Der Betriebsvergleich als Instrument der Leistungsmessung in ...
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Anke Berghaus-Sprengel<br />
<strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong><br />
<strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken<br />
<strong>Der</strong> Text setzt sich mit <strong>der</strong> Frage ause<strong>in</strong>an<strong>der</strong>, <strong>in</strong>wieweit die Ergebnisse von <strong>in</strong> Bibliotheken durchgeführten <strong>Leistungsmessung</strong>en<br />
zu <strong>Betriebsvergleich</strong>en zwischen Bibliotheken verwendet werden können. Diskutiert werden bisher durchgeführte<br />
Projekte von <strong>Betriebsvergleich</strong>en und verschiedene Kennzahlen- und Indikatorensammlungen sowie neuere<br />
Trends <strong>in</strong> den USA (Messung von outcomes, Entwicklung von Indikatoren zur Messung elektronischer Dienstleistungen)<br />
o<strong>der</strong> <strong>in</strong> <strong>der</strong> Bundesrepublik (Kritik am Konzept des Kunden). Anhand des konkreten Beispiels des Vergleichs<br />
zweier Öffentlicher Bibliothekssysteme <strong>in</strong> Berl<strong>in</strong> werden Möglichkeiten und Grenzen von Indikatorenvergleichen aufgezeigt.<br />
Da sich so gut wie alle Öffentlichen Bibliotheken zunehmend über Leistung gegenüber dem Träger, <strong>der</strong> Öffentlichkeit<br />
und dem Nutzer legitimieren müssen, werden Vorschläge gemacht, wie die Bibliotheken mit diesem Thema<br />
umgehen können.<br />
Interlibrary comparison as <strong>in</strong>strument of performance measures <strong>in</strong> public libraries<br />
The study exam<strong>in</strong>es the question, if the results of performance measures <strong>in</strong> libraries can be used for comparisons of<br />
libraries. The author discusses recent projects of <strong>in</strong>terlibrary-comparisons, different core sets of library performance<br />
<strong>in</strong>dicators and new trends of measur<strong>in</strong>g performance <strong>in</strong> the USA (measur<strong>in</strong>g outcomes, develop<strong>in</strong>g <strong>in</strong>dicators for library<br />
network statistics) and <strong>in</strong> Germany (stakehol<strong>der</strong>-concept). The comparative analysis between two systems of public<br />
libraries <strong>in</strong> Berl<strong>in</strong> tries to show the usefulness and the limits of <strong>in</strong>terlibrary-comparisons. The fact is, that public libraries<br />
have to ensure their efficient and effective work<strong>in</strong>g to different <strong>in</strong>stances. The paper presents therefore possibilities<br />
of handl<strong>in</strong>g benchmark<strong>in</strong>g, comparisons or output and composite measures.<br />
La comparaison d’exploitation comme <strong>in</strong>strument de la mesure des prestations dans les bibliothèques publiques<br />
L’étude traite la question combien les données obtenues par la mesure <strong>in</strong>terne des prestations dans les bibliothèques<br />
répondent aux exigences de la comparaison d’exploitation entre les bibliothèques. L’auteur exam<strong>in</strong>era en détail les projets<br />
déjà existants de la comparaison d’exploitation, les différentes collections d’<strong>in</strong>dicateurs quantitatifs ou qualitatifs et<br />
les nouveaux tendances à constater aux État-Unis (la mesure d’outcomes, le développement des <strong>in</strong>dicateurs pour mesurer<br />
la performance des services électroniques) ou en Allemagne (la remise en cause du concept dit de client). Les<br />
possibilités et les limites des comparaisons par <strong>in</strong>dicateurs seront analysée de plus près à partir de l’exemple de deux<br />
ensembles de bibliothèques municipales à Berl<strong>in</strong>, composés chacun de bibliothèques de taille très divers. Puisqu’on<br />
puisse admettre que les responsables dans les municipalités, le public et la clientèle réclameront de plus en plus aux<br />
bibliothèques publiques de se justifier par leur prestation, l’étude n’oublie pas à faire des propositions comment les bibliothécaires<br />
responsables devraient répondre à cette demande.<br />
Inhalt*<br />
1 Problemaufriß . . . . . . . . . . . . . . . . . 143<br />
2 <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> . . . . . . . . . . . . . 154<br />
3 <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>in</strong> Berl<strong>in</strong> . . . . . . . . . . 160<br />
4 Denkbare Umsetzung von Ergebnissen<br />
aus <strong>Betriebsvergleich</strong>en . . . . . . . . . . . 179<br />
5 Möglichkeiten und Grenzen<br />
von <strong>Betriebsvergleich</strong>en . . . . . . . . . . . 182<br />
6 Literaturverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . 186<br />
1 Problemaufriß<br />
1.1 E<strong>in</strong>leitung:<br />
Die Bibliothek <strong>als</strong> Dienstleister<br />
Die Auffassung, daß Bibliotheken Dienstleistungen erbr<strong>in</strong>gen<br />
und zu erbr<strong>in</strong>gen haben, hat sich <strong>in</strong> den letzten<br />
25 Jahren durchgesetzt und wird heute wohl von niemandem<br />
bezweifelt. <strong>Der</strong> Begriff besteht aus zwei Komponenten,<br />
dem Dienst und den Leistungen. Das Verständnis<br />
von Dienst hat sich im genannten Zeitraum<br />
durchaus verschoben: War es noch <strong>in</strong> den 70er Jahren<br />
oft auf den Auftraggeber, den Dienstherren, bezogen,<br />
so tritt seitdem zunehmend <strong>der</strong> Aspekt <strong>der</strong> Kundenorientierung<br />
<strong>in</strong> den Vor<strong>der</strong>grund. Unter Leistungen werden<br />
speziell die Leistungen verstanden, die e<strong>in</strong>e Bibliothek<br />
erbr<strong>in</strong>gt, um ihrem Auftrag gerecht zu werden. Diese<br />
Leistungen s<strong>in</strong>d, da <strong>in</strong> Verb<strong>in</strong>dung zum Begriff Dienst<br />
stehend, immaterieller Art, eben Dienstleistungen, weswegen<br />
die Möglichkeit ihrer Messung bzw. ihrer Erfaßbarkeit<br />
und Darstellungsfähigkeit <strong>in</strong> Leistungsbeschreibungen<br />
und Leistungsnachweisen e<strong>in</strong> immer wie<strong>der</strong><br />
diskutiertes und zu diskutierendes Thema s<strong>in</strong>d.<br />
* <strong>Der</strong> vorliegende Beitrag ist die leicht überarbeitete Fassung<br />
<strong>der</strong> Hausarbeit, die zur Laufbahnprüfung für den höheren Bibliotheksdienst<br />
im Juli 2000 bei <strong>der</strong> Fachhochschule für Bibliotheks-<br />
und Dokumentationswesen <strong>in</strong> Köln angefertigt wurde.<br />
Die Veröffentlichung erfolgt mit Genehmigung des staatlichen<br />
Prüfungsausschusses.
144 Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken<br />
Daß diese Leistungen mit betriebswirtschaftlichen Methoden<br />
gemessen werden sollten, ist e<strong>in</strong>e Erkenntnis,<br />
die sich seit den 70er Jahren langsam durchsetzte. So<br />
benennt Beyersdorff schon 1973 vier Phasen <strong>der</strong> Entwicklung<br />
e<strong>in</strong>er betriebswirtschaftlichen Sichtweise, wobei<br />
die vierte Phase die „Auffassung <strong>der</strong> staatlichen Verwaltungs<strong>in</strong>stitutionen<br />
<strong>als</strong> Dienstleistungsbetriebe mit<br />
dem Ziel, e<strong>in</strong>e umfassende betriebswirtschaftliche<br />
Theorie <strong>der</strong> Verwaltung aufzustellen“ 1 , ist. Den Beg<strong>in</strong>n<br />
dieser vierten Phase datiert Beyersdorff auf Anfang <strong>der</strong><br />
siebziger Jahre, sie sei durch die „Darstellung <strong>der</strong> Bibliothek<br />
<strong>als</strong> Dienstleistungsbetrieb mit <strong>der</strong> konsequenten<br />
Übertragung aller betrieblichen Funktionen auf die<br />
Bibliothek“ e<strong>in</strong>geleitet worden 2 .<br />
E<strong>in</strong> weiteres Beispiel für den Beg<strong>in</strong>n <strong>der</strong> Kategorisierung<br />
von Bibliotheksleistungen <strong>als</strong> Dienstleistungen ist<br />
He<strong>in</strong>z Emunds Plädoyer für die E<strong>in</strong>führung von <strong>Leistungsmessung</strong><br />
aus dem Jahr 1974. Aber auch Emunds<br />
teilte noch das Verständnis <strong>der</strong> Bibliothek <strong>als</strong> E<strong>in</strong>richtung<br />
<strong>der</strong> Dase<strong>in</strong>svorsorge 3 , d.h. <strong>der</strong> Bibliothek <strong>als</strong><br />
Rechtsanwendungse<strong>in</strong>richtung, die im öffentlichen Interesse<br />
Leistungen erbr<strong>in</strong>gt. Die Bürger 4 s<strong>in</strong>d <strong>in</strong> diesem<br />
Konzept zwar <strong>als</strong> Leistungsadressaten im Blick, nicht<br />
aber <strong>als</strong> Kunden 5 . Emunds bildet den Übergang von beiden<br />
Positionen, da er die Bibliothek e<strong>in</strong>erseits <strong>als</strong> E<strong>in</strong>richtung<br />
<strong>der</strong> Dase<strong>in</strong>svorsorge klassifiziert, aber an<strong>der</strong>erseits<br />
auch die Frage nach den Interessen <strong>der</strong> Benutzer<br />
stellt.<br />
Nach Emunds lassen sich Bibliotheksleistungen <strong>als</strong><br />
Dienstleistungen am Benutzer def<strong>in</strong>ieren, womit Bibliotheksleistung<br />
mit Benutzungsleistung gleichzusetzen<br />
wäre. Als Benutzungsleistungen def<strong>in</strong>iert er: Ausleihe,<br />
Geschenk an den Benutzer, Ausgabe von Kopien, Teilbenutzung<br />
(d.h. Nutzung <strong>der</strong> Räume <strong>der</strong> Bibliothek) und<br />
Auskunft 6 . Hauptleistungs<strong>in</strong>dikator ist für Emunds die<br />
Ausleihe. Er schlägt, mangels besserer, ausformulierter<br />
Alternativen vor, die Ausleihe <strong>als</strong> geme<strong>in</strong>samen Nenner<br />
für die Ermittlung <strong>der</strong> Gesamtleistung fungieren zu lassen<br />
und an<strong>der</strong>e Teilleistungen mittels geeigneter Faktoren<br />
auf Ausleihzahlen umzurechnen 7 . Diese zentrale<br />
Stellung <strong>der</strong> Ausleihe für die <strong>Leistungsmessung</strong> war im<br />
Bibliothekswesen weit verbreitet: So hat z.B. auch Beyersdorff<br />
die Kosten pro Ausleihe <strong>als</strong> den zentralen Leistungs<strong>in</strong>dikator<br />
<strong>in</strong> den Mittelpunkt gestellt 8 . Es wurden<br />
Größe und Wachstum des Bestandes gemessen, d.h.<br />
man wußte, was man hat, aber nicht, was man haben<br />
sollte.<br />
Seit den neunziger Jahren wächst die Kritik an <strong>der</strong> Reduktion<br />
<strong>der</strong> Bibliotheksleistungen auf den Indikator Ausleihe.<br />
Dies hängt damit zusammen, daß Bibliotheksleistungen<br />
zunehmend weniger vom Bestand ausgehend<br />
beurteilt werden und mehr die Kundenanfor<strong>der</strong>ungen <strong>in</strong><br />
den Blick rücken. Die Evaluation nach Sachgruppen, die<br />
es seit den späten 60er Jahren gibt 9 , f<strong>in</strong>det bei Emunds<br />
anhand <strong>der</strong> Ausleihzahlen statt. Es fehlen aber alle Arten<br />
von Überlegungen, den Nutzer <strong>in</strong> die Ermittlung se<strong>in</strong>er<br />
Wünsche und Bedürfnisse aktiv e<strong>in</strong>zubeziehen.<br />
Emunds kommt dem Nutzer zwar mit e<strong>in</strong>er verän<strong>der</strong>ten,<br />
bzw. flexiblen Präsentation <strong>der</strong> Bestände entgegen, die<br />
den Umsatz und damit die Leistung <strong>der</strong> Bibliothek erhöhen<br />
soll. Die Interessen <strong>der</strong> Nutzer entnimmt <strong>der</strong> Bibliothekar<br />
den Anfragen an die Bibliothek, neben Titel- und<br />
Themen<strong>in</strong>teresse soll das dritte Interesse dem Bedarf<br />
„beson<strong>der</strong>s wählerischer Benutzer“ entgegenkommen<br />
10 . Geme<strong>in</strong>wesenanalyse, Nichtnutzerforschung<br />
und Nutzerbefragungen s<strong>in</strong>d erst spätere Entwicklungen.<br />
Gleichwohl steht Emunds für e<strong>in</strong>e frühzeitige Ausrichtung<br />
<strong>der</strong> Leistung <strong>der</strong> Bibliothek am Output. Mit <strong>der</strong> Ausrichtung<br />
auf Output<strong>in</strong>dikatoren und damit <strong>der</strong> Sicht auf<br />
den Nutzer <strong>als</strong> Kunden g<strong>in</strong>g e<strong>in</strong>e <strong>in</strong>tensive Ause<strong>in</strong>an<strong>der</strong>setzung<br />
mit <strong>der</strong> Frage <strong>der</strong> Meßbarkeit und <strong>der</strong> Entwicklung<br />
angemessener Indikatoren zur Messung <strong>der</strong> Bibliotheksdienstleistungen<br />
e<strong>in</strong>her. Diese Diskussion wird im<br />
Bibliothekswesen verstärkt seit Mitte <strong>der</strong> 90er Jahre geführt.<br />
In diesem Bereich hat sich auch die Europäische<br />
Kommission <strong>in</strong> diversen Projekten zur Def<strong>in</strong>ition von<br />
Leistungs<strong>in</strong>dikatoren und zur Entwicklung geeigneter<br />
Management-Strategien für die Steuerung von Bibliotheken<br />
engagiert: so etwa <strong>in</strong> DECIDE (Decision support<br />
models and a DSS for European academic and public libraries),<br />
EQLIPSE (Evaluation and Quality <strong>in</strong> Library<br />
Performance: System for Europe), DECIMAL (Decision<br />
Mak<strong>in</strong>g <strong>in</strong> Libraries) und MINSTREL (Management Information<br />
Software Tool – Research <strong>in</strong> Libraries). Wichtig<br />
für <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken<br />
s<strong>in</strong>d vor allem DECIDE und EQLIPSE, da <strong>in</strong> beiden Projekten<br />
umfangreiche Sammlungen von Leistungs<strong>in</strong>dikatoren<br />
erstellt wurden. Die Ergebnisse dieser Projekte<br />
wurden im Projekt CAMILE (Concerted Action on Management<br />
Information for Libraries <strong>in</strong> Europe) <strong>in</strong> Workshops<br />
vertieft und allgeme<strong>in</strong> bekannt gemacht 11 .<br />
Das neue Gewicht <strong>der</strong> elektronischen Medien verän<strong>der</strong>t<br />
den Zugang zur Information. Heute gibt es die Tendenz,<br />
die Ausleihe nicht mehr <strong>als</strong> zentrale Leistungskennzahl<br />
zu betrachten, son<strong>der</strong>n <strong>als</strong> wichtigsten Steuerungs<strong>in</strong>dikator<br />
den technischen Zugriff auf Ressourcen zu<br />
begreifen 12 .<br />
1Beyersdorff, Günter, unter Mitarbeit von Gabriele Grigo und<br />
Gerd-Jürgen Störmann: Betriebswirtschaftlicher Vergleich Öffentlicher<br />
Bibliotheken. Materialien <strong>der</strong> Arbeitsstelle für das Bibliothekswesen.<br />
Nr. 2. Berl<strong>in</strong> 1973. S. 10.<br />
2 Beyersdorff (Anm. 1) S. 20. Beyersdorf verweist vor allem auf<br />
das Buch von Gerhard Kissel: Betriebswirtschaftliche Probleme<br />
wissenschaftlicher Bibliotheken. München-Pullach<br />
1971.<br />
3 Emunds, He<strong>in</strong>z: Bibliotheksleistungen. Empirische Beiträge im<br />
Vorfeld <strong>der</strong> Bibliothekswissenschaft. In: Bibliothekswissenschaft<br />
und Öffentliche Bibliothek. Referate und Ergebniszusammenfassungen<br />
e<strong>in</strong>es Fortbildungssem<strong>in</strong>ars <strong>der</strong> FHB Stuttgart.<br />
Berl<strong>in</strong>. In: Bibliotheksdienst. Beiheft 102/103 (1974) S.<br />
39-57, 39.<br />
4Die männliche Schreibweise wird <strong>in</strong> dieser Arbeit wegen <strong>der</strong><br />
Lesbarkeit verwendet und bezieht selbstverständlich Bürger<strong>in</strong>nen,<br />
Bibliothekar<strong>in</strong>nen, Kund<strong>in</strong>nen, Nutzer<strong>in</strong>nen u.ä. mit e<strong>in</strong>.<br />
5 Plamper, Harald: Obrigkeitliche Kommune. In: Bürgerorientierte<br />
Kommune – Wege zur Stärkung <strong>der</strong> Demokratie. Projektdokumentation<br />
Band 1: Hear<strong>in</strong>g und Auftaktveranstaltung.<br />
E<strong>in</strong>e Geme<strong>in</strong>schafts<strong>in</strong>itiative <strong>der</strong> Bertelsmann Stiftung und des<br />
Vere<strong>in</strong>s Aktive Bürgerschaft e.V. Hrsg. von Lev<strong>in</strong> von Trott zu<br />
Solz. Gütersloh 1998. S. 11-16, 12.<br />
6 Emunds (Anm. 3) S. 40.<br />
7 Emunds (Anm. 3) S. 44.<br />
8Beyersdorff, Günter: Kosten-Leistungs-Analyse <strong>in</strong> Öffentlichen<br />
Bibliotheken des Bundesgebiets. Berl<strong>in</strong> 1974.<br />
9 Baker, Sharon L.: The Measurement and Evaluation of Library<br />
Services. Arl<strong>in</strong>gton, Virg<strong>in</strong>ia 1991.<br />
10 Emunds (Anm. 3) S. 46.<br />
11 Über: kommt man zu<br />
den genannten Projekten.<br />
12 Hobohm, Hans Christoph: Auf dem Weg zur lernenden Organisation.<br />
In: Bibliothek. Forschung und Praxis 21 (1997) S. 293-<br />
306, 297.
Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken 145<br />
Auch hier s<strong>in</strong>d auf europäischer Ebene im Projekt<br />
EQUINOX (Library Performance Measurement and<br />
Quality Management System) neue Indikatoren entwikkelt<br />
worden. In EQUINOX wurde e<strong>in</strong> Set von 14 Leistungs<strong>in</strong>dikatoren<br />
für elektronische Dienstleistungen<br />
entwickelt. In den USA werden unter Leitung von<br />
Charles R. Mc.Clure und John C. Bertot nationale Richtl<strong>in</strong>ien<br />
für die statistische Erfassung und für Leistungs<strong>in</strong>dikatoren<br />
für die vernetzte Öffentliche Bibliothek entwikkelt<br />
(Develop<strong>in</strong>g National Library Network Statistics &<br />
Performance Measures) 13 . E<strong>in</strong> erstes Indikatorenset<br />
wurde im Oktober 1999 vorgestellt, e<strong>in</strong>e überarbeitete<br />
Version ist seit März 2000 verfügbar 14 . 13 Leistungs<strong>in</strong>dikatoren<br />
werden vorgestellt, wobei es große Unterschiede<br />
zu den Indikatoren von EQUINOX gibt 15 .<br />
Gerade die Öffentlichen Bibliotheken vertreten offensiv<br />
den Anspruch, angesichts <strong>der</strong> neuen elektronischen Zugänge<br />
zu Informationen <strong>der</strong> prädest<strong>in</strong>ierte Informationsvermittler<br />
für die breite Öffentlichkeit zu se<strong>in</strong>. Meist wird<br />
dieser Anspruch angesichts <strong>der</strong> knappen Mittel durch das<br />
mo<strong>der</strong>ne Konzept <strong>der</strong> Zielgruppenorientierung wie<strong>der</strong> etwas<br />
e<strong>in</strong>geschränkt, nichtsdestotrotz wird die wachsende<br />
Komplexität <strong>der</strong> Auswahl von Medien, des E<strong>in</strong>satzes unterschiedlicher<br />
Techniken ihrer Bearbeitung und Bereitstellung<br />
und <strong>der</strong> wachsenden und sich wandelnden Nutzerbedürfnisse<br />
<strong>in</strong> den Anspruch umgesetzt, nutzerorientiert<br />
und effizient den Zugang zur Informationswelt bereit<br />
zu stellen 16 . Im Positionspapier <strong>der</strong> Bundesvere<strong>in</strong>igung<br />
Deutscher Bibliotheksverbände (BDB), Bibliotheken ’93,<br />
wird für den Weg <strong>der</strong> Bibliotheken <strong>in</strong>s Jahr 2000 prognostiziert,<br />
daß das Bild <strong>der</strong> Bibliotheken zukünftig noch stärker<br />
von <strong>der</strong> Dienstleistungsqualität, d.h. den personengebundenen<br />
Serviceleistungen geprägt sei 17 .<br />
Man kann festhalten, daß die Konzeption <strong>der</strong> Öffentlichen<br />
Bibliothek <strong>als</strong> Dienstleistungsbetrieb heutzutage<br />
im Bibliothekswesen unbestritten ist. <strong>Der</strong> For<strong>der</strong>ung <strong>in</strong><br />
Bibliotheken ’93, daß die Bibliothekare zunehmend <strong>Instrument</strong>e<br />
des Market<strong>in</strong>g und <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong><br />
e<strong>in</strong>setzen müssen und die Träger möglichst diese Anstrengungen<br />
durch Dezentralisierung <strong>der</strong> Entscheidung<br />
und die E<strong>in</strong>führung neuer Steuerungsmodelle mit E<strong>in</strong>satz<br />
von Controll<strong>in</strong>g und Leistungs<strong>in</strong>dikatoren beschleunigen<br />
sollten 18 , ist kaum etwas entgegen zu setzen. Diesen<br />
For<strong>der</strong>ungen entspricht die Praxis jedoch nur bed<strong>in</strong>gt.<br />
So stellen Sumsion und Ward fest, daß e<strong>in</strong>e<br />
große Differenz zwischen exemplarischen Studien und<br />
<strong>der</strong> durchgängigen Praxis <strong>in</strong> allen europäischen Län<strong>der</strong>n<br />
festzustellen ist 19 . Das zeigt sich auch im deutschen<br />
Bibliothekswesen: Es gibt – meist geför<strong>der</strong>te –<br />
umfangreiche Projekte, z.B. die E<strong>in</strong>führung <strong>der</strong> Kostenund<br />
Leistungsrechnung <strong>in</strong> Münster o<strong>der</strong> den <strong>Betriebsvergleich</strong><br />
von 18 Bibliotheken, <strong>der</strong> von <strong>der</strong> Bertelsmann<br />
Stiftung <strong>in</strong> den Jahren 1992-1996 durchgeführt wurde 20 .<br />
In <strong>der</strong> alltäglichen Praxis ist aber vielfach e<strong>in</strong>e große<br />
Unsicherheit darüber vorhanden, was mit den gesammelten<br />
Daten anzufangen sei bzw. welche Daten überhaupt<br />
erfaßt werden sollten. Es gibt ke<strong>in</strong>e im Bibliothekswesen<br />
allgeme<strong>in</strong> akzeptierten Standards o<strong>der</strong> def<strong>in</strong>ierten<br />
Maßnahmen e<strong>in</strong>er effektiven <strong>Leistungsmessung</strong><br />
(nicht nur die Bibliotheken sollten effektiv und<br />
effizient se<strong>in</strong>, son<strong>der</strong>n auch die Methoden <strong>der</strong> Ermittlung<br />
ihrer Leistungen). <strong>Der</strong> <strong>der</strong> Entwicklung von Indikatoren<br />
folgende breite Implementierungsprozeß ist langwierig<br />
und enthält se<strong>in</strong>erseits häufig wie<strong>der</strong> Verän<strong>der</strong>ungen<br />
<strong>der</strong> vorliegenden Meßgrößen.<br />
Wichtig für die deutsche Diskussion um <strong>Leistungsmessung</strong><br />
und Leistungsvergleich im Bereich Öffentlicher Bibliotheken<br />
war das von Nick Moore im Auftrag <strong>der</strong> International<br />
Fe<strong>der</strong>ation of Library Associations (IFLA) erstellte<br />
Handbuch mit Techniken <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong>,<br />
welches <strong>in</strong> möglichst vielen Län<strong>der</strong>n anwendbar se<strong>in</strong><br />
sollte 21 . Moore entwickelte e<strong>in</strong> zweistufiges Set von Leistungs<strong>in</strong>dikatoren,<br />
wobei für die erste Stufe, bei <strong>der</strong> das<br />
Ziel im Messen von Gesamtleistungen liegt, 33 Indikatoren<br />
vorgesehen wurden. H<strong>in</strong>zu kamen diverse Indikatoren<br />
für die Stufe 2, d.h. für die Messung verschiedener<br />
Aspekte des Bibliotheksangebots und die Vorstellung<br />
verschiedener Methoden <strong>der</strong> Nutzer- und Nichtnutzerforschung,<br />
wie etwa Geme<strong>in</strong>wesenanalyse, Nutzer- und<br />
Nichtnutzerbefragungen o<strong>der</strong> Tiefen<strong>in</strong>terviews.<br />
Moores Arbeit war u.a. <strong>der</strong> Anlaß, das Bertelsmann-<br />
Projekt „<strong>Betriebsvergleich</strong> an Öffentlichen Bibliotheken“<br />
22 durchzuführen 23 . 1997 fand <strong>in</strong> Berl<strong>in</strong> e<strong>in</strong> IFLA Satellite<br />
Meet<strong>in</strong>g statt, bei dem die Umsetzung und Akzeptanz<br />
<strong>der</strong> Moore’schen Vorschläge reflektiert und <strong>in</strong> e<strong>in</strong>er<br />
umfangreichen dbi-Veröffentlichung dokumentiert<br />
wurde. In verschiedenen Län<strong>der</strong>reporten wurde <strong>der</strong> E<strong>in</strong>fluß<br />
Moores <strong>in</strong> den europäischen Län<strong>der</strong>n und <strong>in</strong> den<br />
USA auf Konzepte und Projekte <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong><br />
dargestellt 24 .<br />
Das Thema <strong>Leistungsmessung</strong> und Leistungsvergleich<br />
wird meist, vor allem <strong>in</strong> Deutschland, für Öffentliche und<br />
wissenschaftliche Bibliotheken getrennt erörtert. Dem-<br />
13 <br />
14 Die neue Liste <strong>der</strong> im Projekt entwickelten Indikatoren f<strong>in</strong>det<br />
sich: <br />
15 <br />
16 Bibliotheken ’93. Strukturen – Aufgaben – Positionen. Hrsg.<br />
von <strong>der</strong> Bundesvere<strong>in</strong>igung Deutscher Bibliotheksverbände.<br />
Berl<strong>in</strong>, Gött<strong>in</strong>gen 1994. S. 70-71.<br />
17 Bibliotheken ’93 (Anm. 16) S. 70-71.<br />
18 Bibliotheken ’93 (Anm. 16) S. 70-71.<br />
19 Sumsion, John; Ward, Suzanne: The Next Generation of Performance<br />
Indicators. 61st IFLA General Conference – Conference<br />
Proceed<strong>in</strong>gs. Istanbul, August 20.-25.1995.<br />
20 <strong>Betriebsvergleich</strong> an Öffentlichen Bibliotheken. Band 1: Empfehlungen<br />
und Arbeitsmaterialien für e<strong>in</strong> output-orientiertes<br />
Berichtswesen. Bearbeitet von Ursula Pantenburg und Kerst<strong>in</strong><br />
Schmidt. Hrsg. von Marga Pröhl; Bett<strong>in</strong>a W<strong>in</strong>dau. Gütersloh<br />
1997; <strong>Betriebsvergleich</strong> an Öffentlichen Bibliotheken. Band 2:<br />
Meßergebnisse – Richtwerte – Handlungsempfehlungen. Bearbeitet<br />
von Ursula Pantenburg. Hrsg. von Bett<strong>in</strong>a W<strong>in</strong>dau. Gütersloh<br />
1997. In Band 1 ist noch von 27 Bibliotheken die Rede.<br />
Die Großstadtbibliotheken wurden nicht im Rahmen dieses<br />
Projekts verglichen, son<strong>der</strong>n nahmen an dem Projekt „Wirkungsvolle<br />
Strukturen im Kulturbereich“ teil. Für die Bibliotheken<br />
liegt ke<strong>in</strong>e geson<strong>der</strong>te Publikation vor, obwohl sie immer<br />
wie<strong>der</strong> angekündigt wurde. E<strong>in</strong>ige H<strong>in</strong>weise s<strong>in</strong>d enthalten <strong>in</strong>:<br />
Wirkungsvolle Strukturen. Zwischenbericht zum Städtevergleich<br />
<strong>der</strong> Kulturämter. Hrsg. v. Marga Pröhl. Gütersloh 1997<br />
und <strong>in</strong>: Schmidt, Kerst<strong>in</strong>: Mit Phantasie und Effizienz gegen die<br />
F<strong>in</strong>anzmisere. Gütersloh 1998.<br />
21 Moore, Nick: <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken.<br />
In: Bibliothek. Forschung und Praxis 16 (1992) S. 169-196.<br />
22 <strong>Betriebsvergleich</strong>. Bd. 1 und 2 (Anm. 20).<br />
23 Das berichtet Klaassen, Ute: Äpfel und Birnen im Wettbewerb.<br />
Paddeln auf <strong>der</strong> Autobahn. In: Buch und Bibliothek 49 (1997)<br />
S. 294-295.<br />
24 Performance measurement and quality measurement <strong>in</strong> public<br />
libraries: IFLA satellite meet<strong>in</strong>g. Berl<strong>in</strong>, 25.-28. August 1997.<br />
Proceed<strong>in</strong>gs. Hrsg. von Peter Borchardt; Ulla Wimmer. (dbimaterialien;<br />
168) Berl<strong>in</strong> 1998.
