Betriebsverlagerungen – Herausforderungen und Chancen

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1.12 Das Phänomen der Betriebsverlagerungen könnte nicht nur unmittelbar einen Abbau von
Arbeitsplätzen zur Folge haben, sondern auch Probleme mit sich bringen, wie etwa einen Anstieg
der Sozialkosten für die betroffenen Mitgliedstaaten, eine Verstärkung der sozialen
Ausgrenzung und eine insgesamt schwächer wachsende Wirtschaft (unter anderem bedingt
durch weitreichende Nachfrageausfälle). Darüber hinaus kann die Verlagerung der industriellen
Produktion im günstigsten Fall zur Förderung der sozialen Rechte in den Empfängerländern
der Investitionen beitragen und geht normaler- und notwendigerweise mit einem
Wissenstransfer einher; folglich kann sie insofern erhebliche Auswirkungen haben, als sie die
jeweiligen unter Ziffer 1.7 dargestellten komparativen Vorteile nivelliert und die Wettbewerbsfähigkeit
der verlagerten Betriebe weiter erhöht.
1.13 Trotz der genannten Folgen gelangt die Europäische Kommission selbst in ihrer Mitteilung
"Umstrukturierung und Beschäftigung" vom 31. März 2005 15 zu dem Schluss, dass Umstrukturierung
nicht mit sozialem Rückschritt und Einbuße an wirtschaftlicher Substanz gleichlautend
sein darf. Ferner heißt es in der Mitteilung, dass Umstrukturierungen vielfach für das
Fortbestehen und die Entwicklung von Unternehmen erforderlich sind, dass diese Entwicklung
jedoch in einer Weise begleitet werden muss, dass ihre Auswirkungen auf Beschäftigung
und Arbeitsbedingungen möglichst vorübergehender Natur und möglichst begrenzt bleiben.
1.14 Gegenwärtig sind Auslandsinvestitionen nicht mehr nur ein Thema für Großunternehmen,
sondern auch für kleine und mittlere Unternehmen, vor allem solche mit hohem technologischen
Mehrwert, die bereits im Begriff sind, sich in anderen Ländern niederzulassen oder
dorthin einen Teil ihrer Tätigkeit zu verlagern.
1.15 Die Einführung modernerer technischer Verfahren in Hochkostenländern gehört zwar zu den
Faktoren, die den Prozess der Betriebsverlagerungen bremsen, neue Tätigkeitsbereiche schaffen
sowie die Personalausbildung und das Unternehmens-Know-how verbessern. Andererseits
bieten wirtschaftliche Schwellenländer und die Länder Südostasiens Märkte, die sich durch
ein großes Wachstumspotenzial sowie Steuersysteme und Energiepreise auszeichnen, die u.a.
häufig günstiger sind als in der EU; auch sind die Arbeitskosten - teilweise bedingt durch
weniger ausgestaltete und in einigen Fällen überhaupt nicht vorhandene Sozialrechte im Sinne
der Grundnormen der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) und geringere Lebenshaltungskosten
- viel niedriger. Dadurch können dort angesiedelte Unternehmen im globalen
Wettbewerb mit niedrigeren Preisen antreten. Diese Länder fördern Auslandsinvestitionen, in
manchen Fällen auch durch Sonderwirtschaftszonen, in denen die arbeitsrechtlichen
Bestimmungen weniger streng und die sozialen Bedingungen schlechter sind als in anderen
Landesteilen, weil ihnen klar ist, dass sie ihrer Wirtschaft wichtige Einnahmen bescheren.
Aus diesem Grund nehmen immer mehr Unternehmen die Möglichkeit wahr, in diese Gebiete
den Teil ihrer Tätigkeit zu verlagern, der den geringsten Mehrwert erbringt, was gewöhnlich
mit der Schaffung von gering qualifizierten, schlecht bezahlten Arbeitsplätzen einhergeht.
1.16 Der wirtschaftliche Aufschwung der Schwellenländer und der Länder Südostasiens lässt sich
an der Zunahme der ausländischen Direktinvestitionen (ADI) in diesen Ländern und des
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