Betriebsverlagerungen – Herausforderungen und Chancen

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der von der Studiengruppe der CCMI am 4. Mai veranstalteten Anhörung bestens
veranschaulicht 7 .
5.5.1 Nur zuverlässige Daten und Statistiken können dazu beitragen, die Lücke zwischen der "statistischen"
und der "empfundenen" Realität zu schließen. Ferner muss das vorhandene Datenmaterial
häufig von Sachverständigen (spezialisierte Beratungsfirmen, Branchenverbände
u.a.) ausführlich interpretiert werden, wobei die Vielschichtigkeit, Komplexität und Dynamik
industrieller Entwicklungsprozesse und des industriellen Wandels im Allgemeinen zu berücksichtigen
sind. Gelegentlich haben statistische Fehler nicht nur quantitative
Auswirkungen, sondern sie wirken sich häufig auch auf die Konzeption der
Branchenunterteilung aus. Dies ist schwerwiegend, da alle eventuellen Maßnahmen, die auf
falschen Konzeptionen basieren, große Schäden verursachen können. Deshalb sollte die
Forschung über diese konkreten Punkte unbedingt intensiviert werden.
5.6 Außerdem müssen zusätzliche Arbeiten durchgeführt werden. Die Problematik der Zielländer
einerseits und die genaue Untersuchung einzelner Produktsparten innerhalb jeder Branche
bedürfen weiterer Nachforschungen.
5.7 Es wird, wie in Ziffer 4.7 bereits erwähnt, sehr schwierig werden, die eigentlichen Betriebsverlagerungen
von den anderen, mit dem Strukturwandel einhergehenden Phänomenen - als
Ausdruck eines komplexeren und dynamischen Prozesses - zu trennen. Eine ausschließliche
Behandlung der Betriebsverlagerungen wäre zu einseitig. Dies erklärt auch, wieso es praktisch
unmöglich ist, Statistiken zu erstellen, die nur Betriebsverlagerungen betreffen.
5.7.1 Voraussetzung für solche Statistiken wäre sowohl eine Definition der Begriffe als auch die
Festlegung geeigneter Indikatoren, was nahezu unmöglich ist. Ebenfalls müsste man die
Gründe erforschen, die jeder einzelnen Produktionsverlagerung zugrunde liegen - ein offensichtlich
unrealistisches Unterfangen.
5.8 Zum gegenwärtigen Zeitpunkt gibt es keine solide Grundlage für öffentliche Politik in
diesem Bereich 8 , wenngleich gewisse Fortschritte zu verzeichnen sind, wie z.B. die
gründliche Untersuchung von 27 Einzelbranchen des verarbeitenden Gewerbes und des
Baugewerbes ("Europäische Industrie: Sektorenüberblick") 9 , die der Kommissionsmitteilung
"Umsetzung des Lissabon-Programms der Gemeinschaft: Ein politischer Rahmen zur
Stärkung des Verarbeitenden Gewerbes in der EU - Auf dem Weg zu einem stärker
integrierten Konzept für die Industriepolitik" 10 angefügt wurde.
5.9 Dies ist angesichts des in hohem Maße politischen Charakters dieses Themas und des
entsprechenden, ihm in den Medien zuteil werdenden Gewichts umso bemerkenswerter.
7 Siehe Fußnote 4.
8 Siehe z.B. "EU competitiveness and industrial location", (BEPA(2005), 26. Oktober), Ziffer 2.4.
9 SEK(2005) 1216 endg. vom 5.10. 2006.
10 KOM(2005) 474 endg. vom 5.10.2005.