146 Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken<br />
entsprechend gibt es für beide Sparten unterschiedliche<br />
Kennzahlenvorschläge und -diskussionen 25 . Aber hier<br />
mehren sich die Vorschläge, spartenübergreifend zu<br />
def<strong>in</strong>ieren 26 . Die von <strong>der</strong> Europäischen Kommission<br />
1995 publizierte „toolbox“ für Leistungs<strong>in</strong>dikatoren und<br />
Bibliotheks-Management-Modelle beansprucht, unter<br />
E<strong>in</strong>beziehung <strong>der</strong> ISO- und IFLA-Initiativen, universell <strong>in</strong><br />
allen Län<strong>der</strong>n und allen Bibliotheksarten anwendbar zu<br />
se<strong>in</strong> 27 . Die Toolbox war übrigens Ausgangpunkt für die<br />
genannten Programme Eqlipse, M<strong>in</strong>strel, Decimal und<br />
Decide.<br />
Ebenso gilt <strong>der</strong> ISO-Standard 11620, <strong>der</strong> e<strong>in</strong> umfangreiches<br />
Set an Leistungs<strong>in</strong>dikatoren für Bibliotheken bereitstellt,<br />
für Bibliotheken aller Typen 28 .<br />
Im deutschen Bibliothekswesen gab und gibt es viele<br />
Vorbehalte gegenüber <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> anhand<br />
von quantitativ ermittelten Kennzahlen und vor allem<br />
gegenüber Leistungsvergleichen mit an<strong>der</strong>en Bibliotheken.<br />
In den letzten Jahren s<strong>in</strong>d hier jedoch, vor allem im<br />
Zuge <strong>der</strong> Mo<strong>der</strong>nisierungsbemühungen im Öffentlichen<br />
Sektor, viele Ängste abgebaut worden. Nationale Implementierungen<br />
von Kennzahlenvergleichen, wie sie das<br />
DBS-Indikatorenraster 29 und <strong>der</strong> BIX darstellen, waren<br />
noch vor wenigen Jahren nicht denkbar, wobei die Akzeptanz<br />
des BIX 30 mit <strong>der</strong> Intention des benchmark<strong>in</strong>g<br />
und damit des rank<strong>in</strong>g wohl von <strong>der</strong> Unterstützung des<br />
Deutschen Bibliotheksverbandes (DBV) nicht unwesentlich<br />
abhängt. E<strong>in</strong> offensiver Umgang mit Ergebnissen<br />
von <strong>Leistungsmessung</strong> im zwischenbetrieblichen<br />
Vergleich ist allerd<strong>in</strong>gs kaum vorhanden, die Zahl <strong>der</strong><br />
Publikationen zu konkreten Ergebnissen ist eher spärlich.<br />
Demgegenüber steht die große Zahl <strong>der</strong> Veröffentlichungen<br />
über Projekte <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> e<strong>in</strong>zelnen<br />
Bibliotheken, z.B. <strong>der</strong> E<strong>in</strong>führung von Kostenund<br />
Leistungsrechnung 31 o<strong>der</strong> über die Def<strong>in</strong>ition von<br />
Produkten 32 . Die Kosten- und Leistungsrechnung ist oft<br />
jedoch mehr e<strong>in</strong>e Kostenrechnung, die Leistungen werden<br />
allenfalls mengenmäßig, weniger h<strong>in</strong>sichtlich ihrer<br />
Qualitäten o<strong>der</strong> an<strong>der</strong>er leistungsrelevanter Aspekte<br />
abgebildet 33 .<br />
Alle Bibliotheken erheben Zahlen <strong>in</strong> den verschiedensten<br />
Zusammenhängen, für die DBS, für den <strong>in</strong>ternen<br />
Jahresbericht, für die Kosten-und Leistungsrechnung,<br />
zur Information des Trägers. In den 70er Jahren hat e<strong>in</strong>e<br />
Untersuchung ergeben, daß <strong>in</strong> Bibliotheken im Schnitt<br />
4-9 Statistiken geführt werden. Die Frage nach <strong>der</strong> Nutzung<br />
dieser Statistiken für Zwecke <strong>der</strong> Steuerung o<strong>der</strong><br />
<strong>der</strong> Kontrolle wurde jedoch dam<strong>als</strong> negativ beantwortet<br />
34 . Dies hat sich geän<strong>der</strong>t: Es wird <strong>in</strong>tensiv darüber<br />
nachgedacht, welcher Indikator denn am besten<br />
die Leistung <strong>der</strong> Bibliothek beschreiben kann. Zeitaufschreibungen<br />
und Mengenerfassung werden vielerorts<br />
praktiziert und Controll<strong>in</strong>g-Zirkel implementiert.<br />
Aber im H<strong>in</strong>tergrund <strong>der</strong> Sammlung von Daten und Informationen<br />
im Zeichen <strong>der</strong> Verwaltungsreform ist die<br />
Fachdiskussion weiter gegangen und stellt die gerade<br />
25 Z.B. Poll, Roswitha; te Boekhorst, Peter: <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong><br />
wissenschaftlichen Bibliotheken. Internationale Richtl<strong>in</strong>ien.<br />
München 1998.<br />
26 Bruusgaard, Jan: Performance Measurement <strong>in</strong> Public and<br />
Special Libraries – Similarities and Differences. 61st IFLA General<br />
Conference – Conference Proceed<strong>in</strong>gs. Istanbul, 20-<br />
25.08.1995. Code Number 182 STAT-4-E<br />
27 Sumsion, Ward (Anm. 19) S. 11.<br />
breit akzeptierte Kundenorientierung genauso wie<strong>der</strong> <strong>in</strong><br />
Frage wie die Konzentration auf Output-Indikatoren.<br />
In Bezug auf die Kundenorientierung geht es bei <strong>der</strong><br />
Diskussion um die Erweiterung des Kundenbegriffs.<br />
Nicht alle<strong>in</strong> <strong>der</strong> Kunde, son<strong>der</strong>n die Beteiligten (stakehol<strong>der</strong>)<br />
haben e<strong>in</strong> Interesse an <strong>der</strong> Dienstleistung <strong>der</strong><br />
Bibliothek 35 .<br />
28 ISO 11620. International Standard. Information and Documentation<br />
– Library performance <strong>in</strong>dicators. Reference Number<br />
ISO 11620: 1998 (E). 1998-04-01. S. IV.<br />
29 Vgl. Wimmer, Ulla: Das DBS-Indikatorenraster. E<strong>in</strong> neuer Ansatz<br />
für den <strong>Betriebsvergleich</strong> am Beispiel <strong>der</strong> Öffentlichen Bibliotheken.<br />
In: Bibliotheksdienst 33 (1999) S. 1639-1656. Das<br />
Raster kann man herunterladen unter: .<br />
30 Vgl. Klug, Petra: BIX – <strong>Der</strong> Bibliotheks<strong>in</strong>dex. In: Buch und Bibliothek<br />
51 (1999) S. 522. O<strong>der</strong>: <br />
die dort angebotene Information<br />
ist vom Sommer 1999. Neuere Informationen s<strong>in</strong>d<br />
bei <strong>der</strong> zuständigen Sachbearbeiter<strong>in</strong> Frau Petra Klug zu erhalten:<br />
BIX. Stand Frühjahr 2000.<br />
31 Vgl. z.B: Wege zu e<strong>in</strong>er bibliotheksgerechten Kosten- und Leistungsrechnung.<br />
Hrsg. von Kar<strong>in</strong> Pauleweit. (dbi-materialien;<br />
167). Berl<strong>in</strong> 1998; Kranstedt, Dieter; Wiemers, Jörg: Organisations-,<br />
Leistungs- und Kostenrechnung <strong>der</strong> Stadtbibliothek Pa<strong>der</strong>born.<br />
In: Internationales Netzwerk Öffentlicher Bibliotheken.<br />
Band 4. Gütersloh 1997. [Umschlag abweichend vom Titelblatt:<br />
Dieter Kranstedt, Jörg Wiemers: Integrierte Kostenund<br />
Leistungsrechnung]; Kostenrechnung. E<strong>in</strong>e Arbeitshilfe für<br />
Öffentliche Bibliotheken. Hrsg. von <strong>der</strong> Staatlichen Büchereistelle<br />
für den Regierungsbezirk Düsseldorf. O.O. (Essen), o.J.<br />
(ca. 1995); Ceynowa, Klaus: Von <strong>der</strong> Kostenverwaltung zum<br />
Kostenmanagement. Überlegungen zum Steuerungspotential<br />
e<strong>in</strong>er Kostenrechnung für Hochschulbibliotheken. In: Bibliotheksdienst<br />
32 (1998) S. 263-286; Hochgürtel, Nicole: Kostenmanagement<br />
<strong>in</strong> Universitätsbibliotheken. Anwendungsmöglichkeiten<br />
dargestellt an ausgewählten <strong>Instrument</strong>en. Hausarbeit<br />
zur Prüfung für den höheren Bibliotheksdienst. Fachhochschule<br />
Köln. Fachbereich Bibliotheks- und Informationswesen.<br />
Köln 1998.<br />
32 Hentrich, Kathleen: Produktdef<strong>in</strong>ition für Öffentliche Bibliotheken<br />
– e<strong>in</strong>e vergleichende Darstellung verschiedener Modelle<br />
unter beson<strong>der</strong>er Berücksichtigung des Produktkataloges für<br />
Öffentliche Bibliotheken <strong>in</strong> Berl<strong>in</strong>. Hrsg.: Institut für Bibliothekswissenschaft<br />
<strong>der</strong> Humboldt Universität. (Berl<strong>in</strong>er Handreichungen<br />
zur Bibliothekswissenschaft und Bibliothekarausbildung.)<br />
Berl<strong>in</strong> 1998; Pecher, Susanne: Produktdef<strong>in</strong>itionen an Öffentlichen<br />
Bibliotheken. In: Bibliothek. Forschung und Praxis 21<br />
(1997) S. 28-53; Wimmer, Ulla: Produktdef<strong>in</strong>ition für Öffentliche<br />
Bibliotheken. In: Bibliotheksdienst 30 (1996) S. 1681-<br />
1692; Flemm<strong>in</strong>g, Arend: Produktorientiertes Management <strong>in</strong><br />
<strong>der</strong> Öffentlichen Bibliothek. In: Bibliothek. Forschung und Praxis<br />
23 (1999) S. 383-387; Flemm<strong>in</strong>g, Arend: Produktorientiertes<br />
Management <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken. In: Internationales<br />
Netzwerk Öffentlicher Bibliotheken. Band 3. Gütersloh<br />
1997. [Umschlag abweichend vom Titelblatt: Arend Flemm<strong>in</strong>g:<br />
Output-orientierte Steuerung].<br />
33 Adamaschek, Bernd: Interkommunaler Leistungsvergleich.<br />
Leistung und Innovation durch Wettbewerb. E<strong>in</strong>e Dokumentation<br />
zu dem Projekt des Deutschen Beamtenbundes und <strong>der</strong><br />
Bertelsmann Stiftung „Grundlagen e<strong>in</strong>er leistungsfähigen<br />
Kommunalverwaltung“. 2. Aufl. Gütersloh 1997. S. 44.<br />
34 Dopheide, Renate; Funk, Robert: Ansätze zur Ermittlung von<br />
bibliothekarischen Vergleichswerten. In: DFW. Dokumentation,<br />
Information. Zeitschrift für Allgeme<strong>in</strong>- und Spezialbibliotheken,<br />
Büchereien und Dokumentationsstellen. Hannover. 25 (1977)<br />
S. 149-153, 153.<br />
35 Vgl. z.B. Klaassen, Ute; Wiersma, Chris: Qualitätsmanagement<br />
<strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken. In: Internationales Netzwerk<br />
Öffentlicher Bibliotheken. Band 2. Gütersloh 1997. S. 10-97,<br />
38; Poll, te Boekhorst (Anm. 25) S. 15-16.
Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken 147<br />
Grundsätzlicher ist <strong>der</strong> E<strong>in</strong>wand, daß <strong>der</strong> Begriff Kunde<br />
den politischen Bürger verschw<strong>in</strong>den lasse 36 . Unter dem<br />
Stichwort des bürgerschaftlichen Engagements kündigt<br />
sich hier, nach <strong>der</strong> vollzogenen Umorientierung vom ersten<br />
Sektor (Staat) auf den zweiten Sektor (Wirtschaft),<br />
die E<strong>in</strong>beziehung des dritten Sektors (Non-profit-<br />
Bereich) an. Gerade von Seiten <strong>der</strong> Verwaltungsmo<strong>der</strong>nisierer<br />
(Kommunale Geme<strong>in</strong>schaftsstelle für Verwaltungsvere<strong>in</strong>fachung<br />
[KGSt]) kommen neue Anstöße.<br />
Dieses Thema wird <strong>in</strong> Kapitel 1.4 ausführlich behandelt.<br />
Indikatoren, die den Output messen, können etwas darüber<br />
aussagen, ob e<strong>in</strong>e Bibliothek ihre Mittel effizient<br />
e<strong>in</strong>setzt und ob sie effektiv arbeitet. Über die Qualität<br />
<strong>der</strong> Leistungen ist damit nichts gesagt. Um diese messen<br />
zu können, wurde im angelsächsischen Bereich <strong>der</strong><br />
Begriff <strong>der</strong> outcomes, d.h. <strong>der</strong> Wirkungen geprägt. Damit<br />
treten qualitative Verfahren wie das social audit (Tiefen<strong>in</strong>terviews)<br />
o<strong>der</strong> an<strong>der</strong>e Interviewtechniken viel stärker<br />
<strong>in</strong> den Vor<strong>der</strong>grund 37 .<br />
Damit geht auch die Betonung lokaler Aufgaben, Vorgaben<br />
und Ziele e<strong>in</strong>her. <strong>Der</strong> potentielle Wi<strong>der</strong>spruch zwischen<br />
den Versuchen, allgeme<strong>in</strong>gültige Gesamtkennzahlen<br />
38 für alle Län<strong>der</strong> und alle Bibliothekstypen zu f<strong>in</strong>den<br />
und <strong>der</strong> immer wie<strong>der</strong>holten For<strong>der</strong>ung, daß jede<br />
Bibliothek ihre spezifischen Zielkataloge formulieren<br />
soll, vor <strong>der</strong>en H<strong>in</strong>tergrund erst die Leistungskennzahlen<br />
aussagekräftig werden, wird stärker thematisiert (s.<br />
Kapitel 2.1).<br />
E<strong>in</strong>e kurze Vorstellung dessen, was die E<strong>in</strong>führung betriebswirtschaftlicher<br />
Konzepte <strong>in</strong> Bibliotheken enthält,<br />
f<strong>in</strong>det sich im folgenden Abschnitt (Kapitel 1.2). Das<br />
Neue Steuerungsmodell und die Def<strong>in</strong>ition von Produkten<br />
s<strong>in</strong>d dafür die Stichwörter. In Kapitel 1.3 schließlich<br />
soll die <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>als</strong> Managementaufgabe<br />
und Teil des Managements e<strong>in</strong>geordnet werden.<br />
In Kapitel 2.1 werden drei bisher durchgeführte Vergleichsprojekte<br />
und die jeweils entwickelten Indikatoren<br />
vorgestellt, um dann im anschließenden Abschnitt neue<br />
Implementierungsversuche von Kennzahlensystemen<br />
<strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken darzustellen (Kapitel 2.2).<br />
Das im Bertelsmann-Projekt „<strong>Betriebsvergleich</strong> an Öffentlichen<br />
Bibliotheken“ entwickelte Kennzahlensystem<br />
wird anhand e<strong>in</strong>es <strong>in</strong> Berl<strong>in</strong> konkret durchgeführten Bibliotheksvergleichs<br />
<strong>in</strong> Kapitel 3 untersucht. In Kapitel 4<br />
werden denkbare Umsetzungsmöglichkeiten <strong>der</strong> gewonnenen<br />
Ergebnisse vorgeschlagen.<br />
Daraus ergeben sich die <strong>in</strong> Kapitel 5 ausgeführten kritischen<br />
Anmerkungen zu Möglichkeiten und Grenzen von<br />
Bibliotheksvergleichen, sowie den verschiedenen Vergleichsmöglichkeiten<br />
<strong>in</strong> Bibliotheken generell.<br />
1.2 Sparzwänge <strong>als</strong> Auslöser für die<br />
Übernahme betriebswirtschaftlicher<br />
Konzepte im öffentlichen Sektor:<br />
Das Neue Steuerungsmodell<br />
Seit Beg<strong>in</strong>n <strong>der</strong> neunziger Jahre werden, ausgehend<br />
von den Vorschlägen und Aktivitäten <strong>der</strong> KGSt, <strong>in</strong> vielen<br />
Kommunen Reformmaßnahmen e<strong>in</strong>geleitet, die unter<br />
dem Oberbegriff Neues Steuerungsmodell (NSM) 39 e<strong>in</strong>e<br />
„neue Unternehmenskultur“ <strong>in</strong> den Kommunalverwaltungen<br />
etablieren wollen. Die wichtigsten Bestandteile<br />
des NSM s<strong>in</strong>d Produktbildung, Produktverantwortung,<br />
dezentrale Ressoucenverantwortung, Ermittlung des<br />
Produktbudgets, Kontraktmanagement, Controll<strong>in</strong>g und<br />
Rechnungswesen 40 .<br />
Die Öffentlichen Bibliotheken bzw. Bibliotheksämter waren<br />
– neben den Grünflächenämtern – vielfach diejenigen<br />
Stellen, die für Pilotstudien ausgewählt wurden,<br />
weil bei Verän<strong>der</strong>ungen <strong>in</strong> diesen Bereichen nicht unbed<strong>in</strong>gt<br />
größere Auswirkungen auf an<strong>der</strong>e Teile <strong>der</strong> Verwaltung<br />
zu erwarten s<strong>in</strong>d. Dabei kann allerd<strong>in</strong>gs nicht<br />
deutlich genug betont werden, daß die Verwaltungsreform<br />
nur funktionieren kann, wenn die gesamte Struktur<br />
verän<strong>der</strong>t wird. Dezentrale Ressourcenverantwortung<br />
ist z.B. nicht ohne e<strong>in</strong>e Verän<strong>der</strong>ung <strong>der</strong> Funktionen <strong>der</strong><br />
Querschnittsämter zu haben.<br />
Als Hauptgründe, sich auf solche umfassenden Reformbemühungen<br />
e<strong>in</strong>zulassen, werden genannt:<br />
– die Verr<strong>in</strong>gerung <strong>der</strong> vorhandenen f<strong>in</strong>anziellen Ressourcen,<br />
– e<strong>in</strong> verän<strong>der</strong>ter Anspruch <strong>der</strong> Bürger an Struktur und<br />
Qualität <strong>der</strong> Verwaltung,<br />
– unflexible, bürokratische Steuerung,<br />
– verän<strong>der</strong>te E<strong>in</strong>stellung <strong>der</strong> Beschäftigten zu ihrer<br />
Arbeit 41 ,<br />
wobei e<strong>in</strong>deutig <strong>der</strong> Druck <strong>der</strong> f<strong>in</strong>anziellen Verhältnisse<br />
<strong>der</strong> wichtigste Grund und Motor <strong>der</strong> Reformen ist.<br />
Um Kosten e<strong>in</strong>sparen zu können, muß man natürlich<br />
erst e<strong>in</strong>mal wissen, wo, wann und wie welche Kosten<br />
entstehen. Um diese Transparenz zu erreichen, ist im<br />
NSM e<strong>in</strong>e outputorientierte Steuerung vorgesehen. Die<br />
Outputorientierung bedeutet hier an erster Stelle die<br />
Def<strong>in</strong>ition <strong>der</strong> bisherigen Dienstleistungen <strong>als</strong> Produkte.<br />
Diesen Produkten werden dann im Rahmen <strong>der</strong> Kostenträgerrechnung<br />
bzw. Kostenträger-Stückrechnung Kosten<br />
entsprechend ihrer Verursachung zugerechnet.<br />
Um diese Kosten zuordnen zu können, muß zuerst mittels<br />
<strong>der</strong> Kostenartenrechnung ermittelt werden, welche<br />
Kosten überhaupt entstanden s<strong>in</strong>d und dann mittels <strong>der</strong><br />
Kostenstellenrechnung, wo diese Kosten entstanden<br />
s<strong>in</strong>d.<br />
36 Vgl. z.B. Umlauf, Konrad: Anspruch und Wirklichkeit Öffentlicher<br />
Bibliotheken. Zur Verbreitung von medialen Angeboten für<br />
Alltagsmanagement und bürgerschaftliches Engagement. In:<br />
Bibliothek. Forschung und Praxis 22 (1998) S. 293-302.<br />
37 Vgl. z.B. Usherwood, Bob; L<strong>in</strong>ley, Rebecca: New library – new<br />
measures: a social audit of public libraries. 64th IFLA General<br />
Conference. Amsterdam, 16.-21.08.1998. Code Number 054-<br />
94-E.<br />
38 Z.B. Keys to Success: Performance Indicators for Public Libraries.<br />
A manual of performance measures and <strong>in</strong>dicators developed<br />
by K<strong>in</strong>g Research Ltd. London. 2. Aufl. London 1992;<br />
Stock, Wolfgang G.: E<strong>in</strong> allgeme<strong>in</strong>er Bibliotheks<strong>in</strong>dex. In: Zeitschrift<br />
für Bibliothekswesen und Bibliographie 45 (1998) S. 59-<br />
89.<br />
39 Das Neue Steuerungsmodell, Begründung und Konturen,<br />
KGSt-Bericht Nr. 5/1993; Dezentrale Ressourcenverantwortung,<br />
KGSt-Bericht Nr. 12/1991; Das neue Steuerungsmodell,<br />
Def<strong>in</strong>ition und Beschreibung von Produkten, KGSt-Bericht<br />
Nr. 8/1994; Von <strong>der</strong> Kulturverwaltung, KGSt-Bericht Nr. 3/<br />
1997.<br />
40 Kommunales Management <strong>in</strong> <strong>der</strong> Praxis. Veröffentlichungsreihe<br />
des Projekts „Mo<strong>der</strong>n & Bürgernah“ – Saarländische<br />
Kommunen im Wettbewerb. Hrsg. v. d. Bertelsmann Stiftung,<br />
Saarländisches M<strong>in</strong>isterium des Innern. Verantw.: Oliver Haubner,<br />
Herbert Mandelartz. Gütersloh 1996-1999. Bd. 3 (1999)<br />
S. 38.<br />
41 Flemm<strong>in</strong>g (1997, Anm. 32) S. 9.
148 Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken<br />
An<strong>der</strong>s <strong>als</strong> e<strong>in</strong>e Leistung orientiert sich das Produkt<br />
ausschließlich am output, d.h. am Kunden o<strong>der</strong> Bürger,<br />
wobei die Orientierung am Bürger auch den Nichtnutzer<br />
o<strong>der</strong> Noch-Nicht-Nutzer e<strong>in</strong>er Dienstleistung e<strong>in</strong>schließt<br />
42 . Die Kriterien für die Def<strong>in</strong>ition e<strong>in</strong>es Produktes<br />
s<strong>in</strong>d<br />
1. daß die Leistung von außerhalb <strong>der</strong> produzierenden<br />
E<strong>in</strong>richtung nachgefragt wird,<br />
2. daß das Produkt e<strong>in</strong>en Preis hat und<br />
3. daß die Verantwortung für das Produkt klar abgegrenzt<br />
werden kann 43 .<br />
H<strong>in</strong>zu kommen die For<strong>der</strong>ungen, daß das Produkt<br />
quantitativ und qualitativ meßbar und daß es umfassend<br />
beschrieben ist 44 .<br />
Die Def<strong>in</strong>ition von Produkten für vorwiegend Öffentliche<br />
Bibliotheken 45 ist <strong>in</strong> <strong>der</strong> Literatur mehrfach erörtert worden<br />
und soll hier nicht wie<strong>der</strong>holt werden 46 . Die Diskussionen<br />
drehten sich hauptsächlich um die Frage, wie<br />
viele Produkte e<strong>in</strong>e Bibliothek s<strong>in</strong>nvollerweise unterscheiden<br />
sollte. Die Antworten umfassen das Spektrum<br />
von e<strong>in</strong>s (die Bibliothek) bis 15 (unterteilt <strong>in</strong> drei bis vier<br />
Produktgruppen) 47 .<br />
Die KGSt hat <strong>in</strong> Zusammenarbeit mit <strong>der</strong> Bertelsmann<br />
Stiftung für Bibliotheken drei Produktgruppen vorgesehen:<br />
Medien und Information, Veranstaltungen und Beson<strong>der</strong>e<br />
Dienstleistungen. Die Bibliotheken können<br />
diese Produktgruppen je nach Bedarf <strong>in</strong> e<strong>in</strong>zelne Produkte<br />
ausdifferenzieren o<strong>der</strong> aber die drei Gruppen direkt<br />
<strong>als</strong> Produkte def<strong>in</strong>ieren. Letzteres wird von <strong>der</strong><br />
KGSt empfohlen. Produkt 1, Medien und Information,<br />
umfaßt dann alle Dienstleistungen des Nutzer<strong>in</strong>teresses<br />
„Medien und Informationen holen“, Produkt 2, Veranstaltungen,<br />
umfaßt die Erwartungen an die Bibliothek<br />
<strong>als</strong> Veranstaltungsort und Produkt 3, beson<strong>der</strong>e Dienstleistungen,<br />
setzt die Klammer um die Outputs, d.h. diejenigen<br />
Leistungen, die über das Kernangebot h<strong>in</strong>aus<br />
angeboten werden 48 .<br />
Damit ist <strong>der</strong> Punkt angesprochen, <strong>in</strong> dessen Zusammenhang<br />
die Produkte im Rahmen dieser Arbeit <strong>in</strong>teressieren:<br />
<strong>der</strong> <strong>in</strong>terkommunale Leistungsvergleich. Laut<br />
KGSt sollen die Produkte den Leistungsvergleich ermöglichen<br />
und damit e<strong>in</strong>e Art Wettbewerb <strong>als</strong> Ersatz für<br />
die Konkurrenz auf dem freien Markt <strong>in</strong>stitutionalisieren.<br />
Die Produkte sollen e<strong>in</strong>e marktähnliche Situation schaffen,<br />
da sich die Produkte <strong>der</strong> öffentlichen Verwaltung<br />
von denen privater Anbieter unterscheiden und somit<br />
e<strong>in</strong> direkter Wettbewerb nicht vorhanden ist. In <strong>der</strong> Literatur<br />
werden folgende Unterschiede zu den Produkten<br />
privater Anbieter gemacht: die Produkte <strong>der</strong> öffentlichen<br />
Verwaltung werden unentgeltlich bereitgestellt, <strong>der</strong> Bürger<br />
hat nicht die Wahl, bestimmte Produkte zu beziehen,<br />
son<strong>der</strong>n die Verpflichtung und er ist <strong>in</strong> <strong>der</strong> Wahl<br />
des Anbieters nicht frei 49 . Diese drei Unterschiede treffen<br />
jedoch längst nicht auf alle Verwaltungsleistungen<br />
zu. Gegenüber e<strong>in</strong>er Bibliothek hat <strong>der</strong> Nutzer durchaus<br />
die Wahl, diese zu benutzen o<strong>der</strong> nicht – unter <strong>in</strong> Kaufnahme<br />
e<strong>in</strong>es eventuell größeren Zeitaufwandes, <strong>der</strong><br />
Bezahlung <strong>der</strong> Dienstleistung o<strong>der</strong> längerer Wege. Gebühren<br />
werden <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken für Basisleistungen<br />
nicht erhoben, da Jahresgebühren nicht <strong>als</strong><br />
Gebühren gewertet werden, wohl aber für Zusatzleistungen.<br />
Diese Leistungen s<strong>in</strong>d aber im Produktkatalog<br />
durchaus enthalten.<br />
Es bleibt aber festzuhalten, daß <strong>in</strong> Bibliotheken, genauso<br />
wenig wie <strong>in</strong> an<strong>der</strong>en Verwaltungsbereichen, die<br />
realen Kosten des Produktes o<strong>der</strong> <strong>der</strong> Leistung erhoben<br />
werden. In Großstädten kann <strong>der</strong> Bürger <strong>in</strong> <strong>der</strong> Regel<br />
auf an<strong>der</strong>e Bibliotheken, zum<strong>in</strong>dest auf an<strong>der</strong>e Zweigstellen<br />
ausweichen, e<strong>in</strong>e bed<strong>in</strong>gte Freiheit <strong>der</strong> Wahl des<br />
Anbieters ist damit vorhanden. Ungeachtet dieser E<strong>in</strong>wände<br />
stimmt aber die Feststellung, daß e<strong>in</strong> Wettbewerb<br />
wie <strong>in</strong> <strong>der</strong> freien Wirtschaft <strong>in</strong> <strong>der</strong> öffentlichen Verwaltung<br />
nicht vorhanden ist. Es gibt allerd<strong>in</strong>gs, und das<br />
wird mit <strong>der</strong> Ermittlung <strong>der</strong> tatsächlichen Kosten <strong>der</strong><br />
Dienstleistungen <strong>der</strong> e<strong>in</strong>zelnen Verwaltungsbereiche<br />
zunehmend deutlich werden, e<strong>in</strong>e direkte Konkurrenz<br />
zwischen verschiedenen kommunalen Anbietern <strong>in</strong> den<br />
Bereichen, wo ähnliche Leistungen von verschiedenen<br />
Anbietern erbracht werden. Für Bibliotheken betrifft dies<br />
z.B. den Produktbereich <strong>der</strong> Veranstaltungen und den<br />
Produktbereich Beson<strong>der</strong>e Dienstleistungen. Wenn zu<br />
ersterem die Produkte Veranstaltungen, Führungen und<br />
Ausstellungen gehören, besteht e<strong>in</strong>e direkte Konkurrenz<br />
zu Volkshochschulen, Museen und eventuell öffentlich<br />
geför<strong>der</strong>ten Kulture<strong>in</strong>richtungen wie Jugendzentren<br />
o<strong>der</strong> Literatursalons. <strong>Der</strong> Produktbereich Beson<strong>der</strong>e<br />
Dienstleistungen könnte, um nur e<strong>in</strong>ige Beispiele<br />
zu nennen, <strong>als</strong> Produkte die Vermietung und Vermittlung<br />
von Räumen und Geräten, Tiefgarage, K<strong>in</strong><strong>der</strong>betreuung<br />
o<strong>der</strong> Literaturför<strong>der</strong>ung enthalten 50 . Die Konkurrenzen<br />
liegen auf <strong>der</strong> Hand. <strong>Der</strong> Wettbewerb f<strong>in</strong>det <strong>als</strong>o<br />
statt, auch wenn Kritiker von Wettbewerbssurrogaten<br />
reden 51 .<br />
Die Vertreter <strong>der</strong> Notwendigkeit <strong>in</strong>terkommunaler Leistungsvergleiche<br />
versprechen sich unter an<strong>der</strong>em e<strong>in</strong>e<br />
Erhöhung <strong>der</strong> Transparenz <strong>der</strong> Leistung und <strong>der</strong> Motivation<br />
zu <strong>der</strong>en Verbesserung, sowie die Bildung e<strong>in</strong>er<br />
Plattform für den Erfahrungsaustausch über „Best Practices“:<br />
<strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> soll somit e<strong>in</strong>en Beitrag zu<br />
Evolution und Innovation <strong>der</strong> Verwaltung leisten 52 .<br />
Hier stellt sich natürlich die Frage, ob die Arbeit mit Produkten<br />
das leistet bzw. leisten kann. <strong>Der</strong> Anspruch an<br />
die Steuerungsgröße Produkt ist sehr hoch. Insbeson<strong>der</strong>e<br />
soll gewährleistet werden, daß folgende Fragen<br />
beantwortet werden können:<br />
– die nach den Zielen und Aufgaben, die das Leistungsangebot<br />
erfüllen soll;<br />
– ob die richtigen Leistungen angeboten werden;<br />
– ob die Zielgruppe <strong>der</strong> Leistungen richtig bestimmt ist;<br />
– ob die Quantität<br />
42 Flemm<strong>in</strong>g (1997, Anm. 32) S. 11.<br />
43 Wimmer (Anm. 32).<br />
44 Flemm<strong>in</strong>g (1997 Anm. 32) S. 11-12.<br />
45 Mittlerweile beg<strong>in</strong>nt die E<strong>in</strong>führung von Produkten auch im Bereich<br />
Wissenschaftlicher Bibliotheken, z.B. <strong>in</strong> Frankfurt und<br />
Münster.<br />
46 Vgl. Anm. 32.<br />
47 Wimmer (Anm. 32).<br />
48 Flemm<strong>in</strong>g (1997, Anm. 32) S. 47.<br />
49 Kommunales Management (Anm. 40) S. 14.<br />
50 Diese Beispiele s<strong>in</strong>d dem Produktplanentwurf <strong>der</strong> KGSt entnommen,<br />
wie er bei Flemm<strong>in</strong>g abgebildet ist. Flemm<strong>in</strong>g (1997,<br />
Anm. 32) S. 37.<br />
51 Lange, Jürgen: Vom Elend <strong>der</strong> Wettbewerbssurrogate. Grenzen<br />
des <strong>in</strong>terkommunalen Leistungsvergleichs Öffentlicher Bibliotheken.<br />
In: Buch und Bibliothek 49 (1997) S. 151-156.<br />
52 Riedel, Henrik: Internationaler Leistungsvergleich – Philosophie,<br />
Methodik, Organisation. In: Interkommunaler Leistungsvergleich.<br />
Kritische Erfolgsfaktoren. Gütersloh 1999. S. 11-18.<br />
S. 12.
Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken 149<br />
– und die Qualität <strong>der</strong> Leistungen stimmt;<br />
– ob diese zuverlässig und wirtschaftlich erbracht werden;<br />
– und letztlich wie teuer die erbrachten e<strong>in</strong>zelnen Leistungen<br />
s<strong>in</strong>d 53 .<br />
Es wird dementsprechend gefor<strong>der</strong>t, daß <strong>in</strong> <strong>der</strong> Produktbeschreibung<br />
Ziele so konkret bezeichnet werden,<br />
daß die Zielerreichung gemessen o<strong>der</strong> mit Hilfe von Indikatoren<br />
o<strong>der</strong> Kennzahlen e<strong>in</strong>geschätzt werden kann 54 .<br />
Das von <strong>der</strong> KGSt erstellte Formblatt zur Produktbeschreibung,<br />
welches <strong>in</strong> vielen Kommunen verwendet<br />
wird, enthält dementsprechend die Rubrik: Daten zur<br />
Quantität, Qualität und Zielerreichung 55 .<br />
Für die Verwendung <strong>der</strong> Produkte <strong>in</strong> <strong>der</strong> Praxis stellt<br />
Ulla Wimmer fest, daß diese für Bibliotheken de facto<br />
e<strong>in</strong> Mittel zur Selbstdarstellung s<strong>in</strong>d. Trotz <strong>der</strong> Qualitäts<strong>in</strong>dikatoren<br />
bleibe diese Selbstdarstellung vorwiegend<br />
zahlenorientiert und die Vorstellung, mit Hilfe des Produktplanes<br />
etwas über Inhalte, Ziele und Ideen des Bibliothekswesens<br />
o<strong>der</strong> e<strong>in</strong>er e<strong>in</strong>zelnen Bibliothek aussagen<br />
zu können, lasse sich nicht realisieren 56 . Die Bibliotheksleitung<br />
kann die Produkt-Informationen zur <strong>in</strong>ternen<br />
Steuerung und Planung nutzen, aber selbst dafür<br />
s<strong>in</strong>d die Produkt<strong>in</strong>formationen alle<strong>in</strong> zu grob und müssen<br />
ergänzt werden.<br />
Das eigentliche Anliegen: <strong>der</strong> Leistungsvergleich und<br />
damit <strong>der</strong> Wettbewerb ist noch weniger realisierbar.<br />
Viele Bibliotheken hatten ihre Produktpläne längst erarbeitet,<br />
<strong>als</strong> <strong>der</strong> Produktvorschlag <strong>der</strong> KGSt veröffentlicht<br />
wurde. Mir ist ke<strong>in</strong>e Bibliothek bekannt, die ihren Produktplan<br />
daraufh<strong>in</strong> wie<strong>der</strong> geän<strong>der</strong>t hat. Dementsprechend<br />
heterogen s<strong>in</strong>d die Produktkataloge <strong>der</strong> verschiedenen<br />
Bibliotheken und auch die den Produkten zugeordneten<br />
Leistungs<strong>in</strong>dikatoren. Selbst die Bibliotheken,<br />
die sich an den Vorschlag <strong>der</strong> KGSt halten, müssen sich<br />
noch lange nicht auf dieselben Leistungs<strong>in</strong>dikatoren zu<br />
ihrer Messung e<strong>in</strong>igen. <strong>Der</strong> Standardisierungseffekt des<br />
KGSt-Modells ist zudem sehr ger<strong>in</strong>g, da es je<strong>der</strong> Bibliothek<br />
offen steht, Medien und Information, Veranstaltungen<br />
und Beson<strong>der</strong>e Dienstleistungen <strong>als</strong> Produkte o<strong>der</strong><br />
<strong>als</strong> Produktgruppen festzulegen, wobei im letzteren Fall<br />
die Zahl <strong>der</strong> Produkte natürlich größer wird.<br />
Es ist aber auch die Frage, ob e<strong>in</strong>e bundesweit e<strong>in</strong>heitliche<br />
Produktdef<strong>in</strong>ition für Bibliotheken wünschenwert<br />
ist. Zum e<strong>in</strong>en, und das wird auch <strong>in</strong> <strong>der</strong> Literatur zum<br />
Neuen Steuerungsmodell immer wie<strong>der</strong> betont, soll <strong>der</strong><br />
Produktplan so flexibel gestaltet se<strong>in</strong>, daß er die E<strong>in</strong>b<strong>in</strong>dung<br />
von Zielsystemen und die Messung des Zielerreichungsgrades<br />
durch Indikatoren erlaubt. Diese Ziele<br />
können natürlich von Bibliothek zu Bibliothek variieren.<br />
Zum an<strong>der</strong>en dienen die Produkte <strong>in</strong> erster L<strong>in</strong>ie <strong>der</strong><br />
Transparenz <strong>der</strong> Leistungen gegenüber den Trägern <strong>der</strong><br />
Bibliothek, <strong>als</strong>o <strong>der</strong> Politik bzw. dem Bürger <strong>in</strong> se<strong>in</strong>er<br />
Rolle <strong>als</strong> Auftraggeber. Die ermittelten Leistungskennzahlen<br />
bilden die Grundlage von Leistungsvere<strong>in</strong>barungen<br />
(Kontraktmanagement), und die Weiterbewilligung<br />
von Etats hängt ganz konkret von diesen Zahlen ab 57 .<br />
In diesem Fall gibt es gute Gründe, eigene Produktpläne<br />
zu def<strong>in</strong>ieren. So wurden z.B. <strong>in</strong> Berl<strong>in</strong> die Informationsdienste<br />
<strong>als</strong> eigenes Produkt def<strong>in</strong>iert, um diese<br />
nicht <strong>in</strong> dem Großprodukt Medien und Information untergehen<br />
zu lassen. Dah<strong>in</strong>ter steht die bibliothekspolitische<br />
Überlegung, daß bis heute die Politiker Bibliotheken<br />
noch viel zu sehr <strong>als</strong> re<strong>in</strong>e Ausleihanstalten begreifen<br />
und ihnen mit dem Produkt Informationsdienste viel-<br />
leicht e<strong>in</strong>e Ahnung von den neuen Aufgaben und<br />
Leistungen <strong>der</strong> Öffentlichen Bibliotheken vermittelt werden<br />
kann. Auch die bis heute im deutschen Bibliothekswesen<br />
weit verbreitete Leistung <strong>der</strong> Ausleihe wurde <strong>als</strong><br />
Kennzahl nicht dem Produkt Medien und Information<br />
zugeordnet. Dah<strong>in</strong>ter stand die Überlegung <strong>der</strong> Aufwertung<br />
<strong>der</strong> Vor-Ort-Nutzung, die durch die Bezugsgröße<br />
Besucher gemessen werden soll 58 .<br />
Arend Flemm<strong>in</strong>g, Mitglied des Vorstandes des DBV und<br />
Leiter <strong>der</strong> Städtischen Bibliotheken Dresden, schätzt die<br />
Möglichkeit <strong>in</strong>terkommunaler Vergleiche auf Produktbasis<br />
positiver e<strong>in</strong>. Wie auch die KGSt rät er davon ab, die<br />
drei Produkte weiter auszudifferenzieren, da dies <strong>der</strong><br />
Vergleichbarkeit schade und e<strong>in</strong>e detailliertere Aufschlüsselung<br />
dazu führe, daß die <strong>in</strong>dividuelle Situation<br />
<strong>der</strong> Bibliothek e<strong>in</strong>e dom<strong>in</strong>ierende Rolle spielen würde.<br />
Er verweist darauf, daß viele <strong>der</strong> den Produkten zugeordneten<br />
Leistungs<strong>in</strong>dikatoren bundesweit e<strong>in</strong>heitlich<br />
bereits für die Deutsche Bibliotheksstatistik erfaßt<br />
werden 59 . Aber auch er listet e<strong>in</strong>e Reihe von Meßfragen<br />
auf, die unter Berücksichtigung <strong>der</strong> ISO-Norm 11620<br />
diskutiert werden müßten. In Bezug auf die qualitativen<br />
Indikatoren stellt er ebenso fest, daß hier sehr unterschiedliche<br />
Interpretationen möglich seien 60 . Probleme<br />
sieht er auch bei <strong>der</strong> Ermittlung <strong>der</strong> Wirtschaftlichkeit<br />
durch die Kosten- und Leistungsrechnung. Um hier zu<br />
vergleichbaren Kennzahlen zu kommen, müßte die Ermittlung<br />
aller tatsächlich anfallenden Kosten sichergestellt<br />
werden. Dies scheitere <strong>in</strong> <strong>der</strong> Praxis an <strong>der</strong> unterschiedlichen<br />
Erfassung <strong>in</strong> den kommunalen Verwaltungen.<br />
In diesem Bereich seien aber ke<strong>in</strong>e Kompromisse<br />
möglich, da die Kostentransparenz nicht <strong>der</strong> Vergleichbarkeit<br />
geopfert werden dürfe 61 . Letztlich kann aber<br />
auch Flemm<strong>in</strong>g Ergebnisse nur auf kommunaler Ebene<br />
konkret machen. Dies ist nicht wenig, enthält es doch<br />
die Möglichkeit, „im Rahmen struktureller Reformüberlegungen<br />
auch Inhalte qualitativ und quantitativ zu diskutieren“<br />
62 .<br />
<strong>Der</strong> Anspruch des Neuen Steuerungsmodells, mit <strong>der</strong><br />
Outputorientierung den Wettbewerb auf <strong>in</strong>terkommunaler<br />
Ebene e<strong>in</strong>zuführen, ist noch nicht verwirklicht und alle<strong>in</strong><br />
auf <strong>der</strong> Ebene des Produktvergleichs wohl auch<br />
nicht s<strong>in</strong>nvoll. Es fehlt bisher nicht nur die Vergleichbarkeit<br />
<strong>der</strong> Produkte anhand e<strong>in</strong>heitlicher Sets von Leistungs<strong>in</strong>dikatoren,<br />
auch Richtwerte o<strong>der</strong> nationale Leistungstandards<br />
s<strong>in</strong>d nicht vorhanden.<br />
Als Def<strong>in</strong>itionsgröße für Leistungsvere<strong>in</strong>barungen s<strong>in</strong>d<br />
die Produkte trotzdem e<strong>in</strong> Teilschritt auf dem Weg <strong>der</strong><br />
Ausrichtung <strong>der</strong> Bibliotheken auf den Kunden/Bürger.<br />
Dies unterstreicht z.B. <strong>der</strong> Vorschlag von Bogumil, <strong>der</strong><br />
nicht nach <strong>der</strong> den Bibliotheken so wichtigen Gesamte<strong>in</strong>schätzung<br />
<strong>der</strong> Güte e<strong>in</strong>er Bibliothek fragt, son<strong>der</strong>n<br />
53 KGSt (1994, Anm. 39) S. 7.<br />
54 KGSt (1994, Anm. 39) S. 14.<br />
55 KGSt (1994, Anm. 39) S. 15 und Anlage 1.<br />
56 Wimmer (Anm. 32).<br />
57 Wimmer (Anm. 32).<br />
58 Boese, Engelbrecht: LuV o<strong>der</strong> Lee o<strong>der</strong> Schlagseite. Berl<strong>in</strong>s<br />
Öffentliche Bibliotheken <strong>in</strong> <strong>der</strong> Verwaltungsreform. In: Buch<br />
