Die Entwicklung des Arbeits- und Ausbildungsmarktes - Statistik der ...

ANBA Nr. 9/2009
9/16
Gleicht man die Untererfassung durch eine Schätzung
aus, könnte die Unterbeschäftigung saisonbereinigt im
August um 25.000 zugenommen haben.
Die Maßnahmen zur Aktivierung und beruflichen Eingliederung
nach § 46 SGB III sind Teil der Entlastung durch
Arbeitsmarktpolitik und gehen damit in die Unterbeschäftigung
ein. Die Einführung dieser neuen Maßnahmen
führt im Übergang insbesondere zu folgenden zwei Effekten
(vgl. Kasten):
(1) Die Beauftragung von Dritten mit der Vermittlung
(nach § 37 SGB III a.F.) läuft aus und wird in neuer Ausgestaltung
und mit veränderten Inhalten durch Maßnahmen
zur Aktivierung und beruflichen Eingliederung (nach § 46
SGB III) abgelöst. Dies hat Auswirkungen auf die Arbeitslosenzahl,
weil Personen, für die ein Dritter mit der Vermittlung
(nach § 37 SGB III a.F.) beauftragt war, während
der Beauftragung weiter als arbeitslos gezählt wurden,
während der Eintritt in die neu gestalteten Maßnahmen
die Arbeitslosigkeit beendet.
(2) Auch die Eignungsfeststellungs- und Trainingsmaßnahmen
gehen in den Maßnahmen zur Aktivierung und
beruflichen Eingliederung auf. Teilnehmer an solchen
Maßnahmen wurden aber anders als Personen, für die
ein Dritter mit der Vermittlung beauftragt wurde, auch vor
2009 nicht als arbeitslos gezählt. Im Übergang zu den
neuen Maßnahmen nach § 46 SGB III nehmen nun die
Teilnehmerzahlen und damit die Entlastungswirkung von
Eignungsfeststellungs- und Trainingsmaßnahmen ab und
entsprechend die Teilnehmerzahlen und Entlastungswirkung
der Maßnahmen zur Aktivierung und beruflichen
Eingliederung zu.
In der Summe waren im August nach vorläufigen nicht
hochgerechneten Angaben 171.000 Personen entweder
in Trainingsmaßnahmen (12.000) oder in Maßnahmen zur
Aktivierung und beruflichen Eingliederung (159.000).
Durch nachträgliche Erfassungen dürfte die Teilnehmerzahl
noch um schätzungsweise 15.000 nach oben korrigiert
werden. Die Entlastungswirkung der Maßnahmen
zur Aktivierung und beruflichen Eingliederung hat damit
von Mai bis August um rund 100.000 zugenommen.
Im Vergleich zum Vorjahr hat die Unterbeschäftigung (ohne
Kurzarbeit) um 335.000 oder 8 Prozent zugenommen.
Die Entlastung durch arbeitsmarktpolitische Instrumente
(ohne Kurzarbeit) hat sich unterschiedlich entwickelt:
Deutliche Zuwächse gab es bei Maßnahmen zur Aktivierung
und beruflichen Eingliederung, bei beruflicher Weiterbildung
und bei Beschäftigungszuschüssen, Abnahmen
bei Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen, Förderung der
Selbständigkeit und vorruhestandsähnlichen Regelungen.
Allerdings ist in diesen Zahlen die Entlastung durch Kurzarbeit
nicht enthalten, weil Angaben dazu nur bis März
vorliegen. Im März belief sich die Entlastung durch Kurzarbeit
auf 435.000 Kurzarbeiter im Beschäftigtenäquiva-
lent, darunter 366.000 konjunkturelle Kurzarbeiter.
Einschließlich des Beschäftigtenäquivalents 6 Kurzarbeit
betrug die Unterbeschäftigung 5,021 Mio, 354.000 oder
8 Prozent mehr als im März 2008. Nach einer vorläufigen
Schätzung der BA dürfte das Entlastungsvolumen der
konjunkturellen Kurzarbeit bis Juni weiter zugenommen
haben (vgl. 1.3).
3.7 Erwerbslosigkeit nach ILO
Die nach dem ILO-Erwerbskonzept vom Statisti schen
Bundesamt ermittelte Erwerbslosigkeit belief sich in
Deutschland für den Juli auf 3,29 Mio und die Erwerbslosenquote
auf 7,6 Prozent. 22 Die registrierte Arbeitslosigkeit
nach dem Sozialgesetzbuch (SGB III) betrug im gleichen
Monat 3,46 Mio und die Arbeitslosenquote 8,2 Prozent.
Die saisonbereinigte Er werbslosenquote lag bei
7,7 Prozent, die eben falls saisonbereinigte Arbeitslosenquote
bei 8,3 Prozent.
Abbildung 10
Schnittmenge ILO-Arbeitslose und SGB-Arbeitslose
ILO-Erwerbslose SGB-Erwerbslose
Die Erwerbslosen nach dem ILO-Konzept sind nicht einfach
eine Teilmenge der Arbeitslosen nach den Begriffsbestimmungen
des SGB. Nur eine Teilgruppe ist sowohl
erwerbs- als auch arbeitslos. Jedes Konzept erfasst in erheblichem
Maße auch Personen, die vom anderen Konzept
nicht berücksichtigt werden (siehe Abbildung 10:
Schnittmenge ILO-Erwerbslose und SGB-Arbeitslose).
Die Unterschiede folgen aus ver schiedenen Erhebungsmethoden
(Stichproben befragung der Bevölkerung versus
Meldung bei einer Agentur oder einem Träger der
Grundsi cherung für Arbeitsuchende) und unterschiedli -
chen Konkretisierungen von Begriffsmerkmalen der Arbeitslosigkeit
(z. B. liegt nach dem SGB Arbeitslosigkeit
auch dann vor, wenn eine Be schäftigung von weniger als
15 Wochenstunden ausgeübt wird, während nach dem
ILO-Konzept schon eine Wochenstunde Arbeit Erwerbslosig
keit beendet; im Einzelnen vergleiche „Wichtige statistische
Hinweise“ in Teil V des Berichts).
22 Ausführliche Informationen finden sich auf der Internetseite des Statisti schen Bundesamtes
unter http://www.destatis.de/jetspeed/portal/cms/Sites/destatis/
Internet/DE/Presse/abisz/ILO-Arbeitsmarktstatistik,templateId=renderPrint.psml.