taz daher zu Recht. Bund, Länder und Gemeinden geben jährlich in Relation zum Schnitt vergleichbarer OECD-Staaten etwa 30 bis 35 Milliarden Euro weniger für die Bildung aus. Dennoch erlauben wir uns bei der Föderalismusreform II eine Debatte über die Neuordnung der Finanzverfassung zwischen Bund und Ländern, die eine ausreichende Bildungsfinanzierung Foto: Christian v. Polentz / transit Berlin bisher überhaupt nicht auf der Agenda hat. Medienereignisse wie der „Bildungsgipfel“ werden Worthülsen und bleiben folgenlos, wenn wir nicht endlich verbindlich festlegen, mehr in Bildung zu investieren. Die Föderalismusreform II könnte deshalb ein wichtiger Ansatzpunkt sein, die Qualität von Bildung zu verbessern. Es gibt weitere: Der vorgeschlagene Hochschulpakt II darf den Studentenberg „nicht untertun- neln“, sondern muss ihn „erklimmen“. Wer wie die KMK statt derzeit zwei Millionen 2014 2,7 Millionen junge Menschen an den Hochschulen ausbilden will, muss zusätzliche personelle und räumliche Kapazitäten bereitstellen. Damit mehr Abiturienten studieren können, brauchen wir auch eine einheitliche elternunabhängigeAusbildungsförderung. Diese ließe sich beispielsweise über ausbildungsbezogene Leistungen des Familienlastenausgleichs finanzieren. Außerdem muss es auch in Deutschland möglich sein, den Hochschulzugang mit einem qualifizierten Berufsabschluss zu erwerben. Und schließlich: Studien-, Kita- und Weiterbildungsgebühren sind weitere Bildungsbarrieren. Sie entpuppen sich als Instrumente einer Fehlsteuerung des Bildungssystems. So kann aus Deutschland keine Bildungsrepublik werden. Will sie sich aber zu einer entwickeln, muss sich noch vieles ändern – vor allem in den Köpfen der Kultus- und Finanzminister. Ulrich Thöne, GEW-Vorsitzender BILDUNGSPOLITIK 10/2008 Erziehung und Wissenschaft 23
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