und Bibliothek 49 (1997) S. 794-801, 800.<br />
59 Flemm<strong>in</strong>g (1997, Anm. 32) S. 48 und 51.<br />
60 Flemm<strong>in</strong>g (1997, Anm. 32) S. 52.<br />
61 Flemm<strong>in</strong>g (1997, Anm. 32) S. 54.<br />
62 Flemm<strong>in</strong>g (1997, Anm. 32) S. 68.
150 Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken<br />
e<strong>in</strong>zelne Produkte aus <strong>der</strong> Sicht des Kunden bewerten<br />
lassen will:<br />
„Wenn man sich <strong>in</strong> solchen Wettbewerben allerd<strong>in</strong>gs<br />
nur auf die Selbstdarstellungen <strong>der</strong> Kommunen verläßt,<br />
so besteht die Gefahr, daß Verwaltungsmo<strong>der</strong>nisierung<br />
vor allem die Market<strong>in</strong>gabteilungen <strong>der</strong> Verwaltungen<br />
beschäftigt. Bei Leistungsvergleichen müssen immer<br />
Kontrollen vor Ort vorgenommen werden, um <strong>der</strong> Gefahr<br />
geschönter Selbstdarstellungen zu entgehen. Da<br />
dies e<strong>in</strong>igen Aufwand mit sich br<strong>in</strong>gt, spricht viel dafür,<br />
e<strong>in</strong>e regelmäßige, <strong>in</strong>stitutionalisierte und produktorientierte<br />
Form öffentlicher Leistungsvergleiche aus Kundensicht<br />
zu schaffen. Gedacht ist dabei an das Vorbild<br />
<strong>der</strong> erfolgreich arbeitenden Stiftung Warentest. Diese<br />
testet Produkte und ke<strong>in</strong>e Produktbeschreibungen.“ 63<br />
1.3 <strong>Leistungsmessung</strong><br />
<strong>als</strong> Management<strong>in</strong>strument<br />
Es wurde bereits erwähnt, daß die Erhebung von Daten<br />
und die Ermittlung von Kennzahlen o<strong>der</strong> Leistungs<strong>in</strong>dikatoren<br />
nur S<strong>in</strong>n macht, wenn man weiß, was man mit<br />
diesen Zahlen anfangen will. Zuallererst ist festzulegen,<br />
was gemessen werden soll. Daran schließt die Frage<br />
an, wie gemessen werden soll und schließlich stellt sich<br />
die Frage, ob es bereits Richtwerte o<strong>der</strong> Standards gibt,<br />
an denen man sich bei <strong>der</strong> Evaluierung <strong>der</strong> Daten orientieren<br />
kann. Letzteres fällt schon <strong>in</strong> die Kategorie des<br />
Vergleiches. Letztendlich ist das vergleichende Element<br />
Bestandteil jeglicher Form von <strong>Leistungsmessung</strong>. Dies<br />
muß nicht immer e<strong>in</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> se<strong>in</strong>. Möglichkeiten<br />
des Vergleiches von Leistungen s<strong>in</strong>d:<br />
– Vergleich <strong>in</strong>nerhalb e<strong>in</strong>er Bibliothek über e<strong>in</strong>en gewissen<br />
Zeitraum;<br />
– Vergleich <strong>der</strong> eigenen Werte mit – so vorhanden –<br />
Richtwerten o<strong>der</strong> Normen;<br />
– Vergleich mit selbstgesteckten Zielen (Soll-Ist-Vergleich);<br />
– Vergleich <strong>in</strong>nerhalb e<strong>in</strong>es Bibliothekssystems (Zentrale<br />
mit Zweigstellen, Zweigstellen untere<strong>in</strong>an<strong>der</strong>);<br />
– Vergleich verschiedener Abteilungen bzw. Dienstleistungen,<br />
z.B. im H<strong>in</strong>blick auf die Wichtigkeit verschiedener<br />
Serviceleistungen für den Nutzer;<br />
– Vergleich zwischen Bibliotheken bzw. Bibliothekssystemen.<br />
An dieser Aufzählung wird deutlich, daß bibliothekarische<br />
Kennzahlen <strong>in</strong> unterschiedlichen Kontexten verwendet<br />
werden (können). Die erste Grobunterscheidung<br />
liefert die Frage, ob die ermittelten Daten <strong>in</strong>tern<br />
o<strong>der</strong> extern verwendet werden. Zur externen Verwendung<br />
gehört von den genannten Vergleichsmöglichkeiten<br />
nur <strong>der</strong> Vergleich zwischen Bibliotheken bzw. Bibliothekssystemen.<br />
E<strong>in</strong>e weitere externe Verwendungsmöglichkeit<br />
ist <strong>der</strong> E<strong>in</strong>satz von Kennzahlen <strong>als</strong> Nachweis-<br />
und Rechtfertigungs<strong>in</strong>strument gegenüber dem<br />
Träger und gegenüber dem Aufttraggeber, d.h. <strong>der</strong> Öffentlichkeit.<br />
Intern lassen sich bibliothekarische Kennzahlen <strong>als</strong> Planungs-<br />
und Entscheidungs<strong>in</strong>strument, <strong>als</strong> Bestandteil<br />
des Controll<strong>in</strong>g, <strong>als</strong> Teil des Qualitätsmanagements, <strong>als</strong><br />
Market<strong>in</strong>g<strong>in</strong>strument o<strong>der</strong> für die Kostenrechnung<br />
e<strong>in</strong>setzen 64 .<br />
<strong>Der</strong> betriebs<strong>in</strong>terne E<strong>in</strong>satz von <strong>Leistungsmessung</strong> ist<br />
auf den ersten Blick nicht Thema e<strong>in</strong>er Arbeit über <strong>Betriebsvergleich</strong>e,<br />
die ja das Ziel des sogenannten<br />
Benchmark<strong>in</strong>g verfolgen, Benchmark<strong>in</strong>g hier verstanden<br />
<strong>als</strong> „Vergleich von Leistungen, Prozessen und Methoden<br />
zwischen vergleichbaren Institutionen mit dem<br />
Ziel, sich am jeweils Besten zu orientieren und die eigene<br />
Leistung zu verbessern“ 65 .<br />
Dies ist jedoch nur auf dem ersten Blick richtig. Stimmt<br />
die Annahme, daß es absolute Qualitätszahlen für Bibliotheksleistungen<br />
bisher nicht gibt und sie auch<br />
schwer vorstellbar s<strong>in</strong>d, so kommen auch <strong>in</strong>terne<br />
Aspekte <strong>in</strong> den Blick. In <strong>der</strong> Literatur zu <strong>Betriebsvergleich</strong>en<br />
herrscht E<strong>in</strong>igkeit darüber, daß die Leistungen nur<br />
im Rahmen <strong>der</strong> spezifischen Zielsetzung <strong>der</strong> jeweiligen<br />
Bibliotheken s<strong>in</strong>nvoll <strong>in</strong>terpretiert werden können. H<strong>in</strong>zu<br />
kommt, daß <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>der</strong> Qualitätssicherung<br />
dienen soll und diese unter mehreren Aspekten zu betrachten<br />
ist. Sie hilft bei <strong>der</strong> Qualitätsplanung, <strong>in</strong>dem die<br />
an die Dienstleistungen zu stellenden Anfor<strong>der</strong>ungen<br />
mit Blick auf Auftrag, Aufgaben und Ziele sowie Nutzerbedürfnisse<br />
def<strong>in</strong>iert werden können. <strong>Leistungsmessung</strong><br />
kann im Rahmen <strong>der</strong> Qualitätssteuerung bei <strong>der</strong><br />
Entwicklung von Verfahren dienlich se<strong>in</strong>, die anstreben,<br />
Arbeitsabläufe effizienter zu gestalten. Bei <strong>der</strong> Qualitätskontrolle<br />
hat <strong>Leistungsmessung</strong> die Aufgabe, bedarfsgerechte<br />
Standards zu garantieren, die dann wie<strong>der</strong>um<br />
dem Vergleich mit an<strong>der</strong>en Institutionen standhalten<br />
66 .<br />
Die Faktoren Ziele, Arbeitsabläufe, Entwicklung von<br />
Standards anhand bestimmter Kriterien o<strong>der</strong> die E<strong>in</strong>beziehung<br />
von Nutzerbedürfnissen <strong>in</strong> die <strong>Leistungsmessung</strong><br />
sollten bei jedem externen Vergleich zur Interpretation<br />
herangezogen werden. Es ist – außer für den Träger<br />
– weniger <strong>in</strong>teressant, ob e<strong>in</strong>e Bibliothek z.B. die<br />
Kosten pro e<strong>in</strong>gearbeitetes Buch <strong>in</strong>nerhalb <strong>der</strong> letzten<br />
drei Jahre um die Hälfte gesenkt hat und jetzt um 30%<br />
unter den Kosten <strong>der</strong> eigenen Bibliothek liegt, <strong>als</strong> vielmehr<br />
zu erfahren, durch welche Umstrukturierungen sie<br />
dies erreicht hat. Das Gleiche gilt, wenn z.B. e<strong>in</strong>e Bibliothek<br />
die Ausleihzahlen im letzten Jahr erheblich über<br />
dem Durchschnitt steigern konnte. Auch hier ist die Tatsache<br />
an sich nur bed<strong>in</strong>gt <strong>in</strong>teressant, wichtig wäre aber<br />
zu wissen, ob dies durch die Inbetriebnahme e<strong>in</strong>es Neubaus,<br />
e<strong>in</strong>e zielgruppengerechte Öffentlichkeitsarbeit<br />
o<strong>der</strong> e<strong>in</strong>e neue Bestandspräsentation erreicht wurde.<br />
63 Bogumil, Jörg: Verwaltung <strong>der</strong> Zukunft – Kaufhaus, Dienstleistungsunternehmen<br />
o<strong>der</strong> Bürgerkommune. Vortrag auf dem<br />
Mitarbeiterkongreß <strong>der</strong> Stadtverwaltung Arnsberg am<br />
13.11.1998 <strong>in</strong> Arnsberg. .<br />
64 Vorlesung Depp<strong>in</strong>g: Leitungsaufgaben <strong>in</strong> Bibliotheken. Fachhochschule<br />
Köln WS 1999/2000.<br />
65 Depp<strong>in</strong>g (Anm. 64). Vgl. auch Voorbij, Henk: Benchmark<strong>in</strong>g <strong>in</strong><br />
Dutch academic libraries. In: Proceed<strong>in</strong>gs of the 3rd Northumbria<br />
Conference on Performance Measurement <strong>in</strong> Libraries<br />
and Information Services held at Longhirst Management and<br />
Tra<strong>in</strong><strong>in</strong>g Centre, Longhirst Hall, Northumberland, England. 27.-<br />
31. August 1999. Hrsg. von <strong>der</strong> School of Information Studies.<br />
University of Northumbria at Newcastle. Newcastle upon Tyne<br />
2000. S. 253-258; Voorbij, Henk: Nie<strong>der</strong>ländische Universitätsbibliotheken<br />
und Benchmark<strong>in</strong>g. In: bit onl<strong>in</strong>e Nr. 199. .<br />
66 Boekhorst, Peter te: <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong><br />
Qualitätssicherung <strong>in</strong> Parlaments- und Behördenbibliotheken.<br />
In: Mitteilungen: Arbeitsgeme<strong>in</strong>schaft <strong>der</strong> Parlaments- und Behördenbibliotheken<br />
1994. Nr. 77. S. 3-16, 14-15.
Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken 151<br />
Das kann im Rahmen dieser Arbeit allerd<strong>in</strong>gs nicht bedeuten,<br />
daß die <strong>in</strong>ternen Steuerungswerkzeuge <strong>in</strong> Bibliotheken<br />
<strong>in</strong> Bezug auf <strong>Leistungsmessung</strong> ausführlich<br />
und jeweils im H<strong>in</strong>blick auf ihre externe Verwendung untersucht<br />
werden können. Wohl aber sollen die wichtigsten<br />
Ansätze kurz vorgestellt werden, damit deutlich<br />
wird, daß <strong>Leistungsmessung</strong> und <strong>Betriebsvergleich</strong> nie<br />
isoliert <strong>als</strong> begrenztes E<strong>in</strong>zelprojekt verstanden werden<br />
können. Letztlich wird immer die ganze Betriebsorganisation<br />
<strong>in</strong> Frage gestellt, und <strong>der</strong> Aufwand ist nie alle<strong>in</strong><br />
auf die Erhebung e<strong>in</strong>zelner Daten und <strong>der</strong>en Auswertung<br />
zu beschränken. Wenn man sich auf den Prozeß<br />
<strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> o<strong>der</strong> auf e<strong>in</strong>en externen <strong>Betriebsvergleich</strong><br />
e<strong>in</strong>läßt, dann muß auf jeden Fall die Bereitschaft<br />
vorhanden se<strong>in</strong>, bisher nicht h<strong>in</strong>terfragte<br />
Überzeugungen über Aufgaben, Ziele und Tätigkeiten<br />
radikal <strong>in</strong> Frage zu stellen 67 .<br />
Qualitätsmanagement <strong>als</strong> Aufgabe für Bibliotheken<br />
setzt die Def<strong>in</strong>ition des Qualitätsbegriffes voraus. Qualität<br />
wird heute meist <strong>als</strong> serviceorientiertes Konzept verstanden,<br />
welches die gesamte Organisationsstruktur<br />
betrifft. Qualität me<strong>in</strong>t <strong>in</strong> diesem Zusammenhang „Eignung<br />
für den Zweck“. <strong>Der</strong> Zweck e<strong>in</strong>er Dienstleistung<br />
o<strong>der</strong> e<strong>in</strong>es Produkts wird durch den Kunden vorgegeben.<br />
Qualität ist somit ke<strong>in</strong> absoluter, objektiver Begriff,<br />
son<strong>der</strong>n er wird von den Bedürfnissen <strong>der</strong> Zielgruppe<br />
e<strong>in</strong>er <strong>in</strong>dividuellen Institution bestimmt 68 .<br />
Diese Zielorientierung wird auch <strong>in</strong> <strong>der</strong> Richtl<strong>in</strong>ie DIN<br />
EN ISO 8402 festgehalten, <strong>in</strong> <strong>der</strong> Qualität def<strong>in</strong>iert wird<br />
<strong>als</strong> „die Gesamtheit von Merkmalen e<strong>in</strong>er E<strong>in</strong>heit bezüglich<br />
ihrer Eignung, festgelegte und vorausgesetzte<br />
Erfor<strong>der</strong>nisse zu erfüllen“ 69 .<br />
Das Qualitätsmanagement umfaßt Qualitätsplanung,<br />
Qualitätskontrolle und Qualitätsverbesserung. Alles zusammen<br />
wird <strong>als</strong> Controll<strong>in</strong>g bezeichnet, wobei noch<br />
weiter differenziert werden kann <strong>in</strong>: Planung, Kontrolle,<br />
Analyse und Steuerung. Diese Funktionen werden <strong>als</strong><br />
Controll<strong>in</strong>g Regelkreis bezeichnet 70 . „Controll<strong>in</strong>g ist Teil<br />
des Führungssystems. Es unterstützt Führungskräfte<br />
aller Ebenen zum e<strong>in</strong>en bei Entscheidungen durch die<br />
Ermittlung und Bereitstellung von verdichteten Informationen,<br />
zum an<strong>der</strong>en bei <strong>der</strong> Lenkungsaufgabe durch<br />
die Konzeption und Koord<strong>in</strong>ation von Planung, Kontrolle,<br />
Analyse und Steuerung. Somit be<strong>in</strong>haltet Controll<strong>in</strong>g<br />
im wesentlichen e<strong>in</strong>e Beratungs- und Dienstleistungsfunktion.“<br />
71 H. Klemp<strong>in</strong> bezeichnet Controll<strong>in</strong>g<br />
auch <strong>als</strong> e<strong>in</strong>e Denkweise, die die Bibliotheksarbeit vom<br />
Ergebnis her betrachtet und nach Effektivität und Effizienz<br />
fragt 72 .<br />
Bei <strong>der</strong> Planung sollten die kurz-, mittel- und langfristigen<br />
Ziele e<strong>in</strong>er Bibliothek im H<strong>in</strong>blick auf den Auftrag<br />
<strong>der</strong> Bibliothek und die Erfor<strong>der</strong>nisse <strong>der</strong> Nutzer festgelegt<br />
werden. Hierbei s<strong>in</strong>d die strategische und die operative<br />
Zieldef<strong>in</strong>ition zu unterscheiden. Strategische Zielplanung<br />
muß künftige Erfolgspotentiale aufspüren,<br />
Schlüsselfaktoren für den Bibliothekserfolg ermitteln<br />
und daraus Strategien ableiten 73 . In diesen Komplex gehört<br />
auch bereits die Eruierung dieser Bedürfnisse beispielsweise<br />
durch Nutzer- und Nichtnutzerbefragungen.<br />
Die Ergebnisse dieser Befragungen liefern oft auch bereits<br />
E<strong>in</strong>schätzungen <strong>der</strong> Qualität bisher angebotener<br />
Dienstleistungen. Das heißt: Schon auf <strong>der</strong> Ebene <strong>der</strong><br />
Qualitätsplanung ist <strong>Leistungsmessung</strong> notwendig. In<br />
<strong>der</strong> operativen Planung werden langfristige Ziele <strong>in</strong> konkret<br />
zu unternehmende Umsetzungsschritte übersetzt.<br />
In e<strong>in</strong>er Jahresplanung können dann konkret Leistungsziele<br />
und Ressourcen, Term<strong>in</strong>e und Verantwortlichkeiten<br />
festgeschrieben werden 74 .<br />
Auf die Qualitätsplanung muß <strong>der</strong>en Kontrolle folgen.<br />
Diese Kontrolle kann nur durch Messung <strong>der</strong> erbrachten<br />
Leistung erfolgen. Nach Poll/teBoekhorst bedeutet <strong>Leistungsmessung</strong><br />
das „Sammeln statistischer und an<strong>der</strong>er<br />
Daten, die die Leistung <strong>der</strong> Bibliothek beschreiben,<br />
und die Analyse dieser Daten, um die Leistung zu bewerten.<br />
O<strong>der</strong> <strong>in</strong> an<strong>der</strong>en Worten: Vergleich dessen, was<br />
e<strong>in</strong>e Bibliothek tut (Leistung) mit dem, was sie tun soll<br />
(Auftrag) und erreichen will (Ziele)“ 75 . Leistung ist dementsprechend<br />
<strong>der</strong> Grad <strong>der</strong> Zielerreichung und e<strong>in</strong> Leistungs<strong>in</strong>dikator<br />
e<strong>in</strong>e „quantifizierbare Aussage, die benutzt<br />
wird, um die Leistung e<strong>in</strong>er Bibliothek im Erreichen<br />
ihrer Ziele zu bewerten und zu vergleichen“ 76 . Die<br />
Grundlage für die Bildung von Leistungs<strong>in</strong>dikatoren ist<br />
das Berichtswesen <strong>der</strong> Bibliothek, d.h. die Grunddaten,<br />
die von <strong>der</strong> Bibliothek für verschiedene Zwecke erhoben<br />
werden (für Jahresberichte, statistische Daten für die<br />
DBS u.ä.).<br />
Die Analyse <strong>der</strong> Leistungsdaten liefert Anhaltspunkte<br />
dafür, an welchen Punkten Verbesserungsmaßnahmen<br />
ansetzen sollten. Sie ermöglicht idealerweise Aussagen<br />
darüber, unter welchen Bed<strong>in</strong>gungen welche Leistungen<br />
mit welchem Aufwand und zu welchem Nutzen erbracht<br />
wurden 77 . Dabei hängt die Qualität dieser Aussagen<br />
natürlich entscheidend von <strong>der</strong> Angemessenheit<br />
und Zuverlässigkeit <strong>der</strong> verwendeten Indikatoren ab.<br />
Die erhaltenen Informationen fließen anschließend erneut<br />
<strong>in</strong> den Planungs- und Zielf<strong>in</strong>dungsprozeß e<strong>in</strong>. Ziele<br />
und Umsetzungsstrategien werden präzisiert o<strong>der</strong> gegebenenfalls<br />
abgeän<strong>der</strong>t und <strong>der</strong> Kreislauf beg<strong>in</strong>nt von<br />
Neuem.<br />
Festzuhalten bleibt an dieser Stelle, daß <strong>Leistungsmessung</strong><br />
und Vergleiche nie Selbstzweck s<strong>in</strong>d und nicht isoliert<br />
betrachtet werden dürfen. Sie s<strong>in</strong>d Bestandteil des<br />
67 So <strong>der</strong> Tenor bei allen Berichten von Bibliotheken, die an entsprechenden<br />
Projekten teilgenommen haben. Sehr schön<br />
führt Poll den Rattenschwanz von Nachfolgemaßnahmen aus,<br />
sobald mit <strong>der</strong> Evaluierung auch nur e<strong>in</strong>es Services begonnen<br />
wird: Poll, Roswitha: The House that Jack built: the consequence<br />
of measur<strong>in</strong>g. In: Performance Measurement and Metrics:<br />
the International Journal for Library and Information Sciences<br />
1 (1999) S. 31-44.<br />
68 Poll, te Boekhorst (Anm. 25) S. 11.<br />
69 Poll, te Boekhorst (Anm. 25) S. 11.<br />
70 Herget, Josef; Reith, Harald: Controll<strong>in</strong>g von Information Services.<br />
E<strong>in</strong> e<strong>in</strong>führen<strong>der</strong> Überblick. In: Nachrichten für Dokumentation.<br />
Zeitschrift für Information und Dokumentation 46<br />
(1995) S. 69-78, 70. Vgl. auch: Controll<strong>in</strong>g für Öffentliche Bibliotheken:<br />
Wegweiser zu e<strong>in</strong>er effizienten Steuerung. Kommission<br />
des Deutschen Bibliotheks<strong>in</strong>stituts für Organisation<br />
und Betrieb, Expertengruppe Controll<strong>in</strong>g <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken.<br />
Hrsg.: DBI (Arbeitshilfen). Berl<strong>in</strong> 1994; Klemp<strong>in</strong>, Hannelore:<br />
Controll<strong>in</strong>g <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken. In: Nachrichten<br />
für Dokumentation. Zeitschrift für Information und Dokumentation<br />
46 (1995) S. 113-119.<br />
71 Hergeth, Reith (Anm. 70) S. 70.<br />
72 Klemp<strong>in</strong> (Anm. 70) S. 113.<br />
73 Jülkenbeck, Agnes: Controll<strong>in</strong>g für E<strong>in</strong>steiger. In: Controll<strong>in</strong>g<br />
für Öffentliche Bibliotheken (Anm. 70) S. 7-18, 11.<br />
74 Jülkenbeck (Anm. 73) S. 11.<br />
75 Poll, te Boekhorst (Anm. 25) S. 16.<br />
76 Poll, te Boekhorst (Anm. 25) S. 16.<br />
77 Klemp<strong>in</strong> (Anm. 70) S. 118.
152 Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken<br />
Managements e<strong>in</strong>er Bibliothek und nur die E<strong>in</strong>bettung <strong>in</strong><br />
e<strong>in</strong>e Managementkonzeption garantiert, daß nicht e<strong>in</strong>fach<br />
Zahlen gesammelt und daraus Indikatoren gebildet<br />
werden, ohne zu wissen, was man damit machen soll.<br />
Aber gerade die E<strong>in</strong>b<strong>in</strong>dung <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong><br />
<strong>in</strong>dividuelle Zielsysteme hat auch ihre Schwierigkeiten<br />
bezüglich <strong>der</strong> Vergleichbarkeit, was im folgenden Abschnitt<br />
dargelegt werden soll.<br />
1.4 Neuere Tendenzen<br />
Die Frage, ob es Kennzahlen o<strong>der</strong> Indikatoren gibt, mit<br />
denen Qualität gemessen und verglichen werden kann,<br />
ist e<strong>in</strong>e <strong>der</strong> Streitfragen im Bibliothekswesen. In <strong>der</strong> Literatur<br />
zur <strong>Leistungsmessung</strong> wird <strong>in</strong> <strong>der</strong> Regel beansprucht,<br />
Indikatoren bereit zu stellen, mit denen Effektivität<br />
und Effizienz gemessen werden kann. Effizienz<br />
wird dabei im S<strong>in</strong>ne <strong>der</strong> Kostenwirtschaftlichkeit verstanden,<br />
<strong>als</strong>o dem Verhältnis von <strong>in</strong>put zu output. Darüber,<br />
wie Effektivität <strong>in</strong>terpretiert und gemessen werden<br />
soll, gehen die Me<strong>in</strong>ungen ause<strong>in</strong>an<strong>der</strong>. Effektivität<br />
kann meßbar se<strong>in</strong>:<br />
1. <strong>in</strong> Abhängigkeit von <strong>der</strong> Verwendung des Bibliotheksperson<strong>als</strong><br />
und dessen Arbeitszufriedenheit,<br />
2. <strong>in</strong> Bezug auf die Befriedigung <strong>der</strong> Benutzerbedürfnisse,<br />
3. <strong>als</strong> effiziente Nutzung <strong>der</strong> Ressourcen bei Leistungsoptimierung<br />
o<strong>der</strong><br />
4. <strong>als</strong> Zielerreichungsgrad 78 .<br />
Dies liegt auch an <strong>der</strong> offenen Def<strong>in</strong>ition des Qualitätsbegriffs<br />
nach ISO, <strong>der</strong> oben zitiert wurde. In <strong>der</strong> Literatur<br />
zum Management von Nonprofit-Organisationen wird<br />
deshalb vorgeschlagen, im Dienstleistungssektor die<br />
Zielgruppen <strong>in</strong> die Qualitätsdef<strong>in</strong>ition aufzunehmen.<br />
Vorgeschlagen wird z.B. folgende Def<strong>in</strong>ition: „E<strong>in</strong>e<br />
NPO 79 ist von hoher Qualität, wenn sie die Bedürfnisse<br />
und Erwartungen <strong>der</strong> prioritären Zielgruppen (Träger,<br />
Klienten und Mitarbeiter) zu <strong>der</strong>en Zufriedenheit effizient<br />
(wirtschaftlich) und effektiv (zielgerichtet) erfüllt.“ 80<br />
Es wird kritisiert, daß Effizienz und Effektivität alle<strong>in</strong><br />
nicht Qualität garantieren, da e<strong>in</strong>e Organisation im Endeffekt<br />
auch f<strong>als</strong>chgesteckte Ziele wirtschaftlich und mit<br />
hohem Zielerreichungsgrad erreichen könne 81 . Effektivität<br />
wird hier ganz selbstverständlich mit Zielerreichungsgrad<br />
gleichgesetzt.<br />
Bei <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken<br />
ist <strong>der</strong> Nutzer meist mitgedacht, da Effektivitäts<strong>in</strong>dikatoren<br />
den output <strong>in</strong>s Verhältnis zur Nutzung setzen 82 . Außen<br />
vor bleiben manchmal <strong>der</strong> potentielle Nutzer und<br />
die Nutzerzufriedenheit.<br />
Dem wird <strong>in</strong> <strong>der</strong> angloamerikanischen Diskussion um<br />
<strong>Leistungsmessung</strong> mit e<strong>in</strong>em neuen Begriff begegnet.<br />
Nicht mehr <strong>der</strong> output steht im Mittelpunkt, son<strong>der</strong>n die<br />
Wirkungen, die outcomes. Messungen von outcomes<br />
s<strong>in</strong>d <strong>in</strong> <strong>der</strong> Tat schwierig. Entsprechende Indikatoren<br />
gehören <strong>in</strong> die Gruppe <strong>der</strong> sogenannten impact-Indikatoren,<br />
die Nutzung und potentielle Nutzung zue<strong>in</strong>an<strong>der</strong><br />
<strong>in</strong>s Verhältnis setzen. Aber auch über die <strong>in</strong> diesem Zusammenhang<br />
oft verwendeten Indikatoren (z.B. needs<br />
fill rate, uses per capita, users as a proportion of population)<br />
geht die Messung von outcomes h<strong>in</strong>aus. In e<strong>in</strong>em<br />
von <strong>der</strong> British Library f<strong>in</strong>anzierten Projekt an <strong>der</strong><br />
Sheffield-University wurden <strong>in</strong> den Bibliotheken von<br />
Newcastle und Somerset social audits durchgeführt, um<br />
so e<strong>in</strong> Set von Indikatoren zur Messung von outcomes<br />
zu entwickeln 83 . Das Verfahren ist sehr aufwendig. Es<br />
enthält u.a. <strong>in</strong>dividuelle Interviews, Gesprächsgruppen<br />
mit Nutzern und Nichtnutzern, sowie Workshops und<br />
soll hier nicht im Detail erörtert werden.<br />
R. Poll und P. teBoekhorst betonen <strong>in</strong> <strong>der</strong> E<strong>in</strong>leitung zu<br />
den Internationalen Richtl<strong>in</strong>ien für <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong><br />
wissenschaftlichen Bibliotheken, daß sie sich nicht anmaßen,<br />
die Auswirkung von Bibliotheksaktivitäten (die<br />
outcomes) messen zu können. Es würden <strong>in</strong> <strong>der</strong> Literatur<br />
zwar Methoden vorgeschlagen, diese hielten die Autoren<br />
aber für nicht genügend zuverlässig 84 .<br />
Wichtig ist an dieser Stelle, daß sich mit <strong>der</strong> Frage nach<br />
den outcomes zeigt, daß die bisherige Def<strong>in</strong>ition des<br />
Kunden zu eng war. So ist für das social audit<strong>in</strong>g <strong>der</strong> Begriff<br />
und die Identifikation <strong>der</strong> Stakehol<strong>der</strong> zentral. Stakehol<strong>der</strong><br />
me<strong>in</strong>t dabei „all <strong>in</strong>dividu<strong>als</strong> and groups who are<br />
affected by, or who can affect, the organisation“, <strong>als</strong>o<br />
alle betroffenen Interessengruppen 85 . Damit liegt <strong>der</strong><br />
Focus nicht mehr auf Nutzern o<strong>der</strong> Nichtnutzern, son<strong>der</strong>n<br />
auch auf Mitarbeitern, Politikern o<strong>der</strong> kooperierenden<br />
Bibliotheken.<br />
Nimmt man diese Erweiterung des Begriffes ernst, so<br />
wird klar, daß dieser Ansatz das am Markt und an <strong>der</strong><br />
Wirtschaft orientierte Konzept des Kunden nicht e<strong>in</strong>fach<br />
ergänzt, son<strong>der</strong>n auch <strong>in</strong> Frage stellt. Es geht dann<br />
nämlich um die Integration sehr unterschiedlicher Interessenlagen<br />
und auch Handlungslogiken.<br />
Das ist e<strong>in</strong> wichtiger Punkt, <strong>der</strong> auch <strong>in</strong> <strong>der</strong> deutschen<br />
Diskussion e<strong>in</strong>e Rolle spielt. Me<strong>in</strong>er E<strong>in</strong>schätzung nach<br />
wird im Bibliothekswesen aktuell die Umstellung auf<br />
Output<strong>in</strong>dikatoren vor allem im Zusammenhang <strong>der</strong><br />
Verwaltungsreform diskutiert und erprobt. Die outcomes<br />
spielen weniger e<strong>in</strong>er Rolle, da diese schwer mit quantitativen<br />
Kennzahlen ermittelt werden können. In <strong>der</strong> Literatur<br />
zur Verwaltungsreform wird <strong>in</strong> letzter Zeit jedoch<br />
häufig und <strong>in</strong>tensiv über die outcomes und die Kritik am<br />
bisherigen Kundenkonzept diskutiert. Dies ist auch e<strong>in</strong>e<br />
Reaktion auf Kritik an dem Neuen Steuerungsmodell.<br />
78 Horstmann, Karl-Wilhelm: Betriebswirtschaftliche Sicht <strong>der</strong><br />
Leistung öffentlich f<strong>in</strong>anzierter Bibliotheken und ihre Bedeutung<br />
für das Bibliotheksmanagement. Hausarbeit zur Prüfung<br />
für den höheren Bibliotheksdienst. Fachhochschule für Bibliotheks-<br />
und Dokumentationswesen. Köln 1988. S. 28 ff.<br />
79 NPO = Non Profit Organization.<br />
80 Bumbacher, Urs: Qualität und Qualitätsmanagement <strong>in</strong> Nonprofit-Organisationen<br />
auf <strong>der</strong> Basis des Freiburger Management-Modell.<br />
I: Ehrenamt und Mo<strong>der</strong>nisierungsdruck <strong>in</strong> Nonprofit-Organisationen.<br />
Wiesbaden 1999. S. 149-162, 151.<br />
81 Bumbacher (Anm. 80) S. 151.<br />
82 Keys to success (Anm. 38) S. 3. In diesem Werk wird bei <strong>der</strong><br />
Effektivitätsmessung <strong>der</strong> output aus <strong>der</strong> Perspektive des Nutzers<br />
und nicht <strong>der</strong> Nutzung gesehen, damit die Zufriedenheit<br />
des Nutzers e<strong>in</strong>bezogen werden kann: „The effectiveness of a<br />
library is the effect of library outputs as seen from the perspective<br />
of the users of those outputs.“<br />
83 Usherwood, L<strong>in</strong>ley (Anm. 37). Vgl. zu dem Komplex auch:<br />
Sumsion, Ward (Anm. 19); Lakos, Amos: Op<strong>in</strong>ion Piece: The<br />
miss<strong>in</strong>g <strong>in</strong>gredient – culture of assessment <strong>in</strong> libraries. In: Performance<br />
Measurement and Metrics: the International Journal<br />
for Library and Information Sciences. 1 (1999) S. 3-7; Ste<strong>in</strong>,<br />
Joan: Design<strong>in</strong>g user satisfaction surveys for <strong>in</strong>terlibrary loan<br />
services. In: Performance Measurement and Metrics 1 (1999)<br />
S. 45-61.<br />
84 Poll, te Boekhorst (Anm. 25) S. 9.<br />
85 Usherwood, L<strong>in</strong>ley (Anm. 37). Vgl. auch Poll, te Boekhorst<br />
(Anm. 25) S. 15-16.
Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken 153<br />
Kritisiert werden folgende Punkte:<br />
1. daß e<strong>in</strong> e<strong>in</strong>heitliches Konzept zur Reorganisation<br />
<strong>der</strong> Kommunalverwaltungen aufgrund <strong>der</strong> Heterogenität<br />
<strong>der</strong> Aufgabenbereiche nur schwer zu realisieren<br />
sei;<br />
2. daß die betriebswirtschaftliche Sicht die Eigentümlichkeiten<br />
des politisch-adm<strong>in</strong>istrativen Systems<br />
nicht richtig zur Geltung br<strong>in</strong>ge und<br />
3. daß Elemente e<strong>in</strong>er lernenden Organisation, die Initiierung<br />
e<strong>in</strong>es Kulturwandels und die Berücksichtigung<br />
von Machtprozessen fehlen 86 ;<br />
4. daß zwar immer wie<strong>der</strong> die Wichtigkeit des Person<strong>als</strong><br />
<strong>als</strong> wichtigste Ressource betont wird, aber gerade<br />
diese Ressource sträflich vernachlässigt werde;<br />
5. daß <strong>der</strong> Anspruch des NSM, leistungsfähige E<strong>in</strong>heiten<br />
zu bilden <strong>der</strong> Ausgründungswelle im Kulturbereich<br />
wi<strong>der</strong>spreche;<br />
6. daß <strong>der</strong> E<strong>in</strong>fluß <strong>der</strong> Politik <strong>in</strong> den Kommunen groß ist<br />
und <strong>in</strong> <strong>der</strong> Tendenz gewachsen sei, sich aber die wenigsten<br />
Räte und Kreistage <strong>in</strong>tensiv mit <strong>der</strong> Verwaltungsreform<br />
beschäftigt haben 87 .<br />
Begegnet wird diesen Schwachstellen mit dem Konzept<br />
<strong>der</strong> Bürgerkommune. <strong>Der</strong> eben zitierte Harald Plamper,<br />
ehemaliger Vorstand <strong>der</strong> KGSt, def<strong>in</strong>iert die Bürgerkommune<br />
folgen<strong>der</strong>maßen: „Die Bürgerkommune ist we<strong>der</strong><br />
e<strong>in</strong>e Abkehr vom Dienstleistungsunternehmen, noch<br />
e<strong>in</strong> deutscher Son<strong>der</strong>weg. Sie beruht vielmehr auf <strong>der</strong><br />
Erkenntnis, daß die örtliche Geme<strong>in</strong>schaft, so steht es<br />
im Grundgesetz, sich nicht <strong>in</strong> <strong>der</strong> Rolle <strong>der</strong> Bürger<strong>in</strong> und<br />
des Bürgers <strong>als</strong> Kund<strong>in</strong>/Kunden kommunaler Dienste,<br />
selbstverständlich <strong>in</strong> hoher Qualität und wirtschaftlich<br />
erbracht, erschöpft. Die Kommune ist gelebte Demokratie<br />
mit dem Ziel persönlicher Freiheit. Sie ist Geme<strong>in</strong>schaft<br />
mit dem Ziel des sozialen Zusammenhalts. Sie ist<br />
Unternehmen, <strong>in</strong>dem sie Dienstleistungen erbr<strong>in</strong>gt, sich<br />
dem Wettbewerb stellt und wirtschaftlich handelt.“ 88<br />
Dementsprechend wird es <strong>als</strong> problematisch empfunden,<br />
wenn Bürger e<strong>in</strong>e „Kundenmentalität“ entwickeln.<br />
Die Verwaltungen sollten neben <strong>der</strong> Verbesserung des<br />
Kundenservice nicht aus den Augen verlieren, daß <strong>der</strong><br />
Bürger immer noch mehr sei <strong>als</strong> e<strong>in</strong> Kunde 89 . Die Bürgerkommune<br />
will das bürgerschaftliche Engagement<br />
för<strong>der</strong>n. Man solle nicht bei <strong>der</strong> Suche nach den Kostentreibern<br />
stehenbleiben, noch wichtiger sei das Aufspüren<br />
<strong>der</strong> Nutzentreiber, <strong>als</strong>o <strong>der</strong>jenigen, die die Kommune<br />
nach vorne br<strong>in</strong>gen 90 .<br />
Gefor<strong>der</strong>t wird <strong>in</strong> <strong>der</strong> Bürgerkommune <strong>der</strong> gleichberechtigte<br />
Ausbau aller drei Rollen des Bürgers: <strong>der</strong> <strong>als</strong> politischer<br />
Auftraggeber, <strong>der</strong> <strong>als</strong> Mitgestalter des Geme<strong>in</strong>wesens<br />
(Koproduzent bei <strong>der</strong> Leistungserstellung) und <strong>der</strong><br />
<strong>als</strong> Kunde <strong>der</strong> Leistungserstellung 91 . Dies bedeutet auch<br />
die For<strong>der</strong>ung nach <strong>der</strong> Orientierung an den outcomes<br />
und e<strong>in</strong>e stärkere Berücksichtigung von Nutzer<strong>in</strong>teressen<br />
(Bedarfsermittlung) 92 , wobei aber Plamper zu recht<br />
darauf h<strong>in</strong>weist, daß zwischen output und outcome e<strong>in</strong><br />
Zusammenhang besteht, wir jedoch nicht wüßten, welcher<br />
Art dieser sei 93 . Es fehlten nicht nur Meßkriterien für<br />
die Geme<strong>in</strong>wohlsteigerung, son<strong>der</strong>n ganz allgeme<strong>in</strong><br />
seien für die Bewertung <strong>der</strong> Umsetzung <strong>der</strong> Reformmaßnahmen<br />
nie Kriterien entwickelt worden 94 .<br />
Die Kommunen sollen bei <strong>der</strong> För<strong>der</strong>ung des bürgerschaftlichen<br />
Engagements e<strong>in</strong>e aktive Rolle übernehmen<br />
95 . Die KGSt, die Hans-Böckler-Stiftung und die<br />
Bertelsmann Stiftung haben zusammen das „Netzwerk:<br />
Kommunen <strong>der</strong> Zukunft“ gegründet. In diesem Projekt<br />
sollten <strong>Instrument</strong>e e<strong>in</strong>er neuen Bürgerbeteiligung entwickelt<br />
und erprobt werden 96 .<br />
Folgende <strong>Instrument</strong>e zum Ausbau <strong>der</strong> Rolle des Bürgers<br />
<strong>als</strong> Beraters wurden bisher vorgestellt und s<strong>in</strong>d <strong>in</strong><br />
<strong>der</strong> Erprobung: Aktives Beschwerdemanagement, Bürgerbefragungen,<br />
Nutzer- und Nichtnutzerbefragungen,<br />
Fokus-Gruppen und Kunden-Konferenzen, Qualitätszirkel<br />
mit Bürger<strong>in</strong>nen und Bürgern, regelmäßige Bürger-<br />
Foren <strong>in</strong> Stadtteilen und Wohnquartieren o<strong>der</strong> zu Fachthemen<br />
sowie citizen based Budgetierung 97 .<br />
Beschwerdemanagement o<strong>der</strong> Nutzer- und Nichtnutzerbefragungen<br />
s<strong>in</strong>d für die meisten Öffentlichen Bibliotheken<br />
ke<strong>in</strong>e Fremdwörter. Aber <strong>der</strong> Bereich <strong>der</strong> För<strong>der</strong>ung<br />
des aktiven Bürgerengagements beschränkt sich<br />
wohl <strong>in</strong> den meisten Fällen darauf, Freundeskreise <strong>der</strong><br />
Bibliothek e<strong>in</strong>zurichten o<strong>der</strong> die Zufriedenheit des Nutzers<br />
<strong>als</strong> Kunden abzufragen. Schon gegenüber ehrenamtlicher<br />
Tätigkeit ist die Skepsis im Bibliothekswesen<br />
groß. Als Argumente werden hauptsächlich die Nichtprofessionalität<br />
und die Angst vor dem Verlust von Arbeitsplätzen<br />
angeführt. Das Positionspapier des DBV<br />
zum Ehrenamt setzt diesem große Schranken und<br />
zeigt, daß ehrenamtliche Tätigkeit, wenn überhaupt,<br />
eher im Bereich unqualifizierter Tätigkeiten geduldet<br />
wird 98 . Die Bandbreite <strong>der</strong> Freiwilligenarbeit ist jedoch<br />
86 Bogumil (Anm. 63).<br />
87 Plamper, Harald: Mo<strong>der</strong>ne Zeiten für Kommunalverwaltungen?<br />
Erfahrungen und Perspektiven <strong>der</strong> Politik- und Verwaltungsreform.<br />
Kulturpolitische Gesellschaft, 28.01.1998. <br />
88 Plamper, Harald: Die Onl<strong>in</strong>e Verwaltung 2005. Kernelemente<br />
und Rollen <strong>der</strong> Verwaltung <strong>der</strong> Zukunft. Bremen, 2. Februar<br />
1998. .<br />
89 Dieckmann, Jochen: Kommunalpolitische Dimension des Bürgerengagements.<br />
In: <strong>der</strong> städtetag 51. Neue Folge (1998)<br />
Nr. 2, S. 84-89, 86-87.<br />
90 Plamper (Anm. 87) S. 13.<br />
91 Bogumil, Jörg; Holtkamp, Lars: <strong>Der</strong> Bürger <strong>als</strong> Auftraggeber,<br />
Kunde und Mitgestalter – e<strong>in</strong> Systematisierungsvorschlag zur<br />
E<strong>in</strong>ordnung bürgerschaftlichen Engagements. In: Bürgerschaftliches<br />
Engagement <strong>in</strong> <strong>der</strong> kommunalen Praxis. Köln<br />
1999. S. 13-18, 14.<br />
92 Bogumil, Jörg; Holtkamp, Lars: Auf dem Weg zur lokalen Bürgerschaft?<br />
Initiatoren, Erfolgsfaktoren und <strong>Instrument</strong>e bürgerschaftlichen<br />
Engagements <strong>in</strong> Deutschland. In: Bürgerschaftliches<br />
Engagement <strong>in</strong> <strong>der</strong> kommunalen Praxis. Köln 1999.<br />
S. 107-120, 117-118.<br />
93 Plamper, Harald: Verbessert das Neue Steuerungsmodell die<br />
Wirkungen des Verwaltungshandelns? Kolloquium „Wirkungsforschung<br />
zum Recht“. 3.-5.02.1999. <br />
94 Plamper (Anm. 93).<br />
95 Vgl. auch: KGSt-Bericht 6/1999: Bürgerengagement – Chance<br />
für Kommunen.<br />
96 Bürgerschaftliches Engagement <strong>in</strong> <strong>der</strong> kommunalen Praxis. Initiatoren,<br />
Erfolgsfaktoren und <strong>Instrument</strong>e. Hrsg. von Bogumil,<br />
Jörg; Vogel, Hans Josef. Mit Beiträgen von Ulrich von Alemann<br />
u.a. (Netzwerk: Kommunen <strong>der</strong> Zukunft. E<strong>in</strong>e Geme<strong>in</strong>schafts<strong>in</strong>itiative<br />
<strong>der</strong> Bertelsmann Stiftung, <strong>der</strong> Hans Böckler Stiftung<br />
und <strong>der</strong> KGSt.), Köln 1999.<br />
97 Vogel, Hans Josef: Bürger<strong>in</strong>nen und Bürger <strong>als</strong> Mitgestalter<br />
<strong>der</strong> Kommunen. Die soziale Erneuerung von Politik und Verwaltung.<br />
In: Bürgerschaftliches Engagement <strong>in</strong> <strong>der</strong> kommunalen<br />
Praxis. Köln 1999. S. 141-154, 146-147.<br />
98 Freiwillige – (k)e<strong>in</strong>e Chance für Bibliotheken. E<strong>in</strong> Positionspapier<br />
des Deutschen Bibliotheksverbandes. Hrsg. Deutscher Bibliotheksverband<br />
e.V. Berl<strong>in</strong> 1999. Vgl. auch: Thier, Susanne:<br />
Ehrenamtliche Tätigkeit <strong>in</strong> deutschen Bibliotheken. Ergebnisse<br />
e<strong>in</strong>er Umfrage. In: Bibliotheksdienst 32 (1998) S. 108-120.
154 Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken<br />
sehr viel höher und betrifft nicht alle<strong>in</strong> – wie das Klischee<br />
es will – Hausfrauen, die Kultur wichtig f<strong>in</strong>den und<br />
gerne mal aus dem Haus kommen wollen. Denkbar s<strong>in</strong>d<br />
durchaus Managementberatung durch qualifizierte Freiwillige<br />
o<strong>der</strong> die Mitsprache bei Bestandsprofilen durch<br />
e<strong>in</strong>en Nutzerbeirat. Das „Netzwerk: Kommunen <strong>der</strong> Zukunft“<br />
testet <strong>in</strong> den Städten Mönchweiler und Blumberg<br />
e<strong>in</strong> bürgerorientiertes Haushaltsaufstellungsverfahren,<br />
d.h. auch die Bibliothek muß ihre Leistungen dem Bürger<br />
direkt transparent machen und die Kosten legitimieren<br />
99 .<br />
E<strong>in</strong>ig s<strong>in</strong>d sich alle Fürsprecher <strong>der</strong> Bürgerkommune<br />
o<strong>der</strong> Zivilgesellschaft, daß es Aufgabe <strong>der</strong> Verwaltung<br />
sei, neue Möglichkeiten dieses Engagements aufzuzeigen<br />
und anzubieten, sowie e<strong>in</strong> gezieltes Informationsangebot<br />
aufzubauen. Aufgrund ihrer Rolle <strong>als</strong> Informationsvermittler<br />
und des Auftrages <strong>der</strong> politischen Bildung<br />
s<strong>in</strong>d Bibliotheken von dieser neueren Entwicklung, aber<br />
auch <strong>in</strong> ihrer Rolle <strong>als</strong> Dienstleister für den Kunden<br />
angesprochen 100 . E<strong>in</strong>e Untersuchung von Kurt Umlauf<br />
zeigt auf, daß h<strong>in</strong>sichtlich des bürgerschaftlichen Engagements<br />
das Angebot <strong>in</strong> den Bibliotheken <strong>in</strong> <strong>der</strong> Regel<br />
schlecht ist 101 . Umlauf konstatiert, daß die Bibliotheken<br />
sich von den Ansprüchen, die sie <strong>in</strong> Bibliotheken ’93 gestellt<br />
hatten, weit entfernt haben. Die Zahlen zeigten,<br />
daß <strong>in</strong> den meisten Bibliotheken e<strong>in</strong>e e<strong>in</strong>deutige<br />
Schwerpunktbildung beim Bestandsaufbau zwar vorhanden<br />
ist, jedoch nicht <strong>in</strong> den Bereichen Alltagsmanagement<br />
und Materialien zur politischen Bildung 102 .<br />
Die von Umlauf <strong>in</strong> die Debatte geworfene Kritik am Konzept<br />
des Kunden und <strong>der</strong> H<strong>in</strong>weis, daß <strong>der</strong> Kunde immer<br />
auch <strong>als</strong> politischer Bürger und <strong>als</strong> politischer Auftraggeber<br />
zu begreifen sei, hat 1997-1998 <strong>in</strong> BuB e<strong>in</strong>e<br />
erregte Debatte ausgelöst, wobei hier allerd<strong>in</strong>gs Umlaufs<br />
Rede von <strong>der</strong> Bibliothek <strong>als</strong> „Volksbespaßungsanstalt“<br />
103 das Ihrige zur Härte <strong>der</strong> Polemik beigetragen<br />
haben mag, so z.B. <strong>der</strong> Vorwurf, er wärme den Richtungsstreit<br />
wie<strong>der</strong> auf 104 .<br />
Sollte sich <strong>der</strong> Trend bestätigen, daß die Verwaltungsreform<br />
nicht mehr nur <strong>in</strong>tern reformiert, son<strong>der</strong>n extern<br />
um Beteiligung <strong>der</strong> Bürger wirbt, so wird dies <strong>in</strong> jedem<br />
Fall Auswirkungen auf die Bibliotheken haben. Die Erhebung<br />
qualitativer Indikatoren, die die Wirkung <strong>der</strong> Bibliotheksleistung<br />
und die Zufriedenheit <strong>der</strong> Nutzer (im H<strong>in</strong>blick<br />
auf die Befriedigung von Informationsbedürfnissen<br />
ebenso wie auf die Befriedigung des Wunsches nach<br />
Mitsprache) messen, ist weitaus schwieriger <strong>als</strong> die Erhebung<br />
quantitativer Daten. Aber es müssen nicht nur<br />
geeignete Verfahren zur Messung <strong>der</strong> outcomes – wenn<br />
es solche Verfahren gibt – entwickelt werden, es stellt<br />
sich auch die Frage, ob solche Daten für Vergleiche<br />
überhaupt geeignet se<strong>in</strong> können.<br />
2 <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong><br />
2.1 Bisher durchgeführte Projekte<br />
und Erfahrungen<br />
In diesem Abschnitt sollen drei konkrete Projekte vorgestellt<br />
werden:<br />
1. Das von <strong>der</strong> Bertelsmann Stiftung von 1992-1996<br />
durchgeführte Projekt „<strong>Betriebsvergleich</strong> an Öffentlichen<br />
Bibliotheken“ 105 . Ziel des Projektes war die Entwicklung<br />
e<strong>in</strong>es umfassenden Steuerungssystems<br />
für Öffentliche Bibliotheken, basierend auf Lei-<br />
stungsmessung und Kostenrechnung, dessen Umsetzung<br />
sich auf alle Arbeitsbereiche und Angebote<br />
<strong>der</strong> Bibliothek auswirken sollte 106 . Mit dem Projekt<br />
sollten <strong>in</strong> den beteiligten Bibliotheken gleichzeitig die<br />
Kompetenzen für die Umsetzung des NSM <strong>in</strong> den<br />
Kommunen geschaffen werden. Das Projekt wurde<br />
mit 27 Bibliotheken durchgeführt, die <strong>in</strong> drei Vergleichsr<strong>in</strong>gen<br />
organisiert waren. Die Auswertung <strong>in</strong><br />
Band 2 des <strong>Betriebsvergleich</strong>s umfaßt 18 Bibliotheken<br />
kle<strong>in</strong>erer und mittlerer Größenordnung 107 .<br />
2. Unter Rückgriff auf die im Bertelsmann-Projekt entwickelten<br />
<strong>Instrument</strong>e <strong>in</strong>itiierte die Staatliche Büchereistelle<br />
für den Regierungsbezirk Düsseldorf 1994<br />
e<strong>in</strong> Nachfolgeprojekt. Im Unterschied zu ersterem<br />
wurden im Regierungsbezirk Düsseldorf fachliche<br />
Zielsysteme entwickelt, die <strong>als</strong> Grundlage für die<br />
Steuerung <strong>der</strong> Bibliothek und die <strong>Leistungsmessung</strong><br />
benutzt wurden 108 . 11 Bibliotheken bildeten den Vergleichsr<strong>in</strong>g.<br />
3. Zum Schluß soll auf e<strong>in</strong> Projekt an wissenschaftlichen<br />
Bibliotheken h<strong>in</strong>gewiesen werden. Im Unter-<br />
99 Vogel (Anm. 97) S. 147.<br />
100 Vgl. auch: Ehrenamt, Freiwilligenarbeit und bürgerschaftliches<br />
Engagement <strong>in</strong> <strong>der</strong> Kultur. Dokumentation e<strong>in</strong>es Forschungsprojekts.<br />
Hrsg. von Bernd Wagner, Kulturpolitische<br />
Gesellschaft e.V. (Dokumentation 55) Bonn, Essen 2000; Ehrenamt<br />
und Mo<strong>der</strong>nisierungsdruck <strong>in</strong> Nonprofit-Organisationen.<br />
E<strong>in</strong>e Dokumentation. 3. Int. Colloquium <strong>der</strong> NPO-Forscher,<br />
TU München, Freis<strong>in</strong>g-Weihenstephan, 19.-<br />
20.03.1998. Hrsg. von Dieter Witt u.a. (NPO-Management.<br />
Hrsg. v. Dieter Witt.) Wiesbaden 1999.<br />
101 Umlauf (Anm. 36) S. 301-302.<br />
102 Umlauf (Anm. 36) S. 301-302.<br />
103 Umlauf, Konrad: Zehn Thesen zur Volksbespaßungsdebatte.<br />
In: Buch und Bibliothek 49 (1997) S. 749-750.<br />
104 Neißer, Horst: Das darf doch nicht wahr se<strong>in</strong>! Konrad Umlauf<br />
wärmt den Richtungsstreit auf. In: Buch und Bibliothek 50<br />
(1998) S. 15-16. Vgl. auch: Rabe, Roman: Volksbespaßung<br />
o<strong>der</strong> Bürger<strong>in</strong>tegration? In: Buch und Bibliothek 50 (1998)<br />
S. 17; Reuther, Wolfgang: Uns sollten die Ohren dröhnen. In:<br />
Buch und Bibliothek 50 (1998) S. 79.<br />
105 <strong>Betriebsvergleich</strong>, Bd. 1 und Bd. 2 (Anm. 20). Vgl. auch: Pauleweit,<br />
Kar<strong>in</strong>: <strong>Betriebsvergleich</strong> an Öffentlichen Bibliotheken.<br />
Zum Abschluß des Projekts. In: Bibliotheksdienst 31 (1997)<br />
S. 2276-2279; Prechel, Reg<strong>in</strong>e: L’Approche allemande des<br />
outils de gestion. In: BBF 44 (1999) Nr. 4, S. 80-83; Pantenburg,<br />
Ursula: <strong>Betriebsvergleich</strong> an Öffentlichen Bibliotheken.<br />
E<strong>in</strong> Zwischenbericht zum Projekt <strong>der</strong> Bertelsmann Stiftung.<br />
In: Buch und Bibliothek 48 (1996) S. 914-919.<br />
106 <strong>Betriebsvergleich</strong>, Bd. 2 (Anm. 20) S. 7.<br />
107 <strong>Betriebsvergleich</strong>, Bd. 1 (Anm. 20) S. 11. Bd. 2 (Anm. 20)<br />
S. 7.<br />
108 <strong>Betriebsvergleich</strong> an Öffentlichen Bibliotheken im Regierungsbezirk<br />
Düsseldorf. Zwischenbericht, Oktober 1996.<br />
Hrsg. von <strong>der</strong> Staatlichen Büchereistelle für den Regierungsbezirk<br />
Düsseldorf, verantwortlich: Petra Bün<strong>in</strong>g. Düsseldorf<br />
1996.Vgl. auch: Bün<strong>in</strong>g, Petra: Das „Projekt <strong>Betriebsvergleich</strong><br />
Öffentlicher Bibliotheken im Regierungsbezirk Düsseldorf“<br />
aus Sicht <strong>der</strong> Staatlichen Büchereistelle. In: Buch und<br />
Bibliothek 46 (1994) S. 896-897; Bün<strong>in</strong>g, Petra; Knipp<strong>in</strong>g, Ulrike:<br />
„Was kann ich wissen?“. Vier Jahre <strong>Betriebsvergleich</strong> im<br />
Regierungsbezirk Düsseldorf. In: Bibliothek. Forschung und<br />
Praxis 51 (1999) S. 57-60; Seefeldt, Jürgen: „<strong>Betriebsvergleich</strong>e“:<br />
Zur Nachahmung empfohlen. In: Buch und Bibliothek<br />
49 (1997) S. 55-56; <strong>Betriebsvergleich</strong> an Öffentlichen Bibliotheken<br />
im Regierungsbezirk Düsseldorf. Abschlußbericht.<br />
Juli 1998. Hrsg. von <strong>der</strong> Staatlichen Büchereistelle für den<br />
Regierungsbezirk Düsseldorf, verantwortlich: Petra Bün<strong>in</strong>g.<br />
Düsseldorf 1998.
Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken 155<br />
schied zur vierjährigen Laufzeit <strong>der</strong> oben genannten<br />
Projekte hatte das Projekt „Benchmark<strong>in</strong>g an Nie<strong>der</strong>ländischen<br />
Universitätsbibliotheken“ nur e<strong>in</strong>e<br />
Laufzeit von zwei Jahren, nämlich von Januar 1998<br />
bis Ende 1999. <strong>Der</strong> Abschlußbericht wird gerade<br />
vorbereitet, ersche<strong>in</strong>t aber wohl vorerst nur auf<br />
nie<strong>der</strong>ländisch 109 . Ziel war es, zu e<strong>in</strong>er Auswahl von<br />
Leistungs<strong>in</strong>dikatoren zu kommen, anhand <strong>der</strong>er<br />
dreizehn nie<strong>der</strong>ländische Universitätsbibliotheken<br />
ihre Leistung vergleichen konnten. Im Zusammenhang<br />
dieser Arbeit ist das Projekt wegen se<strong>in</strong>er Indikatorenauswahl<br />
und se<strong>in</strong>er Aktualität <strong>in</strong>teressant. Es<br />
wurden konsequent nur solche Daten erhoben, die<br />
die Bibliotheken <strong>in</strong> die Lage versetzten, ihre eigene<br />
Arbeit zu verbessern 110 .<br />
2.1.1 <strong>Betriebsvergleich</strong> an Öffentlichen<br />
Bibliotheken<br />
Wie schon oben erwähnt, entstand das Projekt „<strong>Betriebsvergleich</strong><br />
an Öffentlichen Bibliotheken“ aus dem<br />
Vorhaben mehrerer Bibliotheken <strong>der</strong> Sektion 2 im DBV,<br />
das von Nick Moore vorgelegte <strong>Instrument</strong>arium zur <strong>Leistungsmessung</strong><br />
zu testen. Nach Übernahme durch die<br />
Bertelsmann Stiftung wurde <strong>der</strong> Kreis <strong>der</strong> beteiligten Bibliotheken<br />
auf Groß-, Mittel- und Kle<strong>in</strong>stadtbibliotheken<br />
ausgeweitet 111 . Im Projekt wurde e<strong>in</strong> Hauptaugenmerk<br />
auf die Entwicklung und Erprobung e<strong>in</strong>es aussagefähigen<br />
und praxisorientierten Berichtswesen gelegt. Dieses<br />
Berichtswesen soll die zentrale Voraussetzung für<br />
die Messung <strong>der</strong> Leistungs- und F<strong>in</strong>anzdaten <strong>in</strong> den<br />
e<strong>in</strong>zelnen Bibliotheken bilden 112 . Das Berichtswesen<br />
sollte aus dem Zielsystem <strong>der</strong> Bibliothek entwickelt werden.<br />
Letztlich wurde e<strong>in</strong> System von vier Zieldimensionen<br />
unterlegt, wobei die Dimensionen so allgeme<strong>in</strong> formuliert<br />
wurden, daß sie auch auf an<strong>der</strong>e Verwaltungsbereiche<br />
zutreffen. So verwendet die Bertelsmann Stiftung<br />
dieses Zielsystem auch <strong>in</strong> diversen an<strong>der</strong>en<br />
Projekten des <strong>in</strong>terkommunalen Leistungsvergleichs 113 .<br />
Die vier Zieldimensionen, die so bei den Vergleichen<br />
zwischen Kommunen im allgeme<strong>in</strong>en zugrundegelegt<br />
werden, s<strong>in</strong>d:<br />
– Güte <strong>der</strong> Auftragserfüllung: ob <strong>der</strong> öffentliche Auftrag<br />
und die <strong>in</strong>haltlichen Zielvorgaben von Politik und Verwaltungsspitze<br />
erfüllt werden;<br />
– Ausmaß an Kundenorientierung: ob die Leistungen<br />
so erbracht werden, daß sie den Kunden erreichen<br />
und se<strong>in</strong>en Bedürfnissen entsprechen;<br />
– Wirtschaftlichkeit des Ressourcene<strong>in</strong>satzes: ob die<br />
zur Leistungserstellung notwendigen personellen<br />
und f<strong>in</strong>anziellen Ressourcen effizient und im S<strong>in</strong>ne<br />
des Kunden e<strong>in</strong>gesetzt wurden;<br />
– Grad <strong>der</strong> Mitarbeiterorientierung: ob die Art <strong>der</strong> Leistungserbr<strong>in</strong>gung<br />
und die Rahmenbed<strong>in</strong>gungen <strong>der</strong><br />
Arbeit den Wünschen und Bedürfnissen <strong>der</strong> Mitarbeiter<br />
entsprechen 114 .<br />
Diese Zieldimensionen werden durch die Def<strong>in</strong>ition von<br />
Subzielen operationalisiert, wobei den Subzielen dann<br />
die Leistungskriterien zugeordnet werden, mit <strong>der</strong>en<br />
Hilfe <strong>der</strong> Zielerreichungsgrad des Subzieles bestimmt<br />
werden kann. Diese Leistungskriterien s<strong>in</strong>d Kennzahlen,<br />
wobei im Projekt mit Kennzahlen <strong>der</strong> Oberbegriff<br />
geme<strong>in</strong>t ist, <strong>der</strong> absolute und relative Zahlen (Betriebsdaten<br />
und Indikatoren) umfaßt. Die im Projekt verwendeten<br />
Kennzahlen wurden auf zwei Wegen ermittelt:<br />
zum e<strong>in</strong>en aus dem <strong>in</strong>nerbetrieblichen Berichtswesen<br />
und zum an<strong>der</strong>en durch die Befragung von Bürgern, Bibliothekskunden<br />
und Bibliotheksmitarbeitern 115 . So soll<br />
mittels qualitativer und quantitativer Daten e<strong>in</strong> möglichst<br />
komplexes, realitätsnahes Bild <strong>der</strong> Leistungen <strong>der</strong> Bibliotheken<br />
ermittelt werden. Ziel des Projektes war es<br />
u.a. auch, zu Richtwerten zu gelangen, an denen sich<br />
an<strong>der</strong>e Bibliotheken orientieren können. Zu diesem<br />
Zweck wurden bibliotheksspezifische Meßergebnisse<br />
zu Mittelwerten (im Unterschied dazu arbeitet das DBS-<br />
Indikatorenraster mit Medianen, Quartilen und Zentilen,<br />
s. Kapitel 2.2) verdichtet und durch Streuungsmaße ergänzt.<br />
Insgesamt ist <strong>in</strong> den fünf Jahren Projektlaufzeit<br />
e<strong>in</strong> umfangreiches <strong>Instrument</strong>arium ausgearbeitet worden,<br />
aus welchem sich Bibliotheken, die <strong>Leistungsmessung</strong><br />
e<strong>in</strong>führen o<strong>der</strong> planen, bedienen können.<br />
Angeboten wird e<strong>in</strong> Kennzahlenkatalog, <strong>der</strong> aus e<strong>in</strong>em<br />
Erhebungsbogen für die bibliotheksspezifischen Betriebsdaten<br />
(d.h. absolute Zahlen) und e<strong>in</strong>em nach Zielkategorien,<br />
Subzielen und Leistungskriterien geordneten<br />
Indikatorenüberblick besteht 116 . Betont wird dabei<br />
ausdrücklich, daß es sich um e<strong>in</strong>e Maximalversion handele<br />
und es durchaus s<strong>in</strong>nvoll se<strong>in</strong> kann, wenn Bibliotheken<br />
nur e<strong>in</strong>e Auswahl dieser Kennzahlen zum Gegenstand<br />
von <strong>Leistungsmessung</strong> und Leistungsvergleich<br />
machen. Die Berechnung <strong>der</strong> Indikatoren gilt <strong>als</strong><br />
„Herzstück“ des <strong>Betriebsvergleich</strong>s und <strong>als</strong> Voraussetzung<br />
jeglicher Leistungsbewertung 117 .<br />
H<strong>in</strong>zu kommt e<strong>in</strong> Betriebsabrechnungsbogen, <strong>der</strong> die<br />
Kostenrechnung unterstützen soll. Er soll e<strong>in</strong>e produktorientierte<br />
Kostenrechnung ermöglichen. Dabei wird<br />
von den oben dargestellten – von <strong>der</strong> KGSt und Bertelsmann<br />
empfohlenen – drei Produkten Medien und Information,<br />
Veranstaltungen und Sonstigen Dienstleistungen<br />
ausgegangen.<br />
Musterfragebögen zu E<strong>in</strong>stellung und Zufriedenheit <strong>der</strong><br />
Mitarbeiter, Bürger- und Kundenbefragungen, sowie<br />
e<strong>in</strong>e K<strong>in</strong><strong>der</strong>befragung ermöglichen die Erhebung qualitativer<br />
Daten.<br />
Das Kapitel Son<strong>der</strong>messungen bietet e<strong>in</strong>e Anleitung zur<br />
differenzierten Messung <strong>in</strong>terner Dienstleistungen und<br />
e<strong>in</strong>e Zeit-pro-Stück-Messung. Dabei wird davon ausgegangen,<br />
daß durch e<strong>in</strong>e effiziente Organisation <strong>in</strong>terner<br />
Dienstleistungen mehr personelle Ressourcen <strong>in</strong> den<br />
direkten Kundendienst <strong>in</strong>vestiert werden können. <strong>Der</strong><br />
Vergleich dieser Daten soll Rationalisierungspotentiale<br />
zielgenauer <strong>als</strong> bisher bestimmen 118 .<br />
109 Ich danke Herrn Henk Voorbij für die Übersendung se<strong>in</strong>es<br />
letzten Vortrages und die aktuellen H<strong>in</strong>weise zum Stand <strong>der</strong><br />
Auswertung und zum Indikatorenkatalog.<br />
110 Voorbij (1999, Anm. 65); <strong>der</strong>s. (2000, Anm. 65).<br />
111 W<strong>in</strong>dau, Bett<strong>in</strong>a; Heckmann, Manfred: Projekt <strong>der</strong> Bertelsmann<br />
Stiftung: <strong>Betriebsvergleich</strong> an Öffentlichen Bibliotheken.<br />
In: Buch und Bibliothek 44 (1992) S. 750-751, 751.<br />
112 <strong>Betriebsvergleich</strong>, Bd. 1 (Anm. 20) S. 15.<br />
113 Z.B. bei den Projekten: „Grundlagen e<strong>in</strong>er leistungsfähigen<br />
Kommunalverwaltung“ und „Interkommunaler Leistungsvergleich“.<br />
Vgl. Adamaschek (Anm. 33); Interkommunaler Leistungsvergleich.<br />
Kritische Erfolgsfaktoren. Hrsg. von Bernd<br />
Adamaschek; Christof Baitsch. Gütersloh 1999.<br />
114 <strong>Betriebsvergleich</strong>, Bd. 1 (Anm. 20) S. 15.<br />
115 <strong>Betriebsvergleich</strong>, Bd. 1 (Anm. 20) S. 16.<br />
116 <strong>Betriebsvergleich</strong>, Bd. 1 (Anm. 20) S. 21 ff.<br />
117 Pantenburg (Anm. 105), S. 916.<br />
118 <strong>Betriebsvergleich</strong>, Bd. 1 (Anm. 20) S. 107 ff.
