Das Nürnberger Schwein oder: Wohnungsbau ... - Kunstlexikon Saar

Fritz Schmoll gen. Eisenwerrth, Das Nürnberger Schwein, Beitrag zur Festschrift J. A. Schmoll gen. Eisenwerth, 2005, S. 13 /
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hinzudeuten – er ging im Kaiserreich wohl ein wenig zurück 25 . Bereits das aber ist bemerkenswert,
denn die Jahre zwischen 1870 und 1910 sind zugleich der Zeitraum der größten
Zunahme der städtischen Bevölkerung in der deutschen Geschichte überhaupt. 26
Die Entwicklung zwischen 1871 und 1914 erfolgte allerdings nicht kontinuierlich sondern in
konjunkturellen Schüben, insbesondere konzentrierte sich die Bautätigkeit auf die Gründerjahre
1871 – 1873 und die Zeit zwischen 1895 und 1910, unterbrochen durch kleinere Krisen.
Der Wohnungsbau ist ein Nachzügler der Konjunktur. Im Aufschwung werden für die steigende
industrielle Produktion zunächst mehr Arbeitskräfte nachgefragt, es kommt zur Zuwanderung
in die Städte, die Wohnungsnachfrage nimmt zu. Zugleich steigen die Gewinnaussichten
in der Industrie, die Kapitalanlage in den Wohnungsbau erscheint demgegenüber zunächst
weniger attraktiv, der Wohnungsbau kommt noch nicht in Schwung. Erst wenn die
gestiegene Nachfrage sich in steigenden Mieten niederschlägt, entscheiden sich mehr Investoren
für den Wohnungsbau. Zwischen Investitionsentscheidung und Fertigstellung der Wohnung,
das heißt marktwirksamem Angebot vergehen mehrere Jahre – das ist heute nicht anders,
als im 19. und 20. Jh.. Je nach Länge des Konjunkturzyklus ist dann bereits der Abschwung
oder die Talsohle erreicht, die fertiggestellten Wohnungen werden nicht mehr alle zu
den ursprünglich kalkulierten Mieten abgenommen, es kommt zu Insolvenzen, Zwangsversteigerungen
und Unternehmenszusammenbrüchen in der Bau- und Wohnungswirtschaft.
IV Staatliche Wohnungsbauförderung
Der Ruf nach staatlicher Intervention zur Beseitigung der Wohnungsnot kam schon um 1870
auf, es dauerte aber noch fast zwei Generationen und bedurfte der Umwälzungen während
und nach dem ersten Weltkrieg, ehe eine Wohnungsbauförderung aus Mitteln des staatlichen
Haushalts etabliert wurde. In der preußischen Bürokratie wurde schon seit 1891 an einem
Entwurf zu einem Wohnungsgesetz gearbeitet, das erst 1918 verabschiedet wurde. Es sollen
hier nicht die verschiedenen Argumentationsstränge mit den dahinter stehenden, teilweise
divergierenden Interessenlagen nachgezeichnet werden, die die Verabschiedung des preußischen
Wohnungsgesetzes so schwierig gemacht haben. 27 Ferner waren auf Reichsebene 1917
ein Mieterschutzgesetz und 1918 ein Wohnungsmangelgesetz (zunächst nur zum Schutz der
Familien von Kriegsteilnehmern) erlassen worden. Die staatliche Subvention des Wohnungsbaus
war in diesen Gesetzen bzw. Gesetzentwürfen zunächst gar nicht enthalten. Sie wurde in
das preußische Wohnungsgesetz erst 1918 aufgenommen und auf Reichsebene in einer Bundesratsverordnung
über Baukostenzuschüsse geregelt. Es zeichnete sich nämlich im letzten
Kriegsjahr immer deutlicher ab, dass die vorhandenen Wohnungen auch nicht annähernd ausreichen
würden, um die heimkehrenden Soldaten und ihre Familien aufzunehmen, nachdem
der Wohnungsbau im Jahrzehnt 1909 - 1918 nahezu zum Erliegen gekommen war. Der Plan
einer Staatsanleihe im Umfang von 20 Mio Mark zur Finanzierung staatlicher Wohnungsbaukredite
wurde allerdings im Kaiserreich nicht mehr umgesetzt. Die Weimarer Republik hat
also den staatlich geförderten Wohnungsbau nicht erfunden, sondern wichtige Instrumente
vom Kaiserreich geerbt.
Mietpreisstop schützt kurzfristig diejenigen Haushalte, die eine Wohnung haben, vor explodierenden
Mieten. Mittel- und langfristig setzt ein Mietenstop die Knappheitssignale außer
Kraft, die von steigenden Mieten ausgehen und führt damit zu mehr Wohnungs- / Wohnflä-
25
So – mit Hinweis auf die problematische Quellenlage – von Saldern, Adelheid, Häuserleben, Bonn 1997, S.
46 f
26
Im einzelnen vgl. Reulecke, Jürgen, Geschichte der Urbanisierung in Deutschland, Frankfurt a. M. 1985, S.
68 ff
27
Dazu im einzelnen: Niethammer, Lutz, Ein langer Marsch durch die Institutionen; in: Niethammer (Hg) Woh-
nen im Wandel, Wuppertal 1979, S. 363 ff