Fachhochschule Mainz University of Applied Sciences

46 | Forschungsvorhaben und Projekte |
Ein Beitrag zur Verbesserung der Arbeitsmarktpolitik in Russland
Prof. Dr. Ulrich Schüle
| Prof. Dr. Ulrich Schüle |
Fachhochschule Mainz
Die Transformation des sowjetischen Wirtschaftsmodells
zu einer funktionierenden
Marktwirtschaft war und ist die zentrale
Aufgabe der Wirtschaftspolitik in Osteuropa.
Folgt man der Berichterstattung in westlichen
Medien, so könnte man glauben, diese
Transformation habe nur zu Chaos, Gesetzlosigkeit
und der Herrschaft der Mafia geführt.
In Wirklichkeit ist das Bild sehr viel differenzierter.
Demokratiedefizite und unklare
Rechtsverhältnisse sind nur eine Seite der
Medaille; die andere zeigt einen erstaunlichen
Fortschritt beim Aufbau staatlicher
und privater Institutionen, ohne die eine
Marktwirtschaft nicht funktionieren kann.
Der für den Einzelnen wohl wichtigste Markt
ist der Arbeitsmarkt. Auf diesem Markt entscheidet
sich, wer wo wie viel Einkommen
erzielen kann, welche Position im sozialen
Gefüge einer Gesellschaft eine Person oder
Familie einnimmt, welche sozialen Chancen
die heranwachsenden Kinder haben. Daher
hat die russische Regierung von Beginn des
Transformationsprozesses an versucht, den
Arbeitsmärkten auf föderaler und regionaler
Ebene eine rechtliche und politische Struktur
zu geben, die möglichst vielen Menschen
hilft, sich dem Wandel von der alten Kommando-
zu einer modernen Marktwirtschaft
anzupassen, sich zurechtzufinden, neue Fertigkeiten
zu erlernen, den Mut zur Mobilität
aufzubringen. Hierzu bedarf es klarer rechtlicher
Regelungen und funktionierender
Arbeitsämter, die nicht nur Arbeitslose registrieren,
zählen und verwalten, sondern auf
föderaler und regionaler Ebene arbeitsmarktpolitische
Programme initiieren und implementieren.
Eine im Rahmen eines TACIS-Projektes (siehe
Kasten) durchgeführte Studie in den Regionen
Moskau, Wolgograd, Smolensk und Perm
zeigte, dass der Aufbau funktionierender
Arbeitsämter nicht nur in den Großstädten,
sondern auch in den ländlichen Regionen
gelungen ist. Während der Schwerpunkt der
Arbeitsmarktpolitik bisher eher auf den „passiven“
Maßnahmen, die nur auf die Entwicklung
auf den Arbeitsmärkten reagiert,
lag, bemüht sich das Arbeitsministerium der
russischen Föderation jetzt um eine aktive
Arbeitsmarktpolitik, die gestaltend in die
Arbeitsmärkte eingreift. In den expandierenden
Dienstleistungszentren wie St. Petersburg
und Moskau bereitet sie zum Beispiel
mit modernen Schulungskonzepten Arbeitskräfte
auf die bisher nicht bekannten Tätigkeitsfelder
in Versicherungen, Banken und
anderen Service-Bereichen und auf neue
Arbeitstechniken von der rechnergesteuerten
Fertigung bis zur Buchführung nach US-
GAAP vor. In Regionen mit akutem Arbeitsplatzmangel
arbeitet sie eng mit den regionalen
Behörden zusammen, um die Ansiedlung
neuer Industrien und Existenzgründungen
zu fördern.
Viele dieser Politiken könnten noch effektiver
gestaltet werden. Dazu bedarf es einer Reihe
von Korrekturen im Management der Arbeitsämter
und vor allem einer systematischen
Evaluierung der arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen.
So misst in Russland bis heute noch
niemand, ob die arbeitsmarktpolitischen Ziele
auch wirklich erreicht werden, ob tatsächlich
diejenigen Arbeitskräfte teilnehmen, für die
eine Fortbildung oder eine Arbeitsbeschaffungsmaßnahme
(ABM) gedacht war, und ob
nicht Verdrängungseffekte die Effizienz beeinträchtigen
– zum Beispiel, wenn ABM dazu
führen, dass Kommunen und Wohlfahrtsverbände
ihre regulären Stellen abbauen.
Damit steht Russland allerdings nicht allein.
Auch in manchen EU-Ländern steckt die Evaluierung
von Arbeitsmarktpolitik noch in den
Kinderschuhen. Deutschland zum Beispiel
steht erst ganz am Anfang einer systematischen
Evaluierung seiner Arbeitsmarkt- und
Beschäftigungspolitik. Δ
Die Europäische Union fördert den
Umbau der Gesellschaft in der früheren
Sowjetunion im Rahmen ihres TACIS-
Programms (Technical Assistance to
the Commonwealth of Independent
States). Westliche Experten arbeiten in
sich über Jahre erstreckenden „longterm
missions“ und in von dreitägigen
bis zu vier Wochen dauernden
„short-term missions“ eng mit ihren
russischen Kollegen zusammen,
erteilen Rat, organisieren Seminare
und bilden die einheimischen Experten
fort, die dann wieder ihre Mitarbeiter
schulen („train-the-trainers“).
Während die Langzeitexperten sich aus
professionellen Consultants rekrutieren,
kommen die Kurzzeitexperten häufig
aus Hochschulen, Kammern und
Industrieverbänden der EU-Staaten.
Die Ergebnisse des TACIS-Projekts
erscheinen Ende 2002 als Buch. Prof.
Dr. Schüle schrieb zusammen mit Paolo
Verme und Irina Malakha die Kapitel
zum Management und zur Evaluation
aktiver Arbeitsmarktpolitik in Russland.
Bisherige Veröffentlichungen zum
Arbeitsmarkt in Ländern der ehemaligen
Sowjetunion:
• Lepper, Bernd, Schüle Ulrich, Multinationals’
Recruitment Policy in Transition
Economies and its Impact on
Local Labour Markets: The Case of
Moscow, in: The Third International
Conference on ‘Enterprise in Transition’,
University of Split, Croatia, Papers
& Proceedings, Split 1999.
• Schüle, Ulrich, Labour Market
Policies in Post-Soviet Economies: The
Case of Azerbaijan, in: MOCT/Most.
Journal for Economic Policy in
Transitional Economies , Kluwer
Academic Publishers 1999, pp. 153-170.
Jahrbuch Wirtschaftswissenschaften | FH Mainz | 2002