156 Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken<br />
Da <strong>Leistungsmessung</strong> und Leistungsvergleich ohne<br />
Auswertung <strong>der</strong> Daten s<strong>in</strong>nlos ist, werden zwei Formulare<br />
angeboten. Das Formular Zielprofil ist für die gesamte<br />
Bibliothek gedacht und besteht aus <strong>der</strong> Formulierung<br />
des Leitbildes (bzw. Auftrages) <strong>der</strong> Bibliothek, <strong>der</strong><br />
Bestimmung <strong>der</strong> Zielgruppen, <strong>der</strong> Festlegung <strong>der</strong> Ziele<br />
<strong>der</strong> Bibliothek, Maßnahmen zur Umsetzung <strong>der</strong> Ziele<br />
und schließlich Indikatoren zur Kontrolle <strong>der</strong> Zielerreichung.<br />
Das Formular Bestandsprofil soll die Steuerung<br />
e<strong>in</strong>zelner Sach- und Bestandsgruppen erleichtern. Es<br />
setzt sich aus drei Abschnitten zusammen: dem Profil<br />
<strong>der</strong> jeweiligen Sach- bzw. Bestandsgruppe, <strong>der</strong>en Analyse<br />
und <strong>der</strong>en mittelfristiger Planung 119 .<br />
In <strong>der</strong> Projektlaufzeit von fünf Jahren haben sich e<strong>in</strong>ige<br />
Vorgaben und Zielsetzungen mehrfach verän<strong>der</strong>t, und<br />
zwar nicht nur <strong>als</strong> Ergebnis <strong>der</strong> Messungen und Diskussionen<br />
<strong>in</strong>nerhalb <strong>der</strong> teilnehmende Bibliotheken, son<strong>der</strong>n<br />
auch <strong>als</strong> Ergebnis externer Umstände. Die Bertelsmann<br />
Stiftung weist <strong>in</strong> ihrem Resumee auf die Verlagerung<br />
<strong>in</strong>haltlicher Schwerpunktsetzungen h<strong>in</strong>. An erster<br />
Stelle ist wohl die E<strong>in</strong>b<strong>in</strong>dung <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong><br />
den Managementprozeß zu nennen. Ursprünglich war<br />
das Projekt re<strong>in</strong> statistisch ausgerichtet. In Umsetzung<br />
<strong>der</strong> Erkenntnis, daß <strong>Leistungsmessung</strong> auf <strong>der</strong> Grundlage<br />
von Daten<strong>in</strong>terpretation und Datenbewertung<br />
Handlungsbedarf aufdeckt und damit zu Konsequenzen<br />
und Handlungen führen sollte, konstatiert die Stiftung<br />
die Verknüpfung <strong>der</strong> statistischen Zielrichtung mit e<strong>in</strong>er<br />
Reihe von Führungsfragen. Genannt werden hier vor allem<br />
die Information und Beteiligung <strong>der</strong> Mitarbeiter. Diesem<br />
Bedürfnis wurde im Projekt durch <strong>in</strong>tensive Fortbildungsmaßnahmen<br />
Rechnung getragen 120 .<br />
In <strong>der</strong> Stellungnahme <strong>der</strong> Bertelsmann Stiftung wird<br />
nicht erwähnt, daß die Reformanstrengungen im Rahmen<br />
<strong>der</strong> E<strong>in</strong>führung des NSM 1992 noch kaum e<strong>in</strong><br />
Thema waren. Erst ab Mitte <strong>der</strong> 90er Jahre wurde diese<br />
Debatte von <strong>der</strong> KGSt angestoßen. Das bedeutet, daß<br />
zum e<strong>in</strong>en die Entwicklung e<strong>in</strong>er produktorientierten Kostenrechnung<br />
erst nachträglich Bestandteil des Projektes<br />
wurde und zum an<strong>der</strong>en, daß die Produktorientierung<br />
nicht wirklich <strong>in</strong> den Rahmen <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong><br />
und den Vergleich <strong>in</strong>tegriert werden konnte.<br />
E<strong>in</strong> weiterer Punkt war die E<strong>in</strong>b<strong>in</strong>dung <strong>der</strong> Zielf<strong>in</strong>dung<br />
und Zielformulierung <strong>in</strong> Bibliotheken 121 . In <strong>der</strong> Managementliteratur<br />
ist dieses Thema seit ungefähr Mitte <strong>der</strong><br />
90er Jahre en vogue, zu Beg<strong>in</strong>n des Projektes wurde es<br />
wenig diskutiert. Im Projekt wurde die Formulierung <strong>der</strong><br />
vier Zieldimensionen ergänzt durch das Angebot <strong>der</strong><br />
genannten Formulare. <strong>Der</strong> Vergleich wird auf <strong>der</strong> Ebene<br />
<strong>der</strong> bibliotheksunspezifisch gehaltenen Zieldimensionen<br />
durchgeführt. Die E<strong>in</strong>beziehung von <strong>in</strong>dividuell von<br />
e<strong>in</strong>zelnen Bibliotheken erstellten Zielpyramiden <strong>in</strong> den<br />
Vergleich wird im Projekt nicht geleistet und erfor<strong>der</strong>t<br />
me<strong>in</strong>er Ansicht nach noch e<strong>in</strong>iges an Gedankenarbeit<br />
und Diskussion. Das im folgenden kurz vorzustellende<br />
Projekt <strong>der</strong> Staatlichen Büchereistelle für den Regierungsbezirk<br />
Düsseldorf hat sich beson<strong>der</strong>s auf dieses<br />
Thema konzentriert.<br />
2.1.2 <strong>Betriebsvergleich</strong> an Öffentlichen<br />
Bibliotheken im Regierungsbezirk<br />
Düsseldorf<br />
Auch bei diesem Projekt sollte e<strong>in</strong> e<strong>in</strong>heitliches, praxisorientiertes<br />
Berichtswesen entwickelt und erprobt wer-<br />
den, welches die Grundlage für die E<strong>in</strong>führung e<strong>in</strong>es<br />
Controll<strong>in</strong>g-Systems <strong>in</strong> den Bibliotheken und die notwendigen<br />
Informationen zur Entscheidungsf<strong>in</strong>dung für<br />
das Management liefert, sowie die Prognose <strong>der</strong> Auswirkungen<br />
geplanter Maßnahmen und die Steuerung<br />
<strong>der</strong> Umsetzung von Maßnahmen begleitet 122 .<br />
Zwei e<strong>in</strong>an<strong>der</strong> bed<strong>in</strong>gende Projektergebnisse führten<br />
dann aber zu e<strong>in</strong>er erheblichen Modifikation bzw. Ausweitung<br />
des Ansatzes <strong>der</strong> Bertelsmann Stiftung.<br />
Die e<strong>in</strong>e Erkenntnis war, daß <strong>Leistungsmessung</strong> und<br />
Zielf<strong>in</strong>dung e<strong>in</strong>an<strong>der</strong> bed<strong>in</strong>gen, da Leistungs<strong>in</strong>dikatoren<br />
<strong>der</strong> Verdeutlichung des Zielerreichungsgrades dienen.<br />
Die an<strong>der</strong>e bestand dar<strong>in</strong>, daß e<strong>in</strong>e Öffentliche Bibliothek<br />
bestimmten Rahmenbed<strong>in</strong>gungen unterliegt und<br />
daß deshalb die Möglichkeiten, ihre Leistungsfähigkeit<br />
und ihre Leistungsergebnisse zu bee<strong>in</strong>flussen, nur <strong>in</strong><br />
e<strong>in</strong>geschränktem Maße vorhanden s<strong>in</strong>d 123 .<br />
So s<strong>in</strong>d z.B. Zielsetzungen im Bereich <strong>der</strong> Ressourcenbereitstellung<br />
solange ausgeschlossen, wie <strong>der</strong> Biblothek<br />
die entsprechenden Kompetenzen vorenthalten<br />
bleiben. Unter Beachtung <strong>der</strong> gegebenen Rahmenbed<strong>in</strong>gungen<br />
wurde von den 11 Projektbibliotheken e<strong>in</strong><br />
Ziel- und Kennzahlensystem erarbeitet, welches sich<br />
auf die Festlegung von Produkt- und Erfolgszielen und<br />
die zur Erreichung dieser Ziele e<strong>in</strong>zuleitenden Maßnahmen<br />
beschränkt 124 .<br />
Die Schwierigkeit bei <strong>der</strong> Entwicklung war die Verb<strong>in</strong>dung<br />
von e<strong>in</strong>heitlichem System und <strong>in</strong>dividuellen Unterschieden<br />
bzw. Schwerpunktsetzungen. Man e<strong>in</strong>igte sich<br />
auf die Übernahme <strong>der</strong> <strong>in</strong> e<strong>in</strong>schlägigen Bibliotheksplänen<br />
und -gutachten ausgewiesenen Auftragsbeschreibung<br />
125 . Daraus wurden fünf fachliche Ziele bzw. Aufgabenbereiche<br />
abgeleitet:<br />
1. „Optimale Informationsversorgung <strong>der</strong> Bevölkerung<br />
des E<strong>in</strong>zugsgebietes<br />
2. Vermittlung und För<strong>der</strong>ung <strong>der</strong> Literatur<br />
3. Erhalt und För<strong>der</strong>ung <strong>der</strong> Lesefähigkeit (Leseför<strong>der</strong>ung)<br />
4. Schaffung und För<strong>der</strong>ung von Medienkompetenz<br />
5. Bereitstellung e<strong>in</strong>es anregenden und lebendigen<br />
Kultur- und Kommunikationsortes für viele Bevölkerungsgruppen.“<br />
126<br />
Die Bibliotheken e<strong>in</strong>igten sich weiterh<strong>in</strong> darauf, daß die<br />
Qualität <strong>der</strong> Bibliotheksleistung nur mittels verschiedener<br />
quantitativer Kennzahlen <strong>in</strong> Verb<strong>in</strong>dung mit <strong>der</strong> Zielsetzung<br />
<strong>in</strong>terpretiert werden kann 127 . Da die Zielsetzung<br />
e<strong>in</strong>er Bibliothek aufgrund ihres öffentlichen Auftrages<br />
nicht alle<strong>in</strong> aus <strong>der</strong> Kundensicht festgelegt werden<br />
kann, formulierten die Bibliotheken e<strong>in</strong> allgeme<strong>in</strong>es<br />
119 <strong>Betriebsvergleich</strong>, Bd. 1 (Anm. 20) S. 122 ff.<br />
120 <strong>Betriebsvergleich</strong>, Bd. 1 (Anm. 20) S. 165.<br />
121 <strong>Betriebsvergleich</strong>, Bd. 1 (Anm. 20) S. 166.<br />
122 Staatliche Büchereistelle: <strong>Betriebsvergleich</strong> Zwischenbericht<br />
(Anm. 108) S. 4.<br />
123 Staatliche Büchereistelle: <strong>Betriebsvergleich</strong> Abschlußbericht<br />
(Anm. 108) S. 9.<br />
124 Staatliche Büchereistelle: <strong>Betriebsvergleich</strong> Abschlußbericht<br />
(Anm. 108) S. 10.<br />
125 Staatliche Büchereistelle: <strong>Betriebsvergleich</strong> Abschlußbericht<br />
(Anm. 108).<br />
126 Staatliche Büchereistelle: <strong>Betriebsvergleich</strong> Abschlußbericht<br />
(Anm. 108) S. 11.<br />
127 Staatliche Büchereistelle: <strong>Betriebsvergleich</strong> Abschlußbericht<br />
(Anm. 108).
Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken 157<br />
Qualitätsziel, welches die Kundenorientierung bei <strong>der</strong><br />
Auftragserfüllung ergänzt. Damit wurde jedem <strong>der</strong> fünf<br />
fachlichen Ziele dasselbe Qualitätsziel beigegeben:<br />
„Die Bibliothek will das fachliche Ziel bei größtmöglicher<br />
Nutzerzufriedenheit und auf höchstmöglicher Qualitätsstufe<br />
erreichen.“ 128<br />
Als Erfolgsmaßstab für die Erreichung <strong>der</strong> fachlichen<br />
Ziele wurde <strong>der</strong> Nutzungsgrad des Bibliotheksangebots<br />
und die erreichte Zielgruppe festgelegt. Somit war e<strong>in</strong><br />
formales Zielsystem geschaffen, das zugleich Platz ließ<br />
für <strong>in</strong>dividuelle Beson<strong>der</strong>heiten. So können je Fachziel<br />
unterschiedliche quantitative Ziele formuliert werden, es<br />
können Ziele, die nicht verfolgt werden, weggelassen<br />
werden, und die Maßnahmen zur Zielerreichung können<br />
von Bibliothek zu Bibliothek variieren. <strong>Der</strong> Nebeneffekt<br />
war aber auch <strong>der</strong> damit e<strong>in</strong>hergehende Verzicht<br />
auf die Vergleichbarkeit. Es wird ausdrücklich darauf<br />
h<strong>in</strong>gewiesen, daß das entwickelte Zielsystem <strong>der</strong> kommunalen<br />
B<strong>in</strong>nensteuerung dient und für den <strong>in</strong>terkommunalen<br />
Vergleich nicht geeignet ist 129 .<br />
Weiterführen<strong>der</strong> im H<strong>in</strong>blick auf <strong>Betriebsvergleich</strong>e ersche<strong>in</strong>t<br />
mir die ergänzende Überlegung <strong>der</strong> Bewertung<br />
<strong>der</strong> Bibliotheksleistungen vor dem H<strong>in</strong>tergrund <strong>der</strong> verfügbaren<br />
und e<strong>in</strong>gesetzten Ressourcen zu se<strong>in</strong>. Die<br />
Projektbibliotheken entwickelten e<strong>in</strong> Bewertungsschema,<br />
welches für jeden <strong>der</strong> fachlichen Zielbereiche<br />
e<strong>in</strong> geson<strong>der</strong>tes Punktesystem vorsah. Die Bewertung<br />
erfolgte auf <strong>der</strong> Grundlage def<strong>in</strong>ierter Ressourcenstandards<br />
<strong>in</strong> drei Stufen: E<strong>in</strong>gangsstandard, Basisstandard<br />
und Ausbaustandard 130 . Damit wurde im Vergleich zum<br />
Bertelsmann Projekt e<strong>in</strong> erheblich differenzierteres Modell<br />
<strong>der</strong> Leistungsbewertung entwickelt, welches aber<br />
auch zugleich schwieriger zu handhaben ist. Im Abschlußbericht<br />
wurde festgehalten, daß für alle Bibliotheken<br />
e<strong>in</strong> längerer Zeitraum erfor<strong>der</strong>lich war, um den Umgang<br />
mit <strong>der</strong> Methode e<strong>in</strong>zuüben 131 .<br />
Das Modell wurde erst im letzten Projektjahr entwickelt,<br />
es gibt <strong>als</strong>o noch ke<strong>in</strong>e Zeitvergleiche. Die protokollierten<br />
Leistungsergebnisse stellen e<strong>in</strong>e Momentaufnahme<br />
dar. Die beteiligten Bibliotheken hatten die Arbeitshypothese,<br />
daß e<strong>in</strong> höherer Ressourcenstandard die Erbr<strong>in</strong>gung<br />
besserer Leistungen erlaube. Dieser Zusammenhang<br />
zwischen Ressourcen und Bibliotheksleistung<br />
konnte im Projekt nicht mehr überprüft werden 132 .<br />
2.1.3 Benchmark<strong>in</strong>g an nie<strong>der</strong>ländischen<br />
Universitätsbibliotheken<br />
Über das nie<strong>der</strong>ländische Projekt wird an dieser Stelle<br />
berichtet, weil die Hollän<strong>der</strong> sehr viel pragmatischer an<br />
Bibliotheksvergleiche herangehen. Das Projekt selbst<br />
hat nur e<strong>in</strong>e zweijährige Laufzeit, anschließend wird das<br />
<strong>Instrument</strong>arium an allen 13 nie<strong>der</strong>ländischen Universitätsbibliotheken<br />
e<strong>in</strong>gesetzt werden. Es wird ke<strong>in</strong>e Kostenrechnung<br />
und ke<strong>in</strong>e Zielf<strong>in</strong>dungsanalyse durchgeführt,<br />
auch die E<strong>in</strong>b<strong>in</strong>dung <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong><br />
den Managementprozeß wird nicht gefor<strong>der</strong>t, son<strong>der</strong>n<br />
es wird schlicht vorausgesetzt, daß die beteiligten Bibliotheken<br />
durch das Rank<strong>in</strong>g auf Schwachstellen aufmerksam<br />
werden und diese dann zu verbessern seien,<br />
um beim nächsten Rank<strong>in</strong>g dann besser da zu stehen.<br />
Die Vorgabe war, nur solche Daten zu erheben, die die<br />
Bibliotheken <strong>in</strong> die Lage versetzen, ihre Arbeit zu verbessern.<br />
Aufgrund von vorhandenen Übersichten von<br />
Leistungs<strong>in</strong>dikatoren wurde <strong>in</strong> <strong>der</strong> ersten Phase des<br />
Projektes e<strong>in</strong>e Liste von 36 Indikatoren erstellt, die <strong>in</strong><br />
vier Gruppen geglie<strong>der</strong>t waren:<br />
1. F<strong>in</strong>anz- und Personalmittel (primary <strong>in</strong>put),<br />
2. Dienstleistungsangebot (secondary <strong>in</strong>put),<br />
3. Effizienz <strong>der</strong> <strong>in</strong>ternen Betriebsabläufe (throughput)<br />
und<br />
4. Nutzung von Dienstleistungen und Angeboten (output)<br />
133 .<br />
Diese 36 Indikatoren wurden <strong>in</strong> sechs Universitätsbibliotheken<br />
getestet, wozu drei Hilfsmittel angefertigt wurden:<br />
e<strong>in</strong> Erhebungsformular, e<strong>in</strong>e Gebrauchsanleitung<br />
und e<strong>in</strong> Kommentarformular. Im Erhebungsformular<br />
wurden alle notwendigen Daten e<strong>in</strong>getragen, die Gebrauchsanleitung<br />
def<strong>in</strong>ierte strittige Fragen, z.B. wie<br />
e<strong>in</strong>e Zeitschrift o<strong>der</strong> e<strong>in</strong>e Ausleihe zu def<strong>in</strong>ieren s<strong>in</strong>d,<br />
d.h. was die Indikatoren genau messen. Im Kommentarformular<br />
sollten die Bibliotheken angeben, welche Erfahrungen<br />
sie mit <strong>der</strong> Datene<strong>in</strong>gabe gemacht haben,<br />
welche Probleme es gab, welcher Arbeitsaufwand benötigt<br />
wurde etc. <strong>Der</strong> Testlauf brachte die Erkenntnis,<br />
daß nicht alle Indikatoren problemlos zu erheben waren.<br />
Die Betriebskosten für das Gebäude konnten nicht ohne<br />
weiteres erhoben werden, es gab bei e<strong>in</strong>igen Bibliotheken<br />
unerklärliche Unterschiede zwischen Etat und Ausgaben,<br />
<strong>der</strong> Unterschied zwischen Buchzugang und <strong>der</strong><br />
Anzahl <strong>der</strong> bearbeiteten Bücher war <strong>in</strong> den Bibliotheken<br />
nicht ganz klar, es war unmöglich, die Erwerbungen<br />
nach Fächern aufzuteilen (bis auf e<strong>in</strong>e Bibliothek arbeiteten<br />
alle Bibliotheken mit Pica), ke<strong>in</strong>e e<strong>in</strong>zige Bibliothek<br />
konnte Daten über die Nutzung von Volltextressourcen<br />
liefern.<br />
Im Anschluß wurden die Ergebnisse mit den Bibliotheksleitern<br />
diskutiert, e<strong>in</strong> reduzierter Indikatorenkatalog<br />
erstellt und durch drei Fragebögen ergänzt und wie<strong>der</strong>um<br />
von den sechs Bibliotheken getestet. Das letztlich<br />
verabschiedete <strong>Instrument</strong>arium, welches <strong>in</strong> den 13<br />
Universitätsbibliotheken implementiert werden soll, umfaßt<br />
e<strong>in</strong>en Katalog von 24 Indikatoren und zwei Befragungen<br />
(Nutzerzufriedenheit und Wirkungsbereich <strong>der</strong><br />
Bibliothek) 134 .<br />
Das besorgniserregendste Resultat im Gespräch mit<br />
den Bibliotheksleitern war die Buchdurchlaufszeit. Dieser<br />
Indikator war leicht zu <strong>in</strong>terpretieren, betrifft e<strong>in</strong>en<br />
zentralen Aspekt des Funktionierens e<strong>in</strong>er Bibliothek<br />
und es standen vorher ke<strong>in</strong>e Daten dazu zur Verfügung.<br />
Es sollen hier nicht alle verwendeten Indikatoren angeführt<br />
werden. Vielmehr möchte ich e<strong>in</strong>ige <strong>der</strong> letztlich<br />
ausgeschiedenen bzw. von vornhere<strong>in</strong> abgelehnten Indikatoren<br />
und Kennzahlen (und die Alternativ<strong>in</strong>dikatoren),<br />
sowie die Begründung dafür darstellen, da diese<br />
Indikatoren <strong>in</strong> Deutschland oft benutzt werden.<br />
128 Staatliche Büchereistelle: <strong>Betriebsvergleich</strong> Abschlußbericht<br />
(Anm. 108) S. 12.<br />
129 Staatliche Büchereistelle: <strong>Betriebsvergleich</strong> Abschlußbericht<br />
(Anm. 108) S. 14.<br />
130 Staatliche Büchereistelle: <strong>Betriebsvergleich</strong> Abschlußbericht<br />
(Anm. 108) S. 15. Die Def<strong>in</strong>ition dieser Standards bezogen<br />
auf die Kriterien s. S. 111 ff.<br />
131 Staatliche Büchereistelle: <strong>Betriebsvergleich</strong> Abschlußbericht<br />
(Anm. 108) S. 17.<br />
132 Staatliche Büchereistelle: <strong>Betriebsvergleich</strong> Abschlußbericht<br />
(Anm. 108).<br />
133 Voorbij (2000, Anm. 65) S. 254.<br />
134 Information von Herrn Voorbij vom 24.03.2000.
158 Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken<br />
Bestandsgröße: Diese Angabe sei <strong>als</strong> Management<strong>in</strong>formation<br />
von ger<strong>in</strong>ger Bedeutung, aussagekräftiger<br />
wären z.B. Indikatoren, die sich auf den aktuellen Zugang<br />
beziehen.<br />
Zahl <strong>der</strong> am Auskunftsschalter gestellten Fragen: Da<br />
unklar ist, wie diese Daten zu <strong>in</strong>terpretieren s<strong>in</strong>d, ist<br />
diese Zahl <strong>als</strong> Bestandteil von Indikatoren für <strong>Betriebsvergleich</strong>e<br />
nicht geeignet. Viele Fragen können auf unverständliche<br />
Betriebsabläufe o<strong>der</strong> e<strong>in</strong> schlechtes Leitsystem<br />
schließen lassen, wenige auf die Unfreundlichkeit<br />
<strong>der</strong> Mitarbeiter 135 .<br />
Vor-Ort-Nutzung: Dieser Indikator habe <strong>in</strong> den Nie<strong>der</strong>landen<br />
ke<strong>in</strong>e Tradition und sei zu zeitaufwendig <strong>in</strong> <strong>der</strong><br />
Erhebung 136 .<br />
E<strong>in</strong>ige <strong>der</strong> verwendeten Indikatoren s<strong>in</strong>d <strong>in</strong> den gängigen<br />
Übersichten nicht o<strong>der</strong> selten enthalten:<br />
Verhältnis von elektronischen Ressourcen zu den Gesamtausgaben<br />
für den Bestandsaufbau: Dies ist ke<strong>in</strong><br />
Leistungs<strong>in</strong>dikator, er soll vielmehr Trends aufzeigen<br />
und angeben, <strong>in</strong>wieweit sich die Bibliothek zur elektronischen<br />
Bibliothek entwickelt.<br />
Anzahl <strong>der</strong> Ausleihen des vergangenen Jahres im Verhältnis<br />
zur Zahl des Zugangs <strong>der</strong> letzten fünf Jahre: Mit<br />
dem Indikator soll e<strong>in</strong>e Übersicht über die Bestandsnutzung<br />
erlangt werden. Die gängigen Indikatoren s<strong>in</strong>d dafür<br />
Ausleihhäufigkeit pro Band o<strong>der</strong> Ausleihhäufigkeit<br />
<strong>der</strong> Neuzugänge. Da letzteres mit den meisten Ausleihsystemen<br />
nicht zu messen sei, hat man sich <strong>in</strong> den Nie<strong>der</strong>landen<br />
für die letzten fünf Jahre entschieden.<br />
Durchschnittliche Anzahl <strong>der</strong> Ausleihen neuerer Zugänge:<br />
Wird anhand von Stichproben ermittelt, da e<strong>in</strong><br />
automatisches Abrufen solcher Daten nicht möglich<br />
sei 137 .<br />
Abschließend möchte ich den E<strong>in</strong>druck <strong>der</strong> Projektleiter<br />
zitieren, daß das Gesetz <strong>der</strong> ger<strong>in</strong>gsten Anstrengung<br />
nicht nur für den Kunden son<strong>der</strong>n auch für den Bibliotheksmitarbeiter<br />
gilt: Die Leichtigkeit <strong>der</strong> Erhebung <strong>der</strong><br />
Daten sei wichtiger <strong>als</strong> <strong>der</strong> wahrgenommene Nutzen,<br />
<strong>der</strong> aus dem Vergleich gezogen werden könne 138 .<br />
2.2 DBS-Indikatorenraster und<br />
Bibliotheks<strong>in</strong>dex (BIX)<br />
E<strong>in</strong> öffentlicher Bibliotheksvergleich auf breiter Basis<br />
wurde <strong>in</strong> Deutschland bisher nicht durchgeführt. Hierfür<br />
gibt es mehrere Gründe, es gibt ke<strong>in</strong>en breiten Konsens<br />
darüber, mit welchen Indikatoren letztlich die Leistung<br />
von Bibliotheken angemessen abgebildet werden kann,<br />
die gegenwärtig für die DBS erhobenen Daten werden<br />
zum Zweck <strong>der</strong> Statistik erhoben, d.h. es s<strong>in</strong>d <strong>in</strong> <strong>der</strong> Regel<br />
ke<strong>in</strong>e Leistungsdaten (vgl. Kapitel 5.1), e<strong>in</strong>e detaillierte<br />
Erhebung von Leistungsdaten ist sehr aufwendig<br />
und e<strong>in</strong> Vergleich anhand weniger Kerndaten ersche<strong>in</strong>t<br />
politisch brisant 139 .<br />
Wenn <strong>der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>der</strong> öffentlichkeitswirksamen<br />
Außendarstellung dienen soll, dann muß er kurz<br />
und prägnant se<strong>in</strong>, d.h. er muß sich auf wenige Leistungskennzahlen<br />
beschränken, die zudem noch möglichst<br />
kaum Spielraum für Fehl<strong>in</strong>terpretationen lassen.<br />
Gerade die Möglichkeit <strong>der</strong> Fehl<strong>in</strong>terpretation, die e<strong>in</strong>e<br />
Reduktion komplexer Leistungsdaten auf wenige Kennzahlen<br />
immer beför<strong>der</strong>t, kann konkrete Auswirkungen<br />
haben. Leistungsträger können ihre Zuwendungen kürzen<br />
o<strong>der</strong> die Presse kann an eigentlich positiven Werten<br />
e<strong>in</strong>e negative Schattenseite entdecken. Wenn e<strong>in</strong>e Bibliothek<br />
sehr gute Leistungen dokumentiert, könnte <strong>der</strong><br />
Träger sagen, die Bibliothek ist so gut, daß sie auch e<strong>in</strong>ige<br />
Jahre mit weniger Geld auskommen kann. Weist<br />
sie schlechte Werte auf, könnte er sagen, die Investition<br />
lohnt nicht, ich <strong>in</strong>vestiere <strong>in</strong> prestigeträchtigere Unternehmen<br />
140 .<br />
Gleichwohl steht die For<strong>der</strong>ung nach Vergleichen im<br />
Raum. Vergleiche gelten <strong>als</strong> Kern<strong>in</strong>strument <strong>der</strong> Verwaltungsreform<br />
und die Übernahme betriebswirtschaftlicher<br />
<strong>Instrument</strong>e <strong>in</strong> den öffentlichen Dienst wird nie auf<br />
halbem Wege stehen bleiben. Es sche<strong>in</strong>t strategisch <strong>in</strong><br />
jedem Fall günstiger zu se<strong>in</strong>, selbst die Vergleichskonditionen<br />
zu def<strong>in</strong>ieren, <strong>als</strong> sich die Vergleichsmaßstäbe<br />
diktieren zu lassen. So passiert es z.B. <strong>in</strong> den USA mit<br />
Hennen’s Public Library Rat<strong>in</strong>g Index, <strong>der</strong> e<strong>in</strong> Bibliotheksrank<strong>in</strong>g<br />
anhand <strong>der</strong> nationalen Statistiken auf <strong>der</strong><br />
Basis von 15 Indikatoren berechnet, ob die Bibliotheken<br />
e<strong>in</strong>verstanden s<strong>in</strong>d, o<strong>der</strong> nicht 141 .<br />
Im deutschen Bibliothekswesen stehen neuerd<strong>in</strong>gs zwei<br />
Bibliotheksvergleichs<strong>in</strong>strumente zur Verfügung, die<br />
beide e<strong>in</strong>e nationale Implementierung erreichen wollen,<br />
nämlich das DBS-Indikatorenraster und <strong>der</strong> BIX. Das Indikatorenraster<br />
wird vom DBI zur Verfügung gestellt und<br />
kann aus dem Internet heruntergeladen werden. Es entsteht<br />
durch die Auswertung von Daten, die an die DBS,<br />
Teil A: Öffentliche Bibliotheken, gemeldet werden. Die<br />
Gesamtzahl <strong>der</strong> Bibliotheken wird <strong>in</strong> 8 Größenklassen<br />
nach E<strong>in</strong>wohnerzahl plus 2 Klassen (DBV-Sektion 1 und<br />
2) e<strong>in</strong>geteilt. Für jede Größenklasse werden die an die<br />
DBS gemeldeten Zahlen separat ausgewertet und <strong>in</strong> die<br />
Raster e<strong>in</strong>getragen. Jede Bibliothek kann für sich dann<br />
die entsprechende Größenklasse auswählen und ihre<br />
eigenen Werte im Vergleich dazu e<strong>in</strong>tragen. Sie sieht<br />
dann, wieviel Prozent <strong>der</strong> Bibliotheken ihrer Größenklasse<br />
jeweils besser, schlechter o<strong>der</strong> genauso gut abschneiden.<br />
Es f<strong>in</strong>det ke<strong>in</strong> Vergleich namentlich genannter<br />
Bibliotheken statt. Jede Bibliothek vergleicht sich<br />
selbst mit <strong>der</strong> Gesamtzahl aller Bibliotheken ihrer<br />
Größenklasse 142 . Die vorhandene Vergleichsbasis ist<br />
sehr groß, da 96-98% aller Öffentlichen Bibliotheken<br />
ihre Daten an die DBS melden 143 .<br />
<strong>Der</strong> BIX ist das Ergebnis e<strong>in</strong>er vom <strong>in</strong>fas-Institut für angewandte<br />
Sozialwissenschaft durchgeführten Sekundäranalyse<br />
des Projekts „<strong>Betriebsvergleich</strong> an Öffentlichen<br />
Bibliotheken“. Das Institut filterte hoch korrelierende<br />
Indikatoren heraus und reduzierte die Zahl auf 15<br />
Indikatoren, die mit unterschiedlicher Gewichtung <strong>in</strong> die<br />
Bewertung e<strong>in</strong>fließen. <strong>Der</strong> DBV und Bertelsmann haben<br />
e<strong>in</strong>e Kooperationsvere<strong>in</strong>barung zur Durchführung<br />
des dreijährigen Projektes abgeschlossen. Ziel ist die<br />
Methodenentwicklung, <strong>der</strong> Anschub des BIX und die<br />
langfristige Installierung. Zur Verankerung des BIX <strong>in</strong><br />
<strong>der</strong> bibliothekarischen und kommunalen Fachwelt<br />
135 Voorbij (2000, Anm. 65) S. 254.<br />
136 Voorbij (2000, Anm. 65) S. 254.<br />
137 Voorbij (1999, Anm. 65).<br />
138 Voorbij (2000, Anm. 65) S. 258.<br />
139 Vgl dazu: Wimmer (Anm. 29) S. 1641.<br />
140 Wimmer (Anm. 29) S. 1641.<br />
141 <br />
142 Wimmer (Anm. 29).<br />
143 Wimmer (Anm. 29) S. 1645.
Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken 159<br />
wurde e<strong>in</strong> Steuerungsgremium e<strong>in</strong>gerichtet, welches<br />
die Projektpartner <strong>in</strong> methodischen Fragen berät 144 .<br />
Teilnehmer müssen 300 DM f<strong>in</strong>anzielle Beteiligung leisten.<br />
Angeboten wird zusätzlich e<strong>in</strong>e Bürgerbefragung,<br />
die von <strong>in</strong>fas durchgeführt wird. Diese Basisbefragung<br />
(500 Gesprächspartner werden telefonisch jeweils 5 M<strong>in</strong>uten<br />
befragt) kostet 6200 DM und kann für zuzüglich<br />
3500 DM durch e<strong>in</strong> <strong>in</strong>dividuell abgestimmtes Fragenpaket<br />
ergänzt werden 145 .<br />
Diese Befragungen gehen jedoch nicht <strong>in</strong> den Vergleich<br />
e<strong>in</strong>. Die Meßergebnisse sollen jährlich veröffentlicht<br />
werden, nach Ablauf des ersten Projektjahres soll entschieden<br />
werden, ob e<strong>in</strong>e E<strong>in</strong>teilung <strong>der</strong> teilnehmenden<br />
Bibliotheken nach Größenklassen o<strong>der</strong> an<strong>der</strong>en Kriterien<br />
s<strong>in</strong>nvoll ist o<strong>der</strong> nicht 146 . Als Zielgruppe werden die<br />
Verantwortlichen <strong>in</strong> Politik und Verwaltung, sowie die bibliothekarische<br />
Fachwelt angepeilt. <strong>Der</strong> BIX versteht<br />
sich explizit <strong>als</strong> Ergänzung <strong>der</strong> DBS und prüft zur Zeit,<br />
<strong>in</strong>wieweit die Nutzung <strong>der</strong> Daten <strong>der</strong> DBS möglich ist 147 .<br />
Mit <strong>der</strong> Nutzung des gleichen Datenpools stünde <strong>der</strong><br />
BIX <strong>in</strong> Konkurrenz zum Indikatorenraster. Auch <strong>der</strong> Vergleich<br />
<strong>der</strong> verwendeten Indikatoren legt diese Konkurrenz<br />
nahe (siehe Tab. 1).<br />
Laut Auskunft <strong>der</strong> Projektverantwortlichen stehen beide<br />
Projekte jedoch nicht <strong>in</strong> Konkurrenz son<strong>der</strong>n ergänzen<br />
sich. DBI und Bertelsmann <strong>als</strong> Betreiber stehen <strong>in</strong> Kontakt,<br />
e<strong>in</strong>e Vertreter<strong>in</strong> vom DBI ist <strong>in</strong> <strong>der</strong> Steuerungsgruppe<br />
des BIX 148 . Die Zielrichtung bei<strong>der</strong> ist denn auch<br />
sehr verschieden. Beim Indikatorenraster soll das bereits<br />
vorhandene statistische Material <strong>der</strong> DBS genutzt<br />
werden. Es soll e<strong>in</strong> Vergleichs<strong>in</strong>strument angeboten<br />
werden, welches e<strong>in</strong>en weitestmöglichen strategischen<br />
Handlungsspielraum läßt und die politischen Gefahren<br />
<strong>in</strong> Grenzen hält. Gerade auch die gleichzeitige Implementierung<br />
des BIX hilft, Vorbehalte gegenüber <strong>der</strong> Brisanz<br />
des Indikatorenrasters abzubauen 149 .<br />
<strong>Der</strong> BIX hat e<strong>in</strong> Rank<strong>in</strong>g <strong>als</strong> Ziel, hier ist die Überlegung<br />
leitend, daß e<strong>in</strong> Vergleich mit an<strong>der</strong>en zu besseren Leistungen<br />
anspornt. „<strong>Der</strong> BIX bietet den teilnehmenden<br />
Bibliotheken e<strong>in</strong>e breite Vergleichsbasis sowie die Möglichkeit,<br />
durch e<strong>in</strong>e im S<strong>in</strong>ne des Benchmark<strong>in</strong>g praktizierte<br />
Orientierung an den Besten <strong>in</strong>nerhalb <strong>der</strong> Bibliothek<br />
und <strong>der</strong> Stadt Diskussions- und Entwicklungsprozesse<br />
<strong>in</strong> Gang zu setzen. Dies be<strong>in</strong>haltet gerade auch<br />
die Verbesserung <strong>der</strong> Kommunikation zwischen Bibliothek,<br />
Verwaltung und Politik durch transparente Leistungsdarstellung.“<br />
150 Bevor ich beide Methoden vorstelle,<br />
möchte ich kurz die Geme<strong>in</strong>samkeiten erwähnen.<br />
Beide <strong>Instrument</strong>e s<strong>in</strong>d nicht produktorientiert, sie gruppieren<br />
die Indikatoren <strong>in</strong> vier Gruppen, beim BIX <strong>in</strong> die<br />
bekannten Zieldimensionen Auftragserfüllung, Kundenorientierung,<br />
Wirtschaftlichkeit und Mitarbeiterorientierung,<br />
beim Indikatorenraster entsprechend, nur an<strong>der</strong>s<br />
bezeichnet <strong>in</strong>: Angebote, Nutzung <strong>der</strong> Angebote, F<strong>in</strong>anzen<br />
und Personal. Das Indikatorenraster wertet 21 Indikatoren<br />
aus, <strong>der</strong> BIX 15 mit Stand März 2000. Dabei<br />
s<strong>in</strong>d 8 Indikatoren vollständig identisch, e<strong>in</strong>ige etwas<br />
an<strong>der</strong>s, z.B. Ausgaben je Besucher vs. Ausgaben je<br />
E<strong>in</strong>wohner o<strong>der</strong> Medienetat je Entleihung vs. Medienetat<br />
pro Entleiher. Schließlich gibt es beim Indikatorenraster<br />
e<strong>in</strong>en Indikator, <strong>der</strong> beim Bertelsmann-Projekt (s.<br />
Kapitel 3) verwendet wurde, aber ke<strong>in</strong>en E<strong>in</strong>gang <strong>in</strong> den<br />
BIX gefunden hat, das Eigenf<strong>in</strong>anzierungspotential.<br />
Tab. 1 Vergleich DBS-Indikatorenraster 151 und BIX 152<br />
Angebote/<br />
Auftragserfüllung<br />
Nutzung <strong>der</strong><br />
Angebote/Kundenorientierung<br />
DBS-Indikatorenraster BIX – Stand März<br />
2000<br />
Medien pro E<strong>in</strong>wohner Bestandse<strong>in</strong>heiten je<br />
E<strong>in</strong>wohner<br />
Fläche <strong>in</strong> m 2 pro 1000<br />
E<strong>in</strong>wohner<br />
Publikumsfläche je<br />
1000 E<strong>in</strong>wohner<br />
Mitarbeiter/1000 E<strong>in</strong>wohner<br />
Erneuerungsquote Erneuerungsquote<br />
Medien pro Entleiher<br />
Veranstaltungen<br />
Öffnungsstunden pro<br />
Jahr<br />
Internet-Arbeitsplätze<br />
Besuche pro E<strong>in</strong>wohner Besucher <strong>in</strong> % <strong>der</strong><br />
E<strong>in</strong>wohner<br />
Ausleihen pro E<strong>in</strong>wohner<br />
Entleihungen je E<strong>in</strong>wohner<br />
Umsatz Umschlag<br />
Besucher pro Öffnungs- Öffnungszeiten<br />
stunde<br />
Anteil <strong>der</strong> Entleiher an<br />
den E<strong>in</strong>wohnern<br />
Informationen und Auskünfte<br />
je E<strong>in</strong>wohner<br />
F<strong>in</strong>anzen/ Erwerbungsausgaben<br />
Wirtschaftlichkeit pro Entleiher<br />
Medienetat je Entleihung<br />
Mitarbeiterstunden<br />
(gesamt) je Öffnungsstunde<br />
Besucher je Öffnungsstunde<br />
Ausgaben (gesamt)<br />
je Besucher<br />
Ausgaben je E<strong>in</strong>wohner<br />
Anteil <strong>der</strong> Personalausgaben<br />
an den Gesamtausgaben<br />
Anteil selbst erwirtschafteter<br />
Mittel an den<br />
Gesamtmitteln<br />
Personal/Mitar-<br />
Verfügbarkeitsquote<br />
beiterorientierung<br />
Fortbildungszeit pro be- Fortbildungsquote<br />
setzter Stelle<br />
Fluktuationsrate<br />
(Ziel: Mittel über<br />
mehrere Jahre)<br />
Besetzte Person<strong>als</strong>tellen<br />
pro 1000 E<strong>in</strong>wohner<br />
Öffnungsstunden pro<br />
besetzter Stelle<br />
Ausleihen pro besetzter<br />
Stelle<br />
144 Die Mitglie<strong>der</strong>liste ist bei den Projektverantwortlichen zu erhalten.<br />
145 <br />
146 Die erste Veröffentlichung ist für das zweite Quartal 2000 geplant.
160 Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken<br />
An <strong>der</strong> Gegenüberstellung sieht man leicht, daß auf <strong>der</strong><br />
Ebene <strong>der</strong> Indikatoren nicht so sehr große Unterschiede<br />
bestehen. Auch <strong>der</strong> BIX verwendet hauptsächlich leicht<br />
zu erhebende bzw. durch die DBS-Erhebungen bereits<br />
ermittelte Indikatoren. Das Indikatorenraster verwendet<br />
mehr Kennzahlen, verzichtet aber u.a. auf den Indikator<br />
Verfügbarkeitsquote des Person<strong>als</strong>. Die Verfügbarkeitsquote<br />
ersetzt den <strong>in</strong> e<strong>in</strong>em frühen Projektstadium vorgesehen<br />
Indikator Krankheitsquote und drückt diese nicht<br />
<strong>in</strong> negativen Zahlen, son<strong>der</strong>n <strong>in</strong> positiven Zahlen aus.<br />
<strong>Der</strong> BIX hat ke<strong>in</strong>en e<strong>in</strong>zigen Indikator, <strong>der</strong> die Leistung<br />
im Bereich neuer Medien bewertet. Im Indikatorenraster<br />
wird zum<strong>in</strong>dest versucht, darauf mit <strong>der</strong> Kennzahl „Zahl<br />
<strong>der</strong> Internetplätze“ e<strong>in</strong>zugehen. Qualitative Aspekte<br />
s<strong>in</strong>d im Indikatorenraster außerdem mit <strong>der</strong> Messung<br />
von Informationen und Auskünften und mit <strong>der</strong> Fortbildungsquote<br />
angestrebt 153 . Wie schon erwähnt, ist <strong>der</strong><br />
Indikator Fortbildungsquote, den auch <strong>der</strong> BIX erhebt,<br />
nicht outputorientiert. Die Zählung <strong>der</strong> gegebenen Informationen<br />
versucht, die Hochwertigkeit <strong>der</strong> Ausleihe zu<br />
relativieren. Valide Aussagen über Leistungen <strong>in</strong> diesem<br />
Bereich können aber nur mittels differenzierterer<br />
Erhebungen <strong>der</strong> Qualität und des Umfangs erwartet<br />
werden.<br />
<strong>Der</strong> Unterschied <strong>der</strong> beiden <strong>Instrument</strong>e liegt <strong>in</strong> <strong>der</strong> Art<br />
<strong>der</strong> Auswertung <strong>der</strong> Kennzahlen.<br />
Beim Indikatorenraster wird zur Auswertung e<strong>in</strong>e Excel-<br />
Datei zur Verfügung gestellt, die sich jede Bibliothek<br />
herunterladen kann. Die Bibliothek kann sich mit an<strong>der</strong>en<br />
vergleichen, kann ihre Zahlen für sich bewerten und<br />
steht nicht unter e<strong>in</strong>em irgendwie gearteten Druck, die<br />
Auswertungsergebnisse nach außen dokumentieren zu<br />
müssen. Nur anhand des Zugriffs auf die entsprechenden<br />
Internet-Seiten kann e<strong>in</strong>e Vorstellung davon ermittelt<br />
werden, wie groß das Interesse an dem Raster ist.<br />
Beim BIX wird die Auswertung zentral vorgenommen<br />
und veröffentlicht. Die teilnehmenden Bibliotheken stimmen<br />
mit <strong>der</strong> Teilnahme auch <strong>der</strong> Veröffentlichung ihrer<br />
Leistungsdaten zu. <strong>Der</strong> BIX wird <strong>in</strong> Kooperation mit dem<br />
DBV erstellt, mittlerweile nehmen ca. 108 Bibliotheken<br />
an dem Leistungsvergleich teil, wobei etwa 20 Bibliotheken<br />
<strong>der</strong> Sektion I und II, sowie 20 Bibliotheken mittlerer<br />
Größenordnung teilnehmen. <strong>Der</strong> Rest s<strong>in</strong>d kle<strong>in</strong>e Bibliotheken<br />
154 .<br />
Beim Indikatorenraster wird die statistische Auswertung<br />
auf <strong>der</strong> Basis <strong>der</strong> Berechnung von Quartilen und Zentilen<br />
vorgenommen. D.h. es werden ke<strong>in</strong>e Durchschnittswerte<br />
gebildet, son<strong>der</strong>n es werden die Werte bestimmt,<br />
die e<strong>in</strong>e Zahlenreihe genau vierteln (Quartile). <strong>Der</strong><br />
Wert, <strong>der</strong> e<strong>in</strong>e Zahlenreihe genau halbiert, so daß 50%<br />
<strong>der</strong> Bibliotheken jeweils darüber und darunter liegen, ist<br />
<strong>der</strong> Median. Um die Höchst- und M<strong>in</strong>destwerte klarer<br />
herauszuarbeiten, werden die obersten und untersten<br />
5% berechnet. Die so errechneten Grenzwerte teilen<br />
die Bibliotheken <strong>in</strong> sechs Gruppen auf, die farblich jeweils<br />
unterschiedlich unterlegt s<strong>in</strong>d. Man kann so auf<br />
dem ersten Blick sehen, ob man z.B. im roten Bereich<br />
liegt (<strong>der</strong> schlechte). Dieses Berechnungsverfahren hat<br />
gegenüber <strong>der</strong> Rechnung mit Durchschnittswerten den<br />
Vorteil, daß e<strong>in</strong>ige wenige über- o<strong>der</strong> unterduchschnittliche<br />
Werte nicht das Gesamtergebnis verzerren.<br />
Beim BIX werden die e<strong>in</strong>zelnen Indikatoren positiv und<br />
negativ gewichtet. Die jeweiligen Zieldimensionen werden<br />
getrennt entsprechend <strong>der</strong> Gewichtung <strong>der</strong> e<strong>in</strong>zelnen<br />
Indikatoren ausgewertet. Die Auftragserfüllung er-<br />
gibt summiert maximal 4 Punkte, die Kundenorientierung<br />
5 Punkte, die Wirtschaftlichkeit geht mit –0,5 Prozentpunkten<br />
e<strong>in</strong> und die Mitarbeiterorientierung mit 0,2<br />
Prozentpunkten.<br />
Da sich <strong>der</strong> BIX noch <strong>in</strong> <strong>der</strong> Projektphase bef<strong>in</strong>det, muß<br />
abgewartet werden, ob neue Indikatoren aufgenommen<br />
werden, ob die Bibliotheken <strong>in</strong> Klassen unterteilt werden<br />
und ob die durch Befragungen ermittelten qualitativen<br />
Daten Teil des Vergleichs werden. E<strong>in</strong> großes Manko ist<br />
sicherlich <strong>der</strong> vollständige Verzicht auf die Erhebung<br />
von Daten zur Nutzung und zum Angebot neuer Medien<br />
und des Internet. Hier liegen auf europäischer und <strong>in</strong>ternationaler<br />
Ebene mittlerweile verschiedene Kennzahlenkataloge<br />
vor.<br />
Beim Indikatorenraster bleibt abzuwarten, was nach <strong>der</strong><br />
Schließung des EDBI mit ihm, wie mit <strong>der</strong> DBS passiert.<br />
Die DFG för<strong>der</strong>te im Jahr 2000 die Mo<strong>der</strong>nisierung und<br />
Rationalisierung <strong>der</strong> DBS. Mittlerweile s<strong>in</strong>d Standardauswertungen<br />
onl<strong>in</strong>e möglich 155 .<br />
3 <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>in</strong> Berl<strong>in</strong><br />
Im Zuge des kle<strong>in</strong>en, zweimonatigen Praktikums an <strong>der</strong><br />
Stadtbibliothek Tempelhof <strong>in</strong> Berl<strong>in</strong> erhielt ich den Auftrag,<br />
die Bibliothekssysteme <strong>der</strong> Bezirke Tempelhof und<br />
Schöneberg zu vergleichen. <strong>Der</strong> H<strong>in</strong>tergrund war die<br />
dam<strong>als</strong> geplante und mittlerweile umgesetzte Reduzierung<br />
<strong>der</strong> Zahl <strong>der</strong> Berl<strong>in</strong>er Bezirke von 23 auf 12. Im<br />
Rahmen <strong>der</strong> Bezirksreform haben am 1. Januar 2001<br />
Tempelhof und Schöneberg fusioniert. Diese Fusion<br />
wird die Schließung von Zweigstellen nach sich ziehen,<br />
wie bereits angekündigt wurde. <strong>Der</strong> Vergleich sollte bei<br />
den Fusionsverhandlungen, die 1999 begannen, benutzt<br />
werden.<br />
Die Vorgabe war, daß ke<strong>in</strong>e eigenen Zahlen erhoben<br />
werden sollten, son<strong>der</strong>n auf <strong>der</strong> Basis <strong>der</strong> vorhandenen<br />
Daten verglichen werden sollte. Es handelt sich dabei<br />
um <strong>in</strong>terne Jahresberichte, den Jahresbericht <strong>der</strong> Berl<strong>in</strong>er<br />
Öffentlichen Bibliotheken und um die Zahlen, die an<br />
die Deutsche Bibliotheksstatistik gemeldet wurden 156 .<br />
E<strong>in</strong> Teil <strong>der</strong> <strong>Instrument</strong>e, die im Bertelsmann-Projekt<br />
entwickelt worden s<strong>in</strong>d, wurde deshalb nicht benutzt. Es<br />
konnten ke<strong>in</strong>e Kostenrechnung, ke<strong>in</strong>e qualitativen Interviews<br />
und ke<strong>in</strong>e differenzierten Messungen <strong>in</strong>terner<br />
Dienstleistungen vorgenommen werden.<br />
Geleistet werden konnte folgendes: Da <strong>in</strong> Berl<strong>in</strong> parallel<br />
zur Bezirksreform auch e<strong>in</strong>e Verwaltungsreform durchgeführt<br />
wird und zudem <strong>der</strong> Zusammenschluß <strong>der</strong> Ber-<br />
147 BIX (2000, Anm. 30).<br />
148 Information von Frau Ursula Wimmer, DBI und Frau Petra<br />
Klug, Bertelsmann.<br />
149 Wimmer (Anm. 29) S. 1642.<br />
150 BIX (2000, Anm. 30).<br />
151 Wimmer (Anm. 29) S. 1647.<br />
152 BIX (2000, Anm. 30).<br />
153 Wimmer (Anm. 29) S. 1648.<br />
154 Information von Frau P. Klug, Bertelsmann.<br />
155 <br />
156 Deutsche Bibliotheksstatistik. Teil A. (1993). (1994). (1995).<br />
(1996). (1997); Öffentliche Bibliotheken <strong>in</strong> Berl<strong>in</strong> (1992).<br />
(1993). (1994). (1995). (1996). (1997); Grund- und Leistungsdaten<br />
für e<strong>in</strong> umfassendes Berichtswesen <strong>der</strong> Öffentlichen<br />
Bibliotheken Berl<strong>in</strong>s. Angaben für den <strong>in</strong>ternen Jahresbericht)<br />
(1997); Stadtbibliothek Tempelhof. Jahresberichte<br />
1995, 1996, 1997 (unveröffentlicht).
Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken 161<br />
l<strong>in</strong>er Öffentlichen Bibliotheken zu e<strong>in</strong>em Bibliotheksverbund<br />
(VÖBB) anstand, wurde die Relevanz dieser drei<br />
Projekte für die zu vergleichenden Bibliotheken erörtert.<br />
Um beide Bibliothekssysteme <strong>als</strong> Dienstleister verorten<br />
zu können, wurden auf <strong>der</strong> Basis von E<strong>in</strong>kommens-, Alters-<br />
und Sozi<strong>als</strong>trukturdaten Bezirksprofile erstellt. <strong>Der</strong><br />
Senat von Berl<strong>in</strong> hat 1995 e<strong>in</strong>en Bibliotheksentwicklungsplan<br />
für Berl<strong>in</strong> verabschiedet, <strong>der</strong> e<strong>in</strong>e konkrete<br />
Zielplanung für die zu vergleichenden Bibliotheken<br />
enthält 157 . Hier wurde überprüft, <strong>in</strong>wieweit die For<strong>der</strong>ungen<br />
des Planes e<strong>in</strong>gelöst wurden und welche For<strong>der</strong>ungen<br />
verabschiedet bzw. noch umzusetzen s<strong>in</strong>d. Dann<br />
wurden die beiden Bibliothekssysteme näher beschrieben:<br />
u.a. Lage, Erreichbarkeit, Ausstattung, Person<strong>als</strong>truktur,<br />
Sitzungsstruktur, Zieldef<strong>in</strong>ition und Schwerpunktbildungen.<br />
In Gesprächen mit Mitarbeitern <strong>in</strong> den e<strong>in</strong>zelnen Abteilungen<br />
wurde gefragt, wie die <strong>in</strong>terne Kommunikation<br />
bewertet wird. Diese Gespräche dienten zugleich e<strong>in</strong>er<br />
kurzen vergleichenden Darstellung <strong>der</strong> Abteilungsstruktur<br />
<strong>der</strong> beiden Hauptbibliotheken. Zu dem Zweck wurde<br />
für beide Bibliothekssysteme e<strong>in</strong> Organigramm erstellt.<br />
In e<strong>in</strong>em System lag bereits e<strong>in</strong> Organigramm vor, welches<br />
leicht modifiziert übernommen werden konnte, für<br />
das an<strong>der</strong>e System mußte es vollständig neu erstellt<br />
werden.<br />
Im eigentlichen Leistungsvergleich habe ich mich, soweit<br />
es g<strong>in</strong>g, an die Bertelsmann-Indikatoren gehalten.<br />
Da e<strong>in</strong>ige Indikatoren mangels geeigneter Daten nicht<br />
berechnet werden konnten, wurden <strong>als</strong> Ersatz eigene<br />
Indikatoren gebildet. Bei den meisten Indikatoren wurden<br />
im Zeitvergleich die letzten fünf Jahre dargestellt,<br />
zum<strong>in</strong>dest aber die Jahre 1996 und 1997, da die Bertelsmann-Durchschnittswerte<br />
aus dem Jahre 1996 s<strong>in</strong>d<br />
und diese zum Vergleich herangezogen wurden.<br />
Im Abschnitt Betriebsdaten wurden nach Sachgruppen<br />
differenzierte Daten zu Bestand, Ausleihe und relativer<br />
Effizienz für die Gesamtsysteme und die e<strong>in</strong>zelnen<br />
Zweigstellen ausgewertet.<br />
Als Fazit läßt sich festhalten, daß auch e<strong>in</strong> „rudimentärer“<br />
Vergleich, ohne e<strong>in</strong> jahrelanges Projekt, durchaus<br />
e<strong>in</strong> Bild <strong>der</strong> Leistungen und Unterschiede <strong>der</strong> e<strong>in</strong>zelnen<br />
Bibliotheken vermitteln kann. Mir wurde jedenfalls versichert,<br />
daß die Arbeit bei den Fusionsverhandlungen<br />
s<strong>in</strong>nvoll genutzt werden konnte.<br />
Da auch <strong>der</strong> BIX und das DBS-Indikatorenraster nur auf<br />
wenige, leicht zu erhebenden Indikatoren zurückgreifen,<br />
soll im folgenden <strong>der</strong> entsprechende Ausschnitt aus<br />
dem <strong>Betriebsvergleich</strong> Tempelhof/Schöneberg vorgestellt<br />
werden. Das Ziel dieser Ausschnittspräsentation<br />
ist die Diskussion <strong>der</strong> Interpretationsmöglichkeiten <strong>der</strong><br />
e<strong>in</strong>zelnen Indikatoren. Welche E<strong>in</strong>flußfaktoren spielen<br />
e<strong>in</strong>e Rolle? Welche Indikatoren könnten alternativ dieselbe<br />
Leistung – besser o<strong>der</strong> schlechter – abbilden?<br />
Wird mit den Indikatoren Leistung gemessen? S<strong>in</strong>d die<br />
vorhandenen Richtwerte s<strong>in</strong>nvoll und genügend? Dies<br />
s<strong>in</strong>d nur e<strong>in</strong>ige <strong>der</strong> Fragen, die sich bei Indikatorenvergleichen<br />
stellen und die im folgenden Abschnitt diskutiert<br />
werden sollen.<br />
Da nur e<strong>in</strong> kle<strong>in</strong>er Ausschnitt des Vergleichs hier vorgestellt<br />
wird, s<strong>in</strong>d zum besseren Verständnis e<strong>in</strong>ige Erläuterungen<br />
zur Zielsetzung und zu den Beson<strong>der</strong>heiten<br />
<strong>der</strong> beiden Bibliothekssysteme notwendig.<br />
In Tempelhof wurde 1993 e<strong>in</strong> „Konzept zur Sicherstellung<br />
<strong>der</strong> Bibliotheksversorgung im Bezirk Tempelhof“<br />
verfaßt. Dieses Konzept wurde <strong>in</strong> den folgenden Jahren<br />
weiter präzisiert und profiliert. In Reaktion auf die<br />
Schließung e<strong>in</strong>er Zweigstelle wurde 1996 e<strong>in</strong>e externe<br />
Strategieklausur veranstaltet. E<strong>in</strong>e Gruppe von neun Bibliothekar/<strong>in</strong>nen<br />
des gehobenen und höheren Dienstes<br />
arbeitete e<strong>in</strong>e Schwerpunktsetzung aus. Zur Umsetzung<br />
<strong>der</strong> neuen Schwerpunkte wurden mehrere Arbeitsgruppen,<br />
die Konzepte erarbeiten sollten, gegründet.<br />
Die Koord<strong>in</strong>ation <strong>der</strong> Umsetzung oblag bzw. obliegt dem<br />
Amt und dem Leitungsgremium, daß zusammengesetzt<br />
ist aus dem Amtsleiter, <strong>der</strong> Hauptbibliotheksleiter<strong>in</strong>, <strong>der</strong><br />
Leiter<strong>in</strong> <strong>der</strong> K<strong>in</strong><strong>der</strong>abteilung sowie dem Leiter <strong>der</strong> Abteilung<br />
Bestandsaufbau. Die Ergebnisse wurden <strong>in</strong> mehreren<br />
Dienstbesprechungen und <strong>in</strong> e<strong>in</strong>er Vollversammlung<br />
kommuniziert. <strong>Der</strong> neuen Schwerpunktsetzung<br />
g<strong>in</strong>gen weitreichende Umstrukturierungen <strong>der</strong> Betriebsorganisation<br />
voraus, so die Gründung <strong>der</strong> Abteilungen<br />
„Zentrale E<strong>in</strong>arbeitung“ und „Bestandsaufbau“ sowie die<br />
Schaffung e<strong>in</strong>er <strong>in</strong>tegrierten Hauptbibliothek. Diese Verän<strong>der</strong>ungen<br />
kamen <strong>der</strong> neuen Schwerpunktsetzung<br />
entgegen. E<strong>in</strong>e Folge <strong>der</strong> neuen Schwerpunktsetzung<br />
war die E<strong>in</strong>richtung e<strong>in</strong>er Stabsstelle Öffentlichkeitsarbeit,<br />
die Erweiterung <strong>der</strong> Öffnungszeiten (die Hauptbibliothek<br />
hat 50 Std./Woche geöffnet), die Beschleunigung<br />
des bezirklichen Leihverkehrs, die E<strong>in</strong>richtung e<strong>in</strong>es<br />
Fax-Services, um Anfragen <strong>der</strong> Zweigbibliotheken<br />
umgehend beantworten zu können, und die Verstärkung<br />
des Auskunfts- bzw. Informationsdienstes.<br />
<strong>Der</strong> Bestandsarbeit wird <strong>in</strong> dem neuen Konzept die<br />
Rolle <strong>als</strong> „Herzstück“ <strong>der</strong> Bibliothek zugeschrieben. Es<br />
wurden Umsatzziele differenziert nach Bestandsgruppen<br />
und differenzierte Bestandsziele formuliert, unterstützt<br />
durch e<strong>in</strong> neues Etatverteilungsmodell. Die Bestandspräsentation<br />
wurde verän<strong>der</strong>t und <strong>der</strong> Erwerb<br />
von Nachschlagewerken auf CD-ROM <strong>in</strong>tensiviert. Im<br />
H<strong>in</strong>blick auf neue Medien wurden <strong>in</strong>tensive Schulungsmaßnahmen<br />
durchgeführt.<br />
Die Schwerpunkte liegen <strong>in</strong> Tempelhof bei <strong>der</strong> Informationsversorgung,<br />
<strong>der</strong> Leseför<strong>der</strong>ung und För<strong>der</strong>ung von<br />
Medienkompetenz. Letzteres umfaßt die verschiedenen<br />
Angebote für K<strong>in</strong><strong>der</strong> und Jugendliche (Medienversorgung,<br />
Führungen und Bibliotheksunterricht, Veranstaltungen)<br />
und die Angebote neuer Medien aus dem audiovisuellen<br />
und elektronischen Bereich, soweit sie<br />
überwiegend Informationsträger s<strong>in</strong>d. Für den Bereich<br />
Informationsversorgung wird unterstrichen, daß die Bibliothek<br />
mit Beständen für Berufs-, Aus- und Weiterbildung<br />
<strong>in</strong> die Leistungsfähigkeit <strong>der</strong> Bürger <strong>in</strong>vestiere.<br />
Das Angebot an Medien zur Freizeitgestaltung wird e<strong>in</strong>geschränkt,<br />
schöngeistige Medien (Romane, Biographien,<br />
Klassik- und Literatur-CDs, Videospielfilme) soll<br />
es nur noch <strong>als</strong> „Lock“- Angebote geben. Die Verwaltung<br />
wird <strong>in</strong> Tempelhof <strong>als</strong> Zielgruppe umworben. 1998<br />
wurde e<strong>in</strong> Kundenmonitor <strong>in</strong> <strong>der</strong> Verwaltung durchgeführt,<br />
um das Dienstleistungskonzept entsprechend gezielt<br />
ausweiten zu können.<br />
Dem outputorientierten Managementkonzept <strong>in</strong> Tempelhof<br />
steht <strong>in</strong> Schöneberg die Konzentration auf <strong>in</strong>terne<br />
157 Bibliotheksentwicklungsplan. Konzept für die Neuordnung<br />
des Berl<strong>in</strong>er Öffentlichen Bibliothekswesens gemäß Senatsbeschluß<br />
vom 10. Januar 1995. Hrsg. von <strong>der</strong> Senatsverwaltung<br />
für kulturelle Angelegenheiten. Berl<strong>in</strong> 1995.
162 Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken<br />
Umorganisationsprozesse gegenüber. 1998 wurde e<strong>in</strong><br />
neues Konzept für die Leitung <strong>der</strong> Zweigstellen umgesetzt,<br />
die nicht mehr von Bibliothekar<strong>in</strong>nen <strong>der</strong> Besoldungsgruppe<br />
A 11, son<strong>der</strong>n von Teams <strong>der</strong> Besoldungsgruppe<br />
A 10 geleitet werden. <strong>Der</strong> Bestandsaufbau<br />
wird ebenfalls von e<strong>in</strong>em Team erledigt. Die <strong>in</strong>terne<br />
Kommunikation wurde – nach Abhaltung e<strong>in</strong>es Qualitätszirkels<br />
– umstrukturiert und verbessert.<br />
1997 gab es e<strong>in</strong>e Konzeptdiskussion mit <strong>der</strong> Bezirksbürgermeister<strong>in</strong>,<br />
bei <strong>der</strong> e<strong>in</strong>e Zielkonzeption für das Bibliothekssystem<br />
ausgearbeitet wurde. Dieses Konzept<br />
wurde bisher nicht <strong>in</strong> e<strong>in</strong> entsprechendes Erwerbungsprofil<br />
umgesetzt und war den von mir angesprochenen<br />
Bibliothekar<strong>in</strong>nen nicht präsent. Aus diesem Grund wird<br />
es hier nicht näher ausgeführt.<br />
Den Unterschieden <strong>in</strong> <strong>der</strong> Managementkonzeption steht<br />
die Vergleichbarkeit gegenüber. Die Bibliotheken <strong>in</strong><br />
Schöneberg und Tempelhof haben beide den Auftrag,<br />
die Versorgung ihres Bezirkes mit Medien und Information<br />
zu garantieren. Die Systeme s<strong>in</strong>d auf dem ersten<br />
Blick gleich geglie<strong>der</strong>t, es gibt jeweils e<strong>in</strong>e Hauptbibliothek<br />
und e<strong>in</strong>e Reihe von angeschlossenen Stadtteilbibliotheken.<br />
Die Etatzuweisung erfolgt jährlich durch den<br />
Bezirk bzw. wird mit ihm ausgehandelt. Beide Bibliotheken<br />
hatten 1998 ke<strong>in</strong>e DV-gestützte Verbuchung, da sie<br />
auf den VÖBB warteten, und das Personal besteht im<br />
wesentlichen aus Büchereiangestellten und BibliothekarInnen,<br />
sogar <strong>in</strong> e<strong>in</strong>em ähnlichen Verhältnis <strong>der</strong> Berufsgruppen<br />
zue<strong>in</strong>an<strong>der</strong>.<br />
Für das Verständnis <strong>der</strong> folgenden Tabellen und Abbildungen<br />
s<strong>in</strong>d noch e<strong>in</strong>ige kurze Anmerkungen nötig: Die<br />
tabellarische Gegenüberstellung <strong>der</strong> Daten von Tempelhof<br />
und Schöneberg gilt für das Jahr 1997. Zur E<strong>in</strong>ordnung<br />
dieser Leistungszahlen wird an den Stellen, wo es<br />
s<strong>in</strong>nvoll ersche<strong>in</strong>t, jeweils e<strong>in</strong> Diagramm e<strong>in</strong>gefügt, auf<br />
dem die Entwicklung dieser Daten über e<strong>in</strong>en Mehrjahreszeitraum<br />
abgebildet wird. Wo die Daten vorhanden<br />
waren, werden dem Vergleich Tempelhof/Schöneberg<br />
die Vergleichswerte <strong>der</strong> Bertelsmann-Studie h<strong>in</strong>zugefügt.<br />
Die Bertelsmann-Projekt-Bibliotheken werden im<br />
folgenden <strong>als</strong> BPB abgekürzt.<br />
Weitere bei den Diagrammen verwendete Sollwerte und<br />
Vergleichszahlen s<strong>in</strong>d dem Bibliotheksentwicklungsplan<br />
(BEPL) 158 , Bibliotheken ’93 159 und den Durchschnittspreisen<br />
für Bücher <strong>der</strong> ekz entnommen 160 .<br />
In den Kommentaren zu den Diagrammen werden die<br />
Daten <strong>in</strong>terpretiert und es wird versucht, bei gravierenden<br />
Abweichungen vom Durchschnittswert, spezifische<br />
Beson<strong>der</strong>heiten <strong>der</strong> beiden untersuchten Bibliothekssysteme<br />
zu berücksichtigen.<br />
3.1 Zieldimension Auftragserfüllung<br />
E<strong>in</strong>e Öffentliche Bibliothek hat den Auftrag, e<strong>in</strong>en aktuellen<br />
Medienbestand, e<strong>in</strong>en entsprechenden Service<br />
zur Vermittlung dieses Medienbestandes und e<strong>in</strong>e kundenfreundliche<br />
Infrastruktur für den Bibliotheksbenutzer<br />
bereitzustellen.<br />
Dieser Auftrag umfasst die drei Subziele <strong>der</strong> Zieldimension<br />
Auftragserfüllung: Angebot, Infrastruktur und Serviceleistung,<br />
die im folgenden Abschnitt anhand <strong>der</strong> entsprechenden<br />
Indikatoren dargestellt werden.<br />
Für das Subziel Angebot stehen die Leistungskriterien<br />
Angebotsvielfalt und Angebotsaktualität zur Verfügung.<br />
Die Vielfalt wird gemessen mit dem Indikator Bestands-<br />
e<strong>in</strong>heiten je E<strong>in</strong>wohner, die Aktualität durch die Erneuerungsquote<br />
generell und bezogen auf die E<strong>in</strong>wohner,<br />
sowie die Verfahrensdauer. Indikatoren zum Bestandsprofil<br />
fallen hier nicht unter das Leistungskriterium Angebotsvielfalt,<br />
die Auswertung nach Bestandsgruppen<br />
wird <strong>in</strong> den Betriebsdaten ausgewertet. Denkbar wäre<br />
auch die Auswertung verschiedener Serviceangebote,<br />
wie etwa Multi-Media-Arbeitsplätze o<strong>der</strong> beson<strong>der</strong>e Beratungen<br />
unter dem Kriterium Angebotsvielfalt. Die Verfahrensdauer<br />
wird per Laufzettel erhoben und setzt die<br />
Summe <strong>der</strong> Bearbeitungswochen <strong>in</strong>s Verhältnis zur Anzahl<br />
<strong>der</strong> Neuerwerbungen, sie konnte nicht erhoben<br />
werden.<br />
<strong>Der</strong> Indikator Pflege<strong>in</strong>tensität wurde von mir ergänzt. Er<br />
bezieht die Makulierung <strong>in</strong> die Bewertung e<strong>in</strong>, die für Öffentliche<br />
Bibliotheken sehr wichtig ist.<br />
3.1.1 Subziel Angebot<br />
Tab. 2 Subziel Angebot 161<br />
LeistungskriteriumAngebotsvielfalt<br />
Angebotsaktualität<br />
Angebotspflege<br />
Indikator Tempelhof Schöneberg<br />
Bestandse<strong>in</strong>hei- Pro E<strong>in</strong>wohner<br />
ten je E<strong>in</strong>wohner stellte die Bibliothek<br />
0,98 Mediene<strong>in</strong>heiten<br />
(ME) bereit.<br />
Erneuerungsquote<br />
Erneuerungsquote<br />
je 1000<br />
E<strong>in</strong>wohner<br />
7,8% des Gesamtbestandes<br />
ist nicht älter <strong>als</strong><br />
e<strong>in</strong> Jahr.<br />
Je 1000 E<strong>in</strong>wohner<br />
hat die Bibliothek<br />
75,7 ME<br />
angeschafft.<br />
Pro E<strong>in</strong>wohner<br />
stellte die Bibliothek<br />
1,3 Mediene<strong>in</strong>heiten<br />
bereit.<br />
7,1% des Gesamtbestandes<br />
ist nicht älter <strong>als</strong><br />
e<strong>in</strong> Jahr.<br />
Je 1000 E<strong>in</strong>wohner<br />
hat die Bibliothek<br />
91,16<br />
ME angeschafft.<br />
Verfahrensdauer N N<br />
Abgang Die Bibliothek Die Bibliothek<br />
hatte e<strong>in</strong>e Maku- hatte e<strong>in</strong>e Makulierungsquotelierungsquote<br />
von 24,1%. von 8,7%.<br />
In Bibliotheken ’93 wird e<strong>in</strong> Grundzielbestand von 2 ME/<br />
E<strong>in</strong>wohner im E<strong>in</strong>zugsbereich gefor<strong>der</strong>t, <strong>der</strong> nicht unterschritten<br />
werden dürfe. Sei dieses Ziel nicht erreicht, so<br />
müsse e<strong>in</strong> Bibliotheksentwicklungsplan die Erreichung<br />
dieses Grundzielbestandes sicherstellen. Auf <strong>der</strong> Basis<br />
des Grundzielbestandes wird e<strong>in</strong> leistungsabhängiger<br />
Ergänzungszielbestand h<strong>in</strong>zugerechnet (Umsatz des<br />
158 Bibliotheksentwicklungsplan (Anm. 157).<br />
159 Bibliotheken ’93 (Anm. 16). Außerdem: Bibliotheksplan ’73.<br />
Entwurf e<strong>in</strong>es umfassenden Bibliotheksnetzes für die Bundesrepublik<br />
Deutschland. Hrsg. von <strong>der</strong> Deutschen Bibliothekskonferenz.<br />
Berl<strong>in</strong> 1973; Öffentliche Bibliothek. Gutachten<br />
<strong>der</strong> kommunalen Geme<strong>in</strong>schaftsstelle für Verwaltungsvere<strong>in</strong>fachung<br />
(KGSt). Hrsg. v. Deutschen Bibliotheksverband.<br />
Arbeitsstelle für das Bibliothekswesen. Berl<strong>in</strong> 1973.<br />
(Bibliotheks-Son<strong>der</strong>auflage des KGSt-Gutachtens „Öffentliche<br />
Bibliothek“.)<br />
160 Bie<strong>der</strong>mann, Sybille: Preise für ÖB-relevante Medien. In: Bibliotheksdienst<br />
31 (1997) S. 1118-1124.<br />
161 In Bezug auf die Erneuerungsquote weichen die Werte im<br />
Berl<strong>in</strong>er Berichtswesen ab, da <strong>in</strong> Berl<strong>in</strong> die Erneuerungsquote<br />
<strong>in</strong> Bezug auf den Medienbestand des Vorjahres berechnet<br />
wird.
Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken 163<br />
ME/E<strong>in</strong>wohner<br />
3,5<br />
3<br />
2,5<br />
2<br />
1,5<br />
1<br />
0,5<br />
1,49 1,55 1,55<br />
Medien pro E<strong>in</strong>wohner Ist und Soll<br />
1,55 1,53 1,52 1,46<br />
aktiven Ausleihbestandes mal 10 = Prozentzahl, die bezogen<br />
auf den Ausleihbestand <strong>als</strong> Ergänzungszielbestand<br />
dem Grundzielbestand h<strong>in</strong>zugerechnet werden<br />
muß) 162 . E<strong>in</strong> 1993 im Auftrag des Landes Berl<strong>in</strong> erstelltes<br />
Gutachten über die Standorte <strong>der</strong> Öffentlichen Bibliotheken<br />
<strong>in</strong> Berl<strong>in</strong> von W. Henn<strong>in</strong>g 163 for<strong>der</strong>t für Berl<strong>in</strong><br />
e<strong>in</strong>en Medienbestand von 3 ME pro E<strong>in</strong>wohner, damit<br />
1,55<br />
1,2<br />
1,3<br />
0,98<br />
1992 1993 1994 1995 1996 1997<br />
Abb. 1 Medien pro E<strong>in</strong>wohner Ist und Soll<br />
<strong>in</strong> Prozent<br />
11<br />
10<br />
9<br />
8<br />
7<br />
6<br />
5<br />
4<br />
3<br />
6,53<br />
5,26<br />
7,27<br />
6,01<br />
5,76<br />
Erneuerungsquote<br />
10,55<br />
5,10<br />
4,70<br />
1993 1994 1995 1996 1997<br />
Abb. 2 Erneuerungsquote<br />
ME/je 1000 E<strong>in</strong>w.<br />
180<br />
160<br />
140<br />
120<br />
100<br />
80<br />
60<br />
40<br />
99,88<br />
81,54<br />
Erneuerungsquote je 1000 E<strong>in</strong>wohner<br />
110,14<br />
93,24<br />
163,77<br />
84,34<br />
65,58<br />
55,74<br />
1,29<br />
7,76<br />
7,10<br />
1993 1994 1995 1996 1997<br />
Abb. 3 Erneuerungsquote je 1000 E<strong>in</strong>wohner<br />
91,16<br />
75,68<br />
Tempelhof<br />
Schöneberg<br />
BEPL, Bibliotheke'93,<br />
KGST-Gutachten 1973<br />
Materialien zum Berl<strong>in</strong>er<br />
Entwicklungsplan<br />
Vorschlag Henn<strong>in</strong>g-<br />
Gutachten<br />
Bertelsmannstudie<br />
Mittelwert 1996<br />
S oll nach B EPL für T empelhof<br />
S oll nach BEPL für<br />
Schöneberg<br />
Tempelhof<br />
Schöneberg<br />
L<strong>in</strong>ear (Trend<br />
B ertels manns tudie Mittelwert<br />
1996)<br />
L<strong>in</strong>ear (Trend<br />
B ertels manns tudie M<strong>in</strong>imalwert<br />
1996)<br />
Tempelhof<br />
Schöneberg<br />
ÖB 1992 nach BDB<br />
(alte BL)<br />
ÖB 1992 nach BDB<br />
(gesamtes<br />
Bundesgebiet)<br />
Berl<strong>in</strong> nicht von <strong>der</strong> allgeme<strong>in</strong>en<br />
Entwicklung überholt werde. <strong>Der</strong><br />
BEPL for<strong>der</strong>t e<strong>in</strong>en Ergänzungsbestand<br />
von 10% des Umsatzes.<br />
In <strong>der</strong> Abb. 1 habe ich mich <strong>als</strong><br />
Richtwert auf den Grundzielbestand<br />
beschränkt, da selbst dieser<br />
<strong>in</strong> Tempelhof und Schöneberg<br />
merklich unterschritten wird. Auch<br />
die BPB liegen im Mittelwert deutlich<br />
unter den gefor<strong>der</strong>ten Richtwerten.<br />
H<strong>in</strong>zu kommt die For<strong>der</strong>ung<br />
nach Ausgleichsquoten für<br />
die bezirklichen Bibliothekssysteme,<br />
die noch nicht m<strong>in</strong>destens<br />
2 ME/E<strong>in</strong>w. anbieten können (5<br />
Jahre lang 25% des Jahresbedarfs)<br />
bzw. die <strong>in</strong> den letzten fünf<br />
Jahren durch überproportionale<br />
Ausleihsteigerungen (jährlich<br />
mehr <strong>als</strong> 10%) e<strong>in</strong>en erhöhten<br />
Verschleiß aufweisen.<br />
Zur Interpretation <strong>in</strong> Berl<strong>in</strong> muß jedoch<br />
<strong>der</strong> Bestand <strong>der</strong> Zentral- und<br />
Landesbibliothek h<strong>in</strong>zugerechnet<br />
werden, da auch sie <strong>als</strong> Öffentliche<br />
Bibliothek für Gesamtberl<strong>in</strong><br />
die Versorgung mit übernimmt.<br />
Insgesamt lag 1997 <strong>der</strong> Versorgungsgrad<br />
<strong>in</strong> Berl<strong>in</strong> bei 1,76 ME/<br />
E<strong>in</strong>wohner.<br />
<strong>Der</strong> Indikator selbst sagt jedoch<br />
isoliert nichts über die Leistung<br />
<strong>der</strong> betroffenen Bibliothek aus, da<br />
e<strong>in</strong> genügen<strong>der</strong> Bestand auch<br />
durch Verzicht auf Makulierung zu<br />
erreichen wäre. Erst <strong>in</strong> Zusammenhang<br />
mit <strong>der</strong> Erneuerungsquote<br />
und dem Makulierungsgrad<br />
gew<strong>in</strong>nt dieser Indikator an Aussagekraft.<br />
Er ist <strong>in</strong> nahezu allen<br />
Übersichten von Leistungs<strong>in</strong>dikatoren<br />
enthalten.<br />
Gleichwohl eignet er sich aufgrund<br />
se<strong>in</strong>er E<strong>in</strong>fachheit und <strong>der</strong><br />
<strong>in</strong> Deutschland verbreiteten Akzeptanz<br />
vortrefflich für For<strong>der</strong>ungen<br />
nach e<strong>in</strong>em angemessenen<br />
Erwerbungsetat gegenüber den<br />
Trägern bzw. Auftraggebern. Er ist<br />
<strong>in</strong> BIX und DBS-Indikatorenraster<br />
ebenfalls enthalten. Es bleibt aber<br />
die Plausibilität <strong>der</strong> nie<strong>der</strong>ländischen<br />
Bibliotheken, eher Indikatoren<br />
zu verwenden, die e<strong>in</strong>en Bezug<br />
zur Aktualität des Bestandes<br />
aufweisen.<br />
162 Bibliotheken ’93 (Anm. 16) S. 100-101.<br />
163 Henn<strong>in</strong>g, Wolfram: Die Standorte <strong>der</strong> Öffentlichen Bibliotheken<br />
<strong>in</strong> Berl<strong>in</strong>. Gutachten im Auftrag des Landes Berl<strong>in</strong>, vertreten<br />
durch die Senatsverwaltung für Kulturelle Angelegenheiten,<br />
Februar 1993 – Kurzfassung, <strong>in</strong>: Bibliotheksentwicklungsplan<br />
Anlage C. Berl<strong>in</strong> 1995. [auch abgedruckt <strong>in</strong>: Bibliothek.<br />
Forschung und Praxis 17 (1993) S. 386-391.]
164 Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken<br />
Anzahl<br />
80000<br />
70000<br />
60000<br />
50000<br />
40000<br />
30000<br />
20000<br />
10000<br />
0<br />
Pflege<strong>in</strong>tensität (Abgang, Zugang, Ab+Zugang)<br />
1993 1994 1995 1996 1997<br />
Abb. 4 Pflege<strong>in</strong>tensität (Abgang, Zugang, Ab- und Zugang)<br />
Erneuerungsquote (Abb. 2) und Erneuerungsquote bezogen<br />
auf die E<strong>in</strong>wohnerzahl (Abb. 3) s<strong>in</strong>d wichtige und<br />
verbreitete Indikatoren. <strong>Der</strong> BIX wertet <strong>in</strong> se<strong>in</strong>em Rank<strong>in</strong>g<br />
nur drei Indikatoren überproportional, das s<strong>in</strong>d die<br />
Erneuerungsquote, <strong>der</strong> Umsatz und die Besucher <strong>in</strong><br />
Prozent <strong>der</strong> E<strong>in</strong>wohner. Wenn die Größe des Gesamtbestandes<br />
konstant bliebe, gibt die Erneuerungsquote<br />
an, <strong>in</strong> wie vielen Jahren <strong>der</strong> gesamte Bestand erneuert<br />
wäre. Die Bezugszahl pro 1000 E<strong>in</strong>wohner hatte Nick<br />
Moore vorgeschlagen, <strong>der</strong> <strong>als</strong> Meßzahlen Ausgaben,<br />
die Neuerwerbungen und die durch Tausch erhaltenen<br />
Bücher pro 1000 E<strong>in</strong>wohner berechnen wollte 164 . In den<br />
Richtl<strong>in</strong>ien für <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> wissenschaftlichen<br />
Bibliotheken fehlen Indikatoren zur Messung <strong>der</strong> Aktualität<br />
des Bestandes 165 , statt dessen werden die Bereitstellunggeschw<strong>in</strong>digkeit,<br />
d.h. die Dokumentlieferung,<br />
und Verfügbarkeits<strong>in</strong>dikatoren erhoben, ebenso <strong>in</strong> <strong>der</strong><br />
ISO 11620 Richtl<strong>in</strong>ie, die für alle Bibliothekstypen gedacht<br />
ist 166 .<br />
Die im Auftrag <strong>der</strong> EU erstellte Toolbox zur <strong>Leistungsmessung</strong><br />
<strong>in</strong> europäischen Bibliotheken nennt 5 Indikatoren<br />
für diesen Bereich: Anzahl Neuerwerbungen pro<br />
E<strong>in</strong>wohner, Anzahl neuer Titel pro E<strong>in</strong>wohner, Staffelung<br />
<strong>der</strong> neuen Titel pro E<strong>in</strong>wohner und Alter des<br />
Bestandes 167 . H<strong>in</strong>zu kommen Messungen <strong>der</strong> Nutzerzufriedenheit<br />
mit dem Bestand, wobei natürlich die Aktualität<br />
immer e<strong>in</strong>e Rolle spielt bzw. spielen sollte.<br />
Die Erneuerungsquote liegt <strong>in</strong> Schöneberg und Tempelhof<br />
weit unter den im BEPL gefor<strong>der</strong>ten Sollwerten (5%<br />
+ Umsatz). In den fünf Jahren des Vergleichszeitraumes<br />
wurden die Sollwerte des BEPL nur e<strong>in</strong>mal (Schöneberg<br />
1995) nicht erheblich unterschritten. Auffällig ist die<br />
Sprunghaftigkeit <strong>der</strong> beiden Quoten, vor allem Schöneberg<br />
1995. <strong>Der</strong> E<strong>in</strong>schnitt 1996 aufgrund von Sparmaßnahmen<br />
und Zweigstellenschließungen ist bei beiden<br />
deutlich sichtbar. Vor diesem H<strong>in</strong>tergrund erweist sich<br />
das Jahr 1996 lediglich <strong>als</strong> Verschärfung e<strong>in</strong>er schon<br />
ungenügenden Situation. Die relative Erholung 1997 ist<br />
vor allem für Tempelhof zwiespältig, da sie auf e<strong>in</strong>er extrem<br />
hohen Abgangsquote 1996 (über 54 000 ME) basiert.<br />
Wobei es sich dabei nicht um e<strong>in</strong>en wirklichen Abgang,<br />
son<strong>der</strong>n um e<strong>in</strong>e Bere<strong>in</strong>igung <strong>der</strong> Zahlen nach<br />
E<strong>in</strong>führung <strong>der</strong> EDV handelt. Diese Bere<strong>in</strong>igung ist auch<br />
<strong>in</strong> Schöneberg vorgenommen worden.<br />
Die Angebotsaktualität entspricht<br />
Tempelhof Zugang<br />
nicht dem Soll, vor allem auch, da<br />
die Erneuerungsquoten <strong>in</strong> beiden Bibliotheken<br />
unter dem Mittelwert <strong>der</strong><br />
Tempelhof Abgang BPB 1996 liegen.<br />
Wie schon erwähnt, ist dieser Indika-<br />
Tempelhof Ab- + tor we<strong>der</strong> <strong>in</strong> <strong>der</strong> Bertelsmann-Studie<br />
Zugang<br />
noch <strong>in</strong> an<strong>der</strong>en Zusammenhängen<br />
Schöneberg Zugang bisher verwendet worden. Es ist eigentlich<br />
auch ke<strong>in</strong> richtiger Indikator,<br />
Schöneberg Abgang<br />
da er e<strong>in</strong>fach zwei Zahlenwerte addiert,<br />
die an sich wenig mite<strong>in</strong>an<strong>der</strong><br />
Schöneberg Ab +<br />
Zugang<br />
zu tun haben. Gleichwohl sche<strong>in</strong>en<br />
die Zahlen aussagekräftig zu se<strong>in</strong>,<br />
wie die Interpretation <strong>der</strong> Abb. 4<br />
zeigt.<br />
E<strong>in</strong>e zu niedrige Erneuerungsquote<br />
kann ohne zusätzliche Mittel durch<br />
verschiedene Strategien „korrigiert“<br />
werden: Aus Abb. 4 lassen sich zwei<br />
unterschiedliche Strategien ablesen,<br />
mit dem Problem mangeln<strong>der</strong> Erwerbungsmittel umzugehen.<br />
Schöneberg nimmt <strong>in</strong> Kauf, daß se<strong>in</strong> Bestand<br />
veraltet, was allerd<strong>in</strong>gs zur Folge hat, daß die Erneuerungsquote<br />
weiter s<strong>in</strong>kt. Im Jahr 1995, <strong>als</strong> Schöneberg<br />
e<strong>in</strong>mal e<strong>in</strong>en etwas höheren Erwerbungsetat hatte,<br />
stieg sogleich die Pflege<strong>in</strong>tensität über den Tempelhofer<br />
Wert. Die trotzdem relativ hohe Erneuerungsquote beruht<br />
auf dem Umstand, daß Schöneberg pro erworbenes<br />
Buch sehr viel weniger Geld ausgibt <strong>als</strong> Tempelhof.<br />
Tempelhof makuliert den veralteten Bestand und nimmt<br />
jährlich s<strong>in</strong>kende Bestandszahlen <strong>in</strong> Kauf, was die Neuerwerbungsquote<br />
mit weniger Mittele<strong>in</strong>satz steigen läßt.<br />
Die Folge für Tempelhof ist, daß bei gleichzeitig hohem<br />
Umsatz weniger Bücher im Haus zur Verfügung stehen<br />
(so alt sie auch se<strong>in</strong> mögen).<br />
Auffällig beim Vergleich bei<strong>der</strong> Bibliotheken bleibt <strong>der</strong><br />
viel höhere Bestandsaustausch <strong>in</strong> Tempelhof. <strong>Der</strong> Bestand<br />
wird <strong>in</strong>tensiver gepflegt, d.h. es wird mehr <strong>in</strong>terne<br />
Arbeitszeit <strong>in</strong> diese Pflege <strong>in</strong>vestiert<br />
3.1.2 Subziel Infrastruktur<br />
Die Bertelsmann-Studie berechnet bei dem Indikator<br />
Öffnungsstunden die Anzahl <strong>der</strong> Öffnungsstunden <strong>der</strong><br />
Zentralbibliothek <strong>in</strong> Prozent zu den Jahresöffnungsstunden<br />
im E<strong>in</strong>zelhandel (1996 = 2808 Std.). Mir lagen nur<br />
die addierten Jahresöffnungsstunden von Zentralbibliothek<br />
und Zweigstellen vor. Abb. 5 setzt deshalb die e<strong>in</strong>zelnen<br />
Öffnungsstunden <strong>in</strong> Verhältnis zur Inanspruchnahme,<br />
d.h. zu Besuchern und Ausleihen. Abb. 6 stellt<br />
das Flächenangebot pro 1000 E<strong>in</strong>wohner dar.<br />
Öffnungsstunden und Öffnungsstunden im Vergleich<br />
zum E<strong>in</strong>zelhandel wurden auch von Moore <strong>als</strong> Indikatoren<br />
vorgeschlagen, er betont <strong>in</strong> <strong>der</strong> Anleitung, daß bei<br />
<strong>der</strong> Messung <strong>der</strong> Leistung e<strong>in</strong>es Bibliothekssystems die<br />
164 Moore (Anm. 21) S. 173 f.<br />
165 Poll, te Boekhorst (Anm. 25).<br />
166 ISO 11620 (Anm. 28) S. 10 ff.<br />
167 Ward, Suzanne u.a.: Eur 16483 – Library performance <strong>in</strong>dicators<br />
and library management tools. Hrsg. vom Office for Official<br />
Publications of the European Commission. (Libraries <strong>in</strong><br />
the <strong>in</strong>formation society series). Luxemburg 1995. S. 73.
Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken 165<br />
120<br />
80<br />
40<br />
0<br />
107,08<br />
89,83<br />
Ausleihe je<br />
Öffnungsstunde<br />
Öffnungszeiten je<strong>der</strong> e<strong>in</strong>zelnen Bibliothek erhoben werden<br />
müßten 168 .<br />
Tab. 3 Subziel Infrastruktur<br />
Leistungskriterium<br />
Zeitliche und Öffnungs-<br />
räumliche stundenVerfügbarkeit<br />
<strong>der</strong> Bibliothek<br />
Indikator Tempelhof Schöneberg<br />
Publikumsfläche<br />
je<br />
1000 E<strong>in</strong>wohner<br />
Ausleihe und Besucher je Öffnungsstunde 1996-1997<br />
112,13<br />
80,68<br />
Die B. hatte im Berichtsjahr<br />
8412<br />
Stunden geöffnet.<br />
Die Hauptbibliothek<br />
hat an fünf<br />
Wochentagen <strong>in</strong>sgesamt<br />
50 Stunden<br />
geöffnet.<br />
Pro 1000 E<strong>in</strong>w.<br />
stehen 24,72 m 2<br />
Publikumsfläche<br />
bereit.<br />
44,85 45,52<br />
Besucher je<br />
Öffnungsstunde<br />
Die B. hatte im Berichtsjahr<br />
7345<br />
Stunden geöffnet.<br />
Die Hauptbibliothek<br />
hat an sechs<br />
Wochentagen <strong>in</strong>sgesamt<br />
40,5 Stunden<br />
geöffnet.<br />
Pro 1000 E<strong>in</strong>wohner<br />
stehen<br />
19,01 m 2 Publikumsfläche<br />
bereit.<br />
Neben dem Flächen<strong>in</strong>dikator schlug Moore e<strong>in</strong>en Erreichbarkeits<strong>in</strong>dikator<br />
vor. Dies sollte <strong>der</strong> prozentuale<br />
Anteil <strong>der</strong> Bevölkerung se<strong>in</strong>, <strong>der</strong> mehr <strong>als</strong> 2 km von <strong>der</strong><br />
Bibliothek bzw. 1 km von e<strong>in</strong>er Bücherbushaltestelle<br />
entfernt wohnt 169 . Daß dieser Indikator bei <strong>der</strong> Bertelsmann-Studie<br />
wegfällt, leuchtet e<strong>in</strong>, da er sehr umständlich<br />
zu ermitteln wäre. In den USA werden Entfernungen<br />
und geographische Barrieren jedoch häufig <strong>in</strong> <strong>Leistungsmessung</strong>en<br />
e<strong>in</strong>bezogen.<br />
53,34<br />
Abb. 5 Ausleihe und Besucher je Öffnungsstunde 1996-1997<br />
<strong>in</strong> QM<br />
50<br />
40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
0<br />
28,88<br />
26,66<br />
28,58<br />
Abb. 6 Fläche je 1000 E<strong>in</strong>wohner<br />
Fläche je 1000 E<strong>in</strong>wohner<br />
26,31<br />
18,04 18,06 17,79 17,20<br />
24,72<br />
19,01<br />
1993 1994 1995 1996 1997<br />
Tempelhof<br />
Schöneberg<br />
39,89<br />
Bertelsmannstudie 92-96<br />
Mittelwerte<br />
Bertelsmannstudie 92-96<br />
M<strong>in</strong>imalwert<br />
Bertelsmannstudie 92-96<br />
Maximalwert<br />
Tempelhof<br />
Schöneberg<br />
Des weiteren wurden zwei Abbildungen<br />
h<strong>in</strong>zugefügt, die ke<strong>in</strong>e<br />
gängigen Indikatoren abbilden.<br />
Abb. 7 zur Nutzungs<strong>in</strong>tensität bezieht<br />
E<strong>in</strong>wohner, Besucher und<br />
Ausleihen auf die zur Verfügung<br />
stehende Fläche.<br />
Abb. 8 zu den Flächenstandards<br />
und realen Flächen differenziert<br />
die räumliche Verfügbarkeit anhand<br />
<strong>der</strong> im BEPL (<strong>in</strong> Anlehnung<br />
an Bibliotheken ’93) formulierten<br />
Flächenstandards für die jeweiligen<br />
Haupt- und Zweigbibliotheken.<br />
Nicht e<strong>in</strong>bezogen s<strong>in</strong>d hierbei<br />
die weiteren Richtwerte bezüglich<br />
Ausleihe und Medienbestand.<br />
In Reaktion auf 1996 zeigt die<br />
Abb. 5, daß Tempelhof augen-<br />
sche<strong>in</strong>lich e<strong>in</strong>e bessere Strategie <strong>als</strong> Schöneberg verfolgt,<br />
um Kunden zu erreichen: Sowohl die Ausleihe je<br />
Öffnungsstunde, <strong>als</strong> auch die Zahl <strong>der</strong> Besucher hat<br />
sich erhöht, während sie <strong>in</strong> Schöneberg gefallen ist.<br />
Setzt man den Befund <strong>in</strong> Beziehung zu den vorherigen<br />
Diagrammen, so sche<strong>in</strong>t sich die höhere Pflege<strong>in</strong>tensität<br />
des Bestandes vorteilhaft auszuwirken.<br />
In Schöneberg (Abb. 6) steigt die Kurve leicht an, da im<br />
Bezirk die E<strong>in</strong>wohnerzahlen s<strong>in</strong>ken. Für 1998 wird die<br />
Kurve jedoch wie<strong>der</strong> fallen, da die beiden Stadtteilbibliotheken<br />
im Rathaus Friedenau zu e<strong>in</strong>er <strong>in</strong>tegrierten Familienbibliothek<br />
zusammengefaßt werden, was e<strong>in</strong>e<br />
E<strong>in</strong>buße von 130 m² bedeutet.<br />
Die Kurve Tempelhof fällt seit 1993, die letzte <strong>der</strong> 1996<br />
beschlossenen Schließungen wurde 1997 durchgeführt.<br />
Die Kurve sollte <strong>als</strong>o <strong>in</strong> den nächsten Jahren nicht<br />
weiter abfallen.<br />
Beide Bibliotheken bewegen sich im Rahmen <strong>der</strong> Standardabweichung<br />
<strong>der</strong> Mittelwerte <strong>der</strong> BPB. Dennoch<br />
sollte man zur Kenntnis nehmen, daß es <strong>in</strong> Deutschland<br />
auch möglich ist, e<strong>in</strong> besseres Verhältnis zwischen Fläche<br />
und E<strong>in</strong>wohnerzahl herzustellen: siehe den Maximalwert<br />
BPB.<br />
Abb. 7 zeigt e<strong>in</strong>en <strong>in</strong>teressanten Wi<strong>der</strong>spruch auf: die<br />
Schöneberg zur Verfügung stehende Fläche wird <strong>in</strong>tensiver<br />
benutzt. Allerd<strong>in</strong>gs verr<strong>in</strong>gert sich deutlich <strong>der</strong> Abstand<br />
zwischen Tempelhof und Schöneberg bei den<br />
Balken Fläche pro Besucher bzw. pro E<strong>in</strong>wohner gegenüber<br />
den Balken Fläche pro ME und pro<br />
E<strong>in</strong>wohner. Das bedeutet, daß die gedrängter<br />
stehenden Mediene<strong>in</strong>heiten <strong>in</strong> Schöneberg im<br />
Verhältnis weniger ausgeliehen werden.<br />
Ebenso wirkt sich das ger<strong>in</strong>gere Platzangebot<br />
pro E<strong>in</strong>wohner <strong>in</strong> Schöneberg auch dar<strong>in</strong> aus,<br />
daß überproportional weniger Benutzer die Bibliothek<br />
aufsuchen.<br />
Die untere Balkenhälfte von Abb. 8 zeigt die zur<br />
Verfügung stehende Fläche für die e<strong>in</strong>zelnen<br />
Stadtteilbibliotheken <strong>in</strong> Tempelhof und Schöneberg,<br />
oben die fehlenden m² bis zum Soll laut<br />
BEPL. Beim Sollwert wurde <strong>der</strong> M<strong>in</strong>imalwert<br />
des BEPL genommen und <strong>als</strong> 100% gesetzt.<br />
168 Moore (Anm. 21) S. 116.<br />
169 Moore (Anm. 21) S. 117.
166 Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken<br />
0,03<br />
0,025<br />
0,02<br />
0,015<br />
0,01<br />
0,005<br />
0<br />
So wird <strong>der</strong> Raumzustand zwischen allen Stadtteilbibliotheken<br />
unmittelbar vergleichbar. Ke<strong>in</strong>er <strong>der</strong> beiden<br />
Stadtbezirke besitzt e<strong>in</strong>e Bibliothek des Typs A. Die Bibliothek<br />
<strong>in</strong> Lichtenrade erfüllt alle Kriterien, bis auf die<br />
Quadratmeterzahl.<br />
3.1.3 Subziel Serviceleistung<br />
Tab. 4 Subziel Serviceleistung<br />
Leistungskriterium<br />
Service<strong>in</strong>tensität<br />
0,0253 0,0247<br />
Indikator Tempelhof Schöneberg<br />
Direkte<br />
Dienstleistungen<br />
je<br />
Öffnungsstunde<br />
0,0148<br />
Anteil direkterDienstleistungen<br />
Nutzungs<strong>in</strong>tensität pro QM<br />
0,0190<br />
2,8 Mitarbeiterstunden<br />
stehen pro Öffnungsstunde<br />
zur Verfügung.<br />
H<strong>in</strong>zu kommen 0,6 Std.<br />
durch den Bereitschaftsdienst.<br />
30,48% <strong>der</strong> Mitarbeiter- N<br />
gesamtstunden entfallen<br />
auf den Publikumsdienst.<br />
0,0109<br />
0,0098<br />
Fläche pro ME Fläche pro E<strong>in</strong>w. Fläche pro<br />
Besucher<br />
Abb. 7 Nutzungs<strong>in</strong>tensität pro qm<br />
relational<br />
100%<br />
90%<br />
80%<br />
70%<br />
60%<br />
50%<br />
40%<br />
30%<br />
20%<br />
10%<br />
0%<br />
754<br />
3246<br />
200<br />
200<br />
Flächenstandards und reale Flächen<br />
1,87 Mitarbeiterstunden<br />
stehen pro<br />
Öffnungsstunde<br />
zur<br />
Verfügung.<br />
Die Service<strong>in</strong>tensität wird durch den Indikator Direkte<br />
Dienstleistung gekennzeichnet, <strong>der</strong> abbildet, wie viele<br />
480<br />
0<br />
410<br />
440<br />
2560 429<br />
1440 221<br />
Abb. 8 Flächenstandards und reale Flächen<br />
170<br />
230<br />
423<br />
0<br />
0,0052 0,0048<br />
Fläche pro<br />
Ausleihe<br />
222<br />
178<br />
Tempelhof<br />
Schöneberg<br />
Fehlende Fläche<br />
bis Soll M<strong>in</strong>imum<br />
im QM<br />
Mitarbeiter dem Nutzer pro Öffnungsstunde<br />
durchschnittlich zur<br />
Verfügung stehen. Die Ausprägung<br />
dieses Indikators hängt laut<br />
Bertelsmann nicht <strong>in</strong> erster L<strong>in</strong>ie<br />
von <strong>der</strong> Größe <strong>der</strong> Bibliothek, son<strong>der</strong>n<br />
von <strong>der</strong> räumlichen Situation<br />
ab. In mehrstöckigen, wenig übersichtlichen<br />
Gebäuden würden vergleichsweise<br />
viele Mitarbeiter für<br />
den Publikumsdienst bereitgestellt<br />
werden müssen.<br />
Die hier verwendeten Zahlen wurden<br />
<strong>in</strong> Schöneberg und Tempelhof<br />
nicht erhoben, sie wurden von mir<br />
errechnet und enthalten Ausleihe<br />
und Informationsdienste sowie<br />
Führungen. Die aufgewendete<br />
Zeit für Veranstaltungen wurde<br />
nicht mit e<strong>in</strong>bezogen, da <strong>der</strong> Zeitaufwand<br />
nicht ermittelt werden<br />
konnte. Da für Schöneberg nicht<br />
die Zahl <strong>der</strong> jährlich zur Verfügung<br />
stehenden Mitarbeiterstunden bekannt<br />
war, konnte nur die Zahl <strong>der</strong><br />
pro Öffnungsstunde aufgewendeten<br />
Person<strong>als</strong>tunden berechnet<br />
werden.<br />
Pro Öffnungsstunde standen den<br />
BPB 1996 durchschnittlich 3,5 Mitarbeiter<br />
<strong>in</strong> Verbuchung und Auskunftsdienst<br />
zur Verfügung. Tempelhof<br />
und Schöneberg liegen<br />
beide darunter, wobei sich Tempelhof<br />
aber noch im Bereich <strong>der</strong><br />
Standardabweichung bewegt und<br />
Schöneberg herausfällt. Bei <strong>der</strong><br />
niedrigen Zahl <strong>in</strong> Schöneberg<br />
wirkt sich die Trennung <strong>der</strong> Hauptbibliothek<br />
<strong>in</strong> Erwachsenen- und<br />
Jugendbibliothek aus. Die Jugend-<br />
bibliothek ist nur mit e<strong>in</strong>em/r MitarbeiterIn besetzt, weil<br />
die Verbuchung im Erdgeschoß <strong>in</strong>tegriert vorgenommen<br />
wird. Das ist <strong>in</strong> Tempelhof nicht an<strong>der</strong>s, aber die Bibliothek<br />
wird <strong>als</strong> e<strong>in</strong>e und nicht <strong>als</strong> zwei Bibliotheken gezählt.<br />
Die Bertelsmann-Studie geht davon aus, daß je höher<br />
die <strong>in</strong> die direkten Dienstleistungen <strong>in</strong>vestierten Mitarbeiterstunden<br />
s<strong>in</strong>d, desto besser. Hier gibt es jedoch<br />
Grenzen. In den Zahlen für Tempelhof ist z.B. die Fahrbibliothek<br />
enthalten. Das Bücherauto ist mit zwei Mitarbeitern<br />
gut besetzt, wollte man noch mehr Mitarbeiter<br />
mitfahren lassen, so müßten die Bücher <strong>in</strong> <strong>der</strong> Garage<br />
bleiben. Auch will eventuell <strong>in</strong> Bibliotheken, die über e<strong>in</strong><br />
gutes Leitsystem verfügen, <strong>der</strong> Kunde nicht von e<strong>in</strong>em<br />
ganzen Troß dienstbeflissener Bibliothekare umr<strong>in</strong>gt<br />
werden.<br />
3.2 Zieldimension Kundenorientierung<br />
Die Zieldimension Kundenorientierung setzt den output<br />
<strong>in</strong> das Verhältnis zur Nutzung. Die outcomes sollten im<br />
Bertelsmann-Projekt durch Bürger- und Nutzerbefragungen<br />
zur Bibliotheksnutzung und zum Kundenpotential<br />
e<strong>in</strong>bezogen werden.
Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken 167<br />
Im Bertelsmann-Projekt entfielen auf diese<br />
Zieldimension die meisten Indikatoren. Es<br />
wurden zwei Subziele: Marktdurchdr<strong>in</strong>gung<br />
und Angebotsakzeptanz gebildet.<br />
<strong>Der</strong> Marktdurchdr<strong>in</strong>gung s<strong>in</strong>d die Leistungskriterien<br />
Kundenstamm und Kundenpotential<br />
zugeordnet. Sechs Indikatoren<br />
erheben Aussagen zum Kundenstamm:<br />
Aktive Entleiher, Neuanmeldungen,<br />
Fluktuationsrate <strong>der</strong> aktiven Benutzer,<br />
Besucher je E<strong>in</strong>wohner, Veranstaltungsteilnehmer<br />
je E<strong>in</strong>wohner und Führungsteilnehmer<br />
je E<strong>in</strong>wohner. <strong>Der</strong> Indikator für das<br />
Kundenpotential ist das mittels e<strong>in</strong>er Bürgerbefragung<br />
ermittelte Urteil von Ex- bzw.<br />
Nie-Nutzern.<br />
Die Angebotsakzeptanz wurde unterteilt <strong>in</strong><br />
die Kriterien Bestandsnutzung, Bibliotheksnutzung<br />
und Kundenme<strong>in</strong>ung. Letztere<br />
wird wie<strong>der</strong> ermittelt durch Befragungen.<br />
Die Bestandsnutzung wird mittels <strong>der</strong> Indikatoren<br />
Entleihungen je E<strong>in</strong>wohner, Absenzquote, Aktivierungsgrad<br />
und Umschlag ermittelt, die Bibliotheksnutzung<br />
durch Besucherfrequenz, Vorortnutzung, Auskünfte,<br />
Veranstaltungsteilnehmer und Führungsteilnehmer<br />
gemessen.<br />
Nick Moore hatte die entsprechenden Indikatoren, wie<br />
bei <strong>der</strong> Erneuerungsquote, jeweils auf 1000 E<strong>in</strong>wohner<br />
bezogen, dies wurde im Bertelsmann-Projekt an dieser<br />
Stelle nicht übernommen. Im BIX s<strong>in</strong>d von diesen 17 Indikatoren<br />
noch vier übrig geblieben.<br />
Es fehlt e<strong>in</strong> <strong>in</strong>teressanter Indikator, <strong>der</strong> z.B. <strong>in</strong>nerhalb<br />
des DBV-Sektion 2 regelmäßig erhoben und ausgewertet<br />
wird: die Ausleihen pro Öffnungsstunde170 .<br />
Nicht e<strong>in</strong>bezogen wurden außerdem gängige Indikatoren<br />
wie etwa die Verfügbarkeit von Arbeits- bzw. Leseplätzen,<br />
die Verfügbarkeit des automatischen Bibliothekssystems,<br />
die Anzahl korrekter Auskünfte anstatt<br />
<strong>der</strong> Anzahl von Auskünften <strong>in</strong>sgesamt, sowie Indikatoren<br />
zur Erfolgsrate bei Recherchen (Kataloge, Datenbanken<br />
etc.) 171 3<br />
2,5<br />
2<br />
1,5<br />
1<br />
0,5<br />
0<br />
.<br />
In Berl<strong>in</strong> wird e<strong>in</strong> Großteil <strong>der</strong> für die Berechnung dieser<br />
Indikatoren notwendigen Zahlen nicht erhoben. Das<br />
liegt zum e<strong>in</strong>en, wie bereits erläutert, an <strong>der</strong> unterschiedlichen<br />
Produktdef<strong>in</strong>ition, aber vor allem an dem<br />
Fehlen e<strong>in</strong>er dv-gestützten Ausleihverbuchung mit den<br />
ihr <strong>in</strong>härenten Möglichkeiten statistischer Datenerhebung.<br />
Das wird sich, wie schon erwähnt, mit dem VÖBB<br />
än<strong>der</strong>n.<br />
3.2.1 Subziel Marktdurchdr<strong>in</strong>gung<br />
Das Subziel Marktdurchdr<strong>in</strong>gung ist def<strong>in</strong>iert <strong>als</strong> <strong>der</strong> Anteil<br />
<strong>der</strong> potentiellen Benutzer e<strong>in</strong>er Bibliothek, <strong>der</strong> tatsächlich<br />
die Bibliothek benutzt. Als potentielle Benutzerschaft<br />
gilt die primäre Nutzergruppe <strong>der</strong> Bibliothek, d.h.<br />
die Personen, die <strong>in</strong> erster L<strong>in</strong>ie berechtigt s<strong>in</strong>d, die Bibliothek<br />
zu benutzen. Hier konnte nur <strong>der</strong> Indikator Besucher<br />
pro E<strong>in</strong>wohner erhoben werden.<br />
Tempelhof und Schöneberg liegen unterhalb des Mittelwertes<br />
<strong>der</strong> Besucherzahlen <strong>in</strong> den BPB, aber im Rahmen<br />
<strong>der</strong> Standardabweichung (1.16). In Tempelhof ist<br />
die Besucherzahl leicht steigend, e<strong>in</strong>e Konsolidierung<br />
nach dem E<strong>in</strong>bruch von 1996 zeichnet sich ab. In Schöneberg<br />
geht die Zahl h<strong>in</strong>gegen zurück, was auf e<strong>in</strong>e<br />
Anzahl<br />
2,16<br />
2,15<br />
2,61<br />
Verschlechterung des Bibliotheksangebotes schließen<br />
läßt. Es sieht so aus, <strong>als</strong> ob s<strong>in</strong>kende Medienetats nur<br />
zeitweilig durch den vorher erworbenen Bestand ausgeglichen<br />
werden können.<br />
3.2.2 Subziel Angebotsakzeptanz<br />
Tab. 5 Subziel Angebotsakzeptanz<br />
LeistungskriteriumBestandsnutzung<br />
1,00<br />
Indikator Tempelhof Schöneberg<br />
Entleihungen je<br />
E<strong>in</strong>wohner<br />
Pro E<strong>in</strong>wohner<br />
entleiht die Bibliothek<br />
4,77<br />
ME.<br />
Umschlag Jede Bestandse<strong>in</strong>heit<br />
wurde im<br />
Schnitt 4,9 mal<br />
entliehen.<br />
Umsatz nach<br />
Sachgruppen<br />
BibliotheksBesucherfrenutzungquenz Besucher je E<strong>in</strong>wohner<br />
2,27<br />
1,95<br />
1996 1997<br />
Abb. 9 Besucher je E<strong>in</strong>wohner<br />
<strong>Der</strong> Umsatz betrug<br />
an Schöner<br />
Literatur 5,07,<br />
an Sachliteratur<br />
2,92, an K<strong>in</strong><strong>der</strong>undJugendbüchern<br />
5,35 und<br />
an AV-Medien<br />
9,64 ME.<br />
53,3 Personen<br />
besuchten<br />
durchschnittlich<br />
während e<strong>in</strong>er<br />
Öffnungsstunde<br />
die Bibliothek.<br />
Auskünfte Pro Öffnungsstunde<br />
wurden<br />
ca. 5,5 Auskünfte<br />
erteilt.<br />
Pro E<strong>in</strong>wohner<br />
entleiht die Bibliothek<br />
3,95<br />
ME.<br />
Jede Bestandse<strong>in</strong>heit<br />
wurde im<br />
Schnitt 3,07 mal<br />
entliehen.<br />
<strong>Der</strong> Umsatz betrug<br />
an Schöner<br />
Literatur 2,67,<br />
an Sachliteratur<br />
1,94, an K<strong>in</strong><strong>der</strong>-<br />
und Jugendbüchern<br />
3,34 und<br />
an AV-Medien<br />
8,04 ME.<br />
39,9 Personen<br />
besuchten<br />
durchschnittlich<br />
während e<strong>in</strong>er<br />
Öffnungsstunde<br />
die Bibliothek.<br />
170 Ich danke Herrn Dr. Pirsich für die Mitteilung <strong>der</strong> <strong>in</strong> Sektion 2<br />
verwendeten Indikatoren.<br />
171 Vgl. z.B. die Indikatoren <strong>in</strong> ISO 11620 (Anm. 28).<br />
N<br />
Tempelhof<br />
Schöneberg<br />
Bertelsmannstudie<br />
Mittelwert 1996<br />
Bertelsmannstudie<br />
M<strong>in</strong>imalwert 1996
168 Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken<br />
Leistungskriterium<br />
Indikator Tempelhof Schöneberg<br />
Veranstaltungsteilnehmer(Erwachsene)<br />
Anzahl <strong>der</strong> Veranstaltungen<br />
für<br />
K<strong>in</strong><strong>der</strong> und Jugendliche<br />
Klassen- und<br />
Gruppenführungen<br />
BibliotheksVeranstaltungsnutzungteilnehmer je<br />
E<strong>in</strong>wohner<br />
Teilnehmer an<br />
Bibliothekse<strong>in</strong>führungen<br />
Medienpakete<br />
für Schulen und<br />
K<strong>in</strong><strong>der</strong>gärten<br />
49,45 Personen<br />
nahmen durchschnittlich<br />
an e<strong>in</strong>erVeranstaltung<br />
teil.<br />
23 Veranstaltungen<br />
wurden<br />
durchgeführt.<br />
854 Klassen-<br />
und Gruppenführungenwurdendurchgeführt.<br />
0,012% <strong>der</strong> Be- N<br />
völkerung haben<br />
an Veranstaltungenteilgenommen.<br />
11 282 K<strong>in</strong><strong>der</strong><br />
haben an Bibliothekse<strong>in</strong>führungenteilgenommen.<br />
624 Medienpakete<br />
wurden zusammengestellt.<br />
Ob und <strong>in</strong>wieweit die Bibliothek das<br />
anbietet, was <strong>der</strong> Kunde nachfragt,<br />
beschreiben die Kennzahlen zur Bestands-<br />
und Bibliotheksnutzung. Die<br />
Intensität <strong>der</strong> Bestandsnutzung wird<br />
hier durch die Zahl <strong>der</strong> Entleihungen<br />
je E<strong>in</strong>wohner und den Bestandsumsatz<br />
ermittelt. Absenzquote und Aktivierungsgrad<br />
konnten mit den zur<br />
Verfügung stehenden Zahlen nicht<br />
berechnet werden. Dafür wurde e<strong>in</strong><br />
Diagramm zum Umsatz nach Gruppen<br />
e<strong>in</strong>gefügt, auf dem <strong>der</strong> Ist-Umsatz<br />
mit den Zielwerten des Leitbildes<br />
<strong>der</strong> Bibliothek Tempelhof verglichen<br />
wird. Die Bibliotheksnutzung<br />
<strong>in</strong>sgesamt wird durch Indikatoren zur<br />
Besucherfrequenz, zu Auskünften je<br />
Öffnungsstunde, zu Veranstaltungen<br />
und Führungen bewertet.<br />
Indikator Auskünfte: Die Zahl <strong>der</strong><br />
Auskünfte ist gegenüber dem Vorjahr<br />
um knapp 22% gesunken, bei gleichzeitigem<br />
Zuwachs an Besuchern um<br />
fast 5%. Nach Auskunft des Amtsleiters<br />
ist diese Zahl unplausibel und<br />
zeigt e<strong>in</strong> statistisches Problem an.<br />
Die Zahl <strong>der</strong> gegebenen Informationen<br />
wird gestrichelt, es bestehe die<br />
Gefahr, daß die Zuverlässigkeit <strong>der</strong><br />
Erhebung bei starkem Betrieb bee<strong>in</strong>trächtigt<br />
werde.<br />
H<strong>in</strong>zu kommt die unklare Def<strong>in</strong>ition<br />
e<strong>in</strong>er qualifizierten Auskunft, soll z.B.<br />
e<strong>in</strong>e telefonische Verlängerung mitgezählt<br />
werden o<strong>der</strong> nicht? Tempel-<br />
34,5 Personen<br />
nahmen durchschnittlich<br />
an e<strong>in</strong>erVeranstaltung<br />
teil.<br />
15 Veranstaltungen<br />
wurden<br />
durchgeführt.<br />
325 Klassen und<br />
Gruppenführungen<br />
wurden<br />
durchgeführt.<br />
N<br />
Anzahl<br />
6<br />
5,5<br />
5<br />
4,5<br />
4<br />
3,5<br />
3<br />
2,5<br />
2<br />
5,79 5,80<br />
4,60<br />
hof plädiert für e<strong>in</strong>e Überarbeitung des Produktkataloges<br />
beim Produkt Informationsdienste.<br />
Indikator Veranstaltungsteilnehmer je E<strong>in</strong>wohner: Dieser<br />
Indikator wurde <strong>in</strong> Schöneberg nicht ermittelt und<br />
konnte so nicht <strong>in</strong> den Vergleich e<strong>in</strong>gehen. Er wird hier<br />
nur wegen <strong>der</strong> Schwierigkeiten <strong>der</strong> Zählung erwähnt. Im<br />
Durchschnitt <strong>der</strong> BPB lag <strong>der</strong> Anteil <strong>der</strong> erreichten Bevölkerung<br />
1996 bei 1,5%. E<strong>in</strong>e Bibliothek konnte durch<br />
e<strong>in</strong>e konsequente Zielgruppenansprache den Anteil auf<br />
weit überdurchschnittliche 2,5% steigern. Tempelhof<br />
liegt weit unter diesen Zahlen. Dies liegt daran, daß im<br />
Bertelsmann-Projekt nicht nach Veranstaltungen für Erwachsene<br />
und für K<strong>in</strong><strong>der</strong> differenziert wurde. Im S<strong>in</strong>ne<br />
e<strong>in</strong>er auf Zielgruppen ausgerichteten Öffentlichkeitsarbeit<br />
ist es jedoch s<strong>in</strong>nvoll, diese Differenzierungen e<strong>in</strong>zuführen.<br />
In Schöneberg und Tempelhof liegt e<strong>in</strong><br />
Schwerpunkt auf Klassenführungen. Hier kann dann<br />
zielgruppengenau gefragt werden, wieviel Prozent <strong>der</strong><br />
zu betreuenden 1.-7. Klassen erreicht worden s<strong>in</strong>d. In<br />
Tempelhof waren es 1997 z.B. 28,21%. 1998 wurde e<strong>in</strong><br />
neues Klassenführungskonzept erarbeitet. Durch gezielte<br />
Akquise soll e<strong>in</strong> höherer Prozentsatz <strong>der</strong> Klassen<br />
erreicht werden.<br />
An dieser Stelle wurden für Tempelhof die Zahlen für<br />
Klassen- und Gruppenführungen, Teilnehmer an Bibliothekse<strong>in</strong>führungen<br />
und die Zusammenstellung von Medienpaketen<br />
angeführt, da sie <strong>in</strong> den an<strong>der</strong>en Zahlen<br />
nicht enthalten s<strong>in</strong>d, aber e<strong>in</strong>en beträchtlichen Zeitauf-<br />
Entleihungen je E<strong>in</strong>wohner<br />
6,00<br />
4,50 4,50<br />
5,16<br />
4,24<br />
4,77<br />
3,95<br />
1993 1994 1995 1996 1997<br />
Abb. 10 Entleihungen je E<strong>in</strong>wohner<br />
Entleihungen pro ME<br />
5<br />
4<br />
3<br />
2<br />
3,79<br />
3,83<br />
2,97 2,90<br />
4,31<br />
3,01<br />
Bestandsumsatz gesamt<br />
4,30<br />
3,30<br />
4,90<br />
3,10<br />
1993 1994 1995 1996 1997<br />
Abb. 11 Bestandsumsatz gesamt<br />
Tempelhof<br />
Schöneberg<br />
Kennzahl für ÖB 1992 (alte<br />
BL) nach BDB<br />
L<strong>in</strong>ear (Trend<br />
Bertelsmannstudie<br />
M<strong>in</strong>imalwert 92-96)<br />
L<strong>in</strong>ear (Trend<br />
Bertelsmannstudie<br />
Mittelwert 92-96)<br />
Tempelhof<br />
Schöneberg<br />
Kennzahlen für ÖB 1992 (alte<br />
BL) nach BDB<br />
L<strong>in</strong>ear (Trendl<strong>in</strong>ie (Bertelsmann<br />
M<strong>in</strong>imalwerte 1992-1996))<br />
L<strong>in</strong>ear (Trendl<strong>in</strong>ie (Bertelsmann<br />
Mittelwerte 1992-1996))
Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken 169<br />
Wert<br />
9<br />
7<br />
5<br />
3<br />
1<br />
Abb. 12 Umsatz nach Gruppen<br />
Umsatz nach Gruppen<br />
Ges amt S achbücher AV-Medien<br />
wand erfor<strong>der</strong>n und e<strong>in</strong>e Aussage zur Bibliotheksnutzung<br />
s<strong>in</strong>d.<br />
Auffällig bei den Entleihungen (Abb. 10) ist zunächst <strong>der</strong><br />
E<strong>in</strong>schnitt 1996, <strong>der</strong> beson<strong>der</strong>s bei Tempelhof dramatisch<br />
zu nennen ist. 1996 bewegen sich Tempelhof und<br />
knapp auch Schöneberg noch <strong>in</strong> <strong>der</strong> Standardabweichung<br />
<strong>der</strong> BPB. Allerd<strong>in</strong>gs haben sie nach 1995 den<br />
Trend <strong>der</strong> BPB-Mittelwerte verlassen: dieser hat e<strong>in</strong>e<br />
leicht ansteigende Tendenz. Statt dessen s<strong>in</strong>d beide Bibliotheken<br />
<strong>in</strong> das Fahrwasser <strong>der</strong>jenigen BPB geraten,<br />
<strong>der</strong>en niedrigen Ausleihzahlen im Trend immer weiter<br />
nach unten weisen. Die Kennzahl für ÖB 1992 liegt, wie<br />
auf an<strong>der</strong>en Abbildungen auch schon, sehr niedrig.<br />
Bezieht man dieses Diagramm auf Abb. 9, dann fällt auf,<br />
daß die dort festgestellte Konsolidierung für Tempelhof<br />
sich nicht zw<strong>in</strong>gend aus den Ausleihzahlen herleitet.<br />
Das entspricht e<strong>in</strong>em seit Jahren zu beobachtenden<br />
Trend zur vermehrten Vor-Ort-Nutzung. In Tempelhof<br />
wird diese Tendenz durch den Ausbau des Informationsbestandes<br />
unterstützt. Auch die Bereitstellung von<br />
PCs mit gängigen Softwareprogrammen dürfte e<strong>in</strong> Teil<br />
dazu beitragen.<br />
S<strong>in</strong>kende Ausleihen pro E<strong>in</strong>wohner und steigen<strong>der</strong> Bestandsumsatz<br />
bei Tempelhof (Abb. 11) sche<strong>in</strong>en nicht<br />
mite<strong>in</strong>an<strong>der</strong> vere<strong>in</strong>bar zu se<strong>in</strong>. Das Verhältnis erklärt<br />
sich aus <strong>der</strong> hohen Makulierung 1996 und 1997, die drei<br />
Mal so hoch wie <strong>in</strong> Schöneberg war (vgl. die Ausführungen<br />
zu Abb. 4). Als absoluter Wert läßt sich lediglich die<br />
Zahl 1997 <strong>in</strong>terpretieren, die vorherigen Zahlen h<strong>in</strong>gegen<br />
alle<strong>in</strong> <strong>als</strong> Indikatoren für e<strong>in</strong>e Tendenz.<br />
Steigert Tempelhof den Bestandsumsatz auf über 6, so<br />
ist zu bedenken, daß bei e<strong>in</strong>er <strong>der</strong>art hohen Absenzquote<br />
die Attraktivität des Bestandes geschmälert wird.<br />
E<strong>in</strong> hoher Bestandsumsatz bedeutet immer auch erhöhten<br />
Verschleiß, <strong>der</strong> durch e<strong>in</strong>e angemessene Erneuerungsquote<br />
abgefangen werden muß. Schöneberg liegt<br />
mit se<strong>in</strong>em Wert 1997 beim BPB-M<strong>in</strong>imalwert, übersteigt<br />
aber die Kennzahl 1992 für ÖB. Vor allem aber<br />
zeigt die Kurve Schöneberg seit 1996 nach unten, entgegen<br />
dem Trend bei<strong>der</strong> BPB-L<strong>in</strong>ien. Ob dies bei Tempelhof<br />
auch <strong>der</strong> Fall ist, kann nicht def<strong>in</strong>itiv ausgeschlossen<br />
werden (Problem <strong>der</strong> Vergleichbarkeit mit<br />
den Vorjahreswerten).<br />
<strong>Der</strong> Vergleich des Umsatzes nach den e<strong>in</strong>zelnen Sachgruppen<br />
(Abb. 12) zeigt, daß <strong>der</strong> Umsatz <strong>in</strong> Schöneberg<br />
<strong>in</strong> allen Gruppen niedriger ausfällt <strong>als</strong> <strong>in</strong> Tempelhof. Bei<br />
den AV-Medien erreicht Schöneberg 83,4% des Umsatzes<br />
<strong>in</strong> Tempelhof, bei Schöner Literatur s<strong>in</strong>d es lediglich<br />
Tempelhof<br />
Schöneberg<br />
52,7%, bei den Sachbüchern 66,4%<br />
und bei K<strong>in</strong><strong>der</strong>- und Jugendliteratur<br />
62,4%. <strong>Der</strong> relativ hohe Umsatz bei<br />
den AV-Medien läßt <strong>in</strong> dem Bereich<br />
e<strong>in</strong>e gute Bestandspflege vermuten,<br />
während für die an<strong>der</strong>en Sachgruppen<br />
e<strong>in</strong>e umfassende Bestandsrevision<br />
<strong>in</strong> Schöneberg angezeigt<br />
sche<strong>in</strong>t. Möglicherweise s<strong>in</strong>d die Bestände<br />
gar nicht mehr vorhanden<br />
o<strong>der</strong> überaltert.<br />
Tempelhof erreicht <strong>in</strong> praktisch allen<br />
Gruppen (lediglich K<strong>in</strong><strong>der</strong>- und Jugendliteratur<br />
ist etwas höher) die<br />
selbst gesteckten Zielwerte. Dennoch<br />
ist <strong>der</strong> Gesamtumsatz fast 30<br />
Prozentpunkte höher <strong>als</strong> <strong>der</strong> Maximalzielwert.<br />
Letzterer könnte nur erreicht werden, wenn<br />
<strong>der</strong> Anteil <strong>der</strong> Sachliteratur am Ausleihvolumen beträchtlich<br />
gesteigert wird, denn alle an<strong>der</strong>en Zielwerte<br />
liegen über dem Gesamtzielwert von 3-3,5. Offensichtlich<br />
passen die Zielwerte für die e<strong>in</strong>zelnen Gruppen realistischerweise<br />
nicht zum Zielwert Gesamt: wenn z.B.<br />
10% des Bestandes AV-Medien (zur Zeit s<strong>in</strong>d es 9,7%<br />
mit steigen<strong>der</strong> Tendenz) s<strong>in</strong>d, müßte <strong>der</strong> Gesamtbestand<br />
zu 80% aus Sachbüchern bestehen, um noch auf<br />
den Umsatz von 3,5 kommen zu können.<br />
Zielwerte Tempelhof<br />
M<strong>in</strong>imum<br />
Zielwerte Tempelhof<br />
Maximum<br />
3.3 Zieldimension Wirtschaftlichkeit<br />
Kennzahlenvergleiche unter dem Kostengesichtspunkt<br />
dürfen nicht mit den Ergebnissen e<strong>in</strong>er Kosten-Leistungsrechnung<br />
verwechselt werden. Mit letzterer können<br />
Kostenverursacher herausgearbeitet und bekämpft<br />
werden 172 .<br />
Indikatoren zur Wirtschaftlichkeit können hier nur Anhaltspunkte<br />
bieten und liefern <strong>in</strong> <strong>der</strong> Regel sehr viel gröbere<br />
Ergebnisse.<br />
Nick Moore weist <strong>in</strong> se<strong>in</strong>er Studie auf die Probleme <strong>der</strong><br />
Kostenmessung im Rahmen von Bibliotheksvergleichen<br />
h<strong>in</strong>. Meßzahlen, die die Höhe <strong>der</strong> Ausgaben für Bücher,<br />
Personal und Gebäude angeben, haben <strong>in</strong> vergleichen<strong>der</strong><br />
Betrachtung nur begrenzten Wert. Angaben über<br />
den Kostenaufwand könnten durch Inflation, unterschiedliche<br />
Buchführung o<strong>der</strong> Verwaltungsabläufe verzerrt<br />
werden. Daher sei es besser, jeweils festzustellen,<br />
wie viele Medien jeweils für das Geld beschafft werden<br />
könnten. Auch die Messung etwa <strong>der</strong> Höhe <strong>der</strong> verbrauchten<br />
Mittel mache nur <strong>in</strong> Bezug auf die Bevölkerungszahl<br />
im E<strong>in</strong>zugsbereich S<strong>in</strong>n 173 .<br />
Diese Überlegungen s<strong>in</strong>d <strong>in</strong> den gängigen Kennzahlensystemen<br />
berücksichtigt.<br />
Die ISO-Standard 11620 verzeichnet nur wenige Kosten<strong>in</strong>dikatoren:<br />
Kosten pro Bibliotheksbesuch, pro Nutzer,<br />
pro Ausleihe und pro katalogisiertem Titel 174 .<br />
Die britische Indikatorenliste Keys to success fügt e<strong>in</strong>en<br />
Indikator h<strong>in</strong>zu, <strong>der</strong> den outcome mißt, weist aber<br />
gleichzeitig darauf h<strong>in</strong>, daß sich dieser Indikator nicht für<br />
Vergleiche eigne: Kosten per Zufriedenheitslevel. Zur<br />
172 Pirsich, Volker: Ham’mer längst! Kostenrechnung <strong>in</strong> Öffentlichen<br />
Bibliotheken – Möglichkeiten und Varianten. In: Buch<br />
und Bibliothek 49 (1997) S. 772-792, 792.<br />
173 Moore (Anm. 21) S. 172.<br />
174 ISO 11620 (Anm. 28) S. 10-11.
170 Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken<br />
Berechnung werden die durchschnittlichen <strong>in</strong>put-Kosten<br />
den Zufriedenheitsgraden zugeordnet175 . Die Zufriedenheitsgrade<br />
werden durch Befragungen ermittelt. Dieser<br />
Indikator sei im <strong>in</strong>ternen Vergleich auf zwei Ebenen anzuwenden:<br />
1. <strong>als</strong> Zeitvergleich, 2. die Durchschnittskosten<br />
bezogen auf die Levels, z.B. wie teuer ist absolute<br />
Zufriedenheit im Vergleich zu absoluter Unzufriedenheit176<br />
.<br />
Die europäische Toolbox bietet ke<strong>in</strong>e Extra-Kategorien<br />
von Indikatoren, die <strong>in</strong>put <strong>in</strong>s Verhältnis zur Nutzung<br />
stellen, son<strong>der</strong>n verteilen die entsprechenden Indikatoren<br />
auf mehrere Sachgruppen (Kontext, Personal, Materialien,<br />
Fernleihe, Facilities) 177 .<br />
In <strong>der</strong> deutschen Diskussion gilt <strong>der</strong> Kostenaspekt <strong>als</strong><br />
hochrangiger Aspekt des <strong>in</strong>terkommunalen Vergleichs,<br />
dem durch die Bemühungen um die DBS-Neukonzeption<br />
und die Berücksichtigung <strong>in</strong> <strong>der</strong> Entwicklung <strong>der</strong><br />
Kennzahlensysteme <strong>in</strong> den Sektionen 1 und 2 des DBV<br />
Rechnung getragen wird178 .<br />
1997 haben die beiden Großstadtsektionen des DBV<br />
e<strong>in</strong> e<strong>in</strong>heitliches Indikatorenraster entwickelt, welches<br />
auf die Vergleichbarkeit <strong>in</strong> den Bibliotheken, wie auch<br />
über die Bibliotheken abzielte179 . Mittlerweile haben sich<br />
die Raster wie<strong>der</strong> ause<strong>in</strong>an<strong>der</strong>entwickelt, da beide Sektionen<br />
die Verän<strong>der</strong>ungen, die sich jeweils ergeben,<br />
nicht veröffentlichen180 .<br />
In Sektion 2 werden die Indikatoren Kosten pro E<strong>in</strong>wohner,<br />
pro Öffnungsstunde, pro Besucher und pro Ausleihe,<br />
sowie <strong>der</strong> Kostendeckungsgrad ermittelt. Dazu<br />
müssen Kennzahlen wie die Gesamtausgaben und die<br />
Aufteilung <strong>der</strong> Kosten (Personalkosten, Gebäudekosten,<br />
Betriebsausgaben, Geschäftsausgaben, Medienausgaben)<br />
erhoben werden181 .<br />
Die Kennzahlen, die aktuell <strong>in</strong> Sektion 1 ermittelt werden,<br />
liegen mir nicht vor. Laut Kennzahlenübersicht von<br />
1997 werden die Gesamtkosten pro E<strong>in</strong>wohner ermittelt,<br />
aber nicht die Kosten pro Öffnungsstunde182 .<br />
Im Bertelsmann-Projekt wurde die Zieldimension Wirtschaftlichkeit<br />
<strong>in</strong> die beiden Subziele f<strong>in</strong>anzielle und personelle<br />
Ressourcen unterteilt. Die Leistungskriterien<br />
Ausgaben, E<strong>in</strong>nahmen und Eigenf<strong>in</strong>anzierungspotential<br />
s<strong>in</strong>d den f<strong>in</strong>anziellen Ressourcen, die Auslastung den<br />
personellen Ressourcen zugeordnet. Die Indikatorenübersicht<br />
ist lei<strong>der</strong> etwas une<strong>in</strong>heitlich geraten. In Band<br />
1 des <strong>Betriebsvergleich</strong>s183 werden produktbezogene<br />
Indikatoren genannt: Ausgabe pro Ausleihe (Gesamtkosten<br />
Produkt Medien/Information/Jahresausleihen),<br />
Ausgaben je Veranstaltung (Gesamtkosten<br />
Produkt Veranstaltungen/Anzahl<br />
Veranstaltungen), Ausgabendeckungsgrad<br />
je Ausleihe (E<strong>in</strong>nahmen/Ausleihe<br />
geteilt durch Ausgaben/Ausleihe) und<br />
Ausgabendeckungsgrad je Veranstaltung<br />
(E<strong>in</strong>nahmen/Veranstaltung geteilt<br />
durch Ausgaben/Veranstaltung). Diese<br />
Indikatoren tauchen <strong>in</strong> Band 2 nicht<br />
mehr auf. Statt dessen werden dort die<br />
Indikatoren Ausgaben je Öffnungsstunde<br />
und Ausgaben je Besucher<br />
errechnet184 30<br />
25<br />
19,40<br />
20<br />
20,00<br />
15<br />
10<br />
. Da im zweiten Band die 5<br />
Zahlen <strong>der</strong> e<strong>in</strong>zelnen Bibliotheken ausgewertet<br />
werden und die im ersten 0<br />
Band genannten Indikatoren angesichts<br />
unterschiedlicher Produktkataloge<br />
gar nicht ermittelt werden können,<br />
DM/pro E<strong>in</strong>wohner<br />
22,30<br />
21,00<br />
wird im folgenden auf die Indikatoren des zweiten Bandes<br />
zurückgegriffen.<br />
3.3.1 Subziel F<strong>in</strong>anzielle Ressourcen<br />
Tab. 6 Subziel F<strong>in</strong>anzielle Ressourcen<br />
Leistungskriterium<br />
Ausgaben Ausgabenquote<br />
je E<strong>in</strong>wohnerAusgabenquote<br />
je Besucher<br />
Ausgaben je<br />
Öffnungsstunde<br />
Eigenf<strong>in</strong>anzierungspotential<br />
Indikator Tempelhof Schöneberg<br />
AusgabenquoteNeuerwerbungen<br />
je<br />
E<strong>in</strong>wohner<br />
Erwerbungsausgaben<br />
je<br />
Mediene<strong>in</strong>heit<br />
(ME)<br />
AusgabendeckungsgradBibliothek<br />
gesamt<br />
Pro E<strong>in</strong>wohner<br />
wurden ca. 20,30<br />
DM verausgabt.<br />
Durchschnittlich<br />
wurden 8,97 DM<br />
ausgegeben.<br />
Jede Öffnungsstunde<br />
kostete<br />
413 DM.<br />
Pro E<strong>in</strong>wohner<br />
wurden 2,11 DM<br />
ausgegeben.<br />
Für e<strong>in</strong>e gekaufte<br />
ME wurde durchschnittlich<br />
36,86<br />
DM aufgewendet.<br />
Pro E<strong>in</strong>wohner<br />
wurden ca. 18,60<br />
DM verausgabt.<br />
Durchschnittlich<br />
wurden 9,55 DM<br />
ausgegeben.<br />
Jede Öffnungsstunde<br />
kostete<br />
381 DM.<br />
Pro E<strong>in</strong>wohner<br />
wurden 1,13 DM<br />
ausgegeben.<br />
Für e<strong>in</strong>e gekaufte<br />
ME wurde durchschnittlich<br />
15,86<br />
DM aufgewendet.<br />
4,75% <strong>der</strong> Ge- 5,89% <strong>der</strong> Gesamtausgabensamtausgaben<br />
wurden von <strong>der</strong> Bi- wurden von <strong>der</strong> Bibliothekerwirtbliothekerwirtschaftet.schaftet.<br />
Sowohl bei <strong>der</strong> Ausgabenquote je E<strong>in</strong>wohner <strong>als</strong> auch<br />
bei den Ausgaben je Besucher liegen Tempelhof und<br />
Schöneberg unter dem Mittelwert <strong>der</strong> BPB, allerd<strong>in</strong>gs<br />
175 Keys to success (Anm. 38) S. 56-57.<br />
176 Keys to success (Anm. 38) S. 57.<br />
177 Ward, Sumsion (Anm. 19) S. 71-75.<br />
178 Pirsich (Anm. 172) S. 792.<br />
179 Pirsich (Anm. 172) S. 792.<br />
180 Brief Dr. Pirsich, 28.03.2000.<br />
181 Kennzahlenübersicht DBV-Sektion 2 (1999), (Mitteilung Dr.<br />
Pirsich).<br />
182 S. die Kennzahlübersicht <strong>in</strong>: Flemm<strong>in</strong>g (1997, Anm. 32)<br />
S. 42.<br />
183 <strong>Betriebsvergleich</strong>, Bd. 1 (Anm. 20) S. 46-47.<br />
184 <strong>Betriebsvergleich</strong>, Bd. 2 (Anm. 20) S. 89-102.<br />
19,80<br />
Ausgaben pro E<strong>in</strong>wohner<br />
18,66<br />
20,20 19,51<br />
20,34<br />
18,60<br />
1993 1994 1995 1996 1997<br />
Abb. 13 Ausgaben pro E<strong>in</strong>wohner<br />
Tempelhof<br />
Schöneberg<br />
Kennzahl für ÖB 1992 nach BDB nur<br />
für laufende Ausgaben (alte BL)<br />
L<strong>in</strong>ear (Trend Bertelsmannstudie<br />
Mittelwert 1992-1996)<br />
L<strong>in</strong>ear (Trend Bertelsmannstudie<br />
M<strong>in</strong>imalwert 1992-1996)
Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken 171<br />
<strong>in</strong> DM<br />
25<br />
20<br />
15<br />
10<br />
5<br />
0<br />
8,63<br />
9,07<br />
11,23<br />
5,30<br />
Ausgaben je Besucher<br />
20,41<br />
Abb. 14 Ausgaben je Besucher<br />
2000<br />
1800<br />
1600<br />
1400<br />
1200<br />
1000<br />
800<br />
600<br />
400<br />
200<br />
0<br />
387<br />
479<br />
im Rahmen <strong>der</strong> Standardabweichung. Abb. 13 zeigt<br />
e<strong>in</strong>e Gefahr anhand des Trends des M<strong>in</strong>imalwertes <strong>der</strong><br />
BPB: Wer wenig hat, dem wird genommen.<br />
Zu denken gibt, daß im Diagramm Ausgaben je E<strong>in</strong>wohner<br />
beide Bibliotheken im unteren Bereich <strong>der</strong> Standardabweichung<br />
liegen, bei den Ausgaben je Besucher<br />
(Abb. 14) jedoch im oberen Bereich. Das bedeutet: In<br />
den BPB werden die vorhandenen Mittel effektiver <strong>als</strong> <strong>in</strong><br />
Tempelhof und Schöneberg e<strong>in</strong>gesetzt.<br />
In Abb. 15 kann man e<strong>in</strong>en Grund für die bessere Relation<br />
zwischen den e<strong>in</strong>gesetzten Mitteln pro E<strong>in</strong>wohner<br />
8,97<br />
9,55<br />
1996 1997<br />
724,45<br />
150<br />
1759<br />
Ausgaben je Öffnungsstunde<br />
413<br />
381<br />
1996 1997<br />
Abb. 15 Ausgaben je Öffnungsstunde<br />
<strong>in</strong> DM<br />
3,75<br />
3<br />
2,25<br />
1,5<br />
0,75<br />
0<br />
2,30 2,30 2,20<br />
1,40<br />
1,60<br />
Tempelhof<br />
Schöneberg<br />
Erwerbungsausgaben pro E<strong>in</strong>wohner<br />
2,10<br />
1,20<br />
0,80<br />
2,11<br />
1,13<br />
1993 1994 1995 1996 1997<br />
Abb. 16 Erwerbungsausgaben pro E<strong>in</strong>wohner<br />
Tempelhof<br />
Schöneberg<br />
Bertelsmannstudie Mittelwert<br />
Bertelsmannstudie M<strong>in</strong>iwert<br />
Bertelsmannstudie Maximalwert<br />
Tempelhof<br />
Schöneberg<br />
Bertelsmannstudie<br />
Mittelwert<br />
Bertelsmannstudie<br />
M<strong>in</strong>imalwert<br />
Bertelsmannstudie<br />
Maximalwert<br />
Kennzahl für ÖB 1992 nach<br />
BDB (alte BL)<br />
L<strong>in</strong>ear (Trend<br />
Bertelsmannstudie Mittelwert<br />
1992-1996)<br />
L<strong>in</strong>ear (Trend<br />
Bertelsmannstudie M<strong>in</strong>imalwert<br />
1992-1996)<br />
und dem besseren Kosten-Nutzengrad<br />
(Ausgaben je Besucher) bei<br />
den BPB erkennen. In jede Öffnungsstunde<br />
ist e<strong>in</strong> deutlich höherer<br />
Betrag <strong>in</strong>vestiert (Ausstattung, Personal).<br />
Eventuell könnte e<strong>in</strong> Grund<br />
für die höheren Ausgaben <strong>in</strong> den<br />
BPB auch dar<strong>in</strong> liegen, daß im übrigen<br />
Bundesgebiet nicht <strong>in</strong> dem<br />
Maße verbeamtet wurde wie <strong>in</strong> Berl<strong>in</strong>.<br />
Abb. 15 zeigt auch: Selbst profilierte<br />
Leitbil<strong>der</strong> und <strong>in</strong>tensive Bestandspflege<br />
können e<strong>in</strong> M<strong>in</strong>us an Investition<br />
auf Dauer nicht ausgleichen.<br />
Sparmaßnahmen werden somit<br />
auch aus wirtschaftlicher Sicht klare<br />
Grenzen gesetzt, ab denen die ger<strong>in</strong>gen<br />
<strong>in</strong>vestierten Mittel e<strong>in</strong>fach<br />
Verschwendung s<strong>in</strong>d. Ab diesem<br />
Punkt wäre es konsequenterweise<br />
s<strong>in</strong>nvoll, die Bibliotheken zu schließen,<br />
anstatt sie weiter zu führen.<br />
Beide Bibliotheken (Abb. 16) s<strong>in</strong>d<br />
1996 aus <strong>der</strong> Standardabweichung<br />
des Mittelwertes <strong>der</strong> BPB herausgefallen.<br />
Schöneberg ist auch 1997<br />
nicht wie<strong>der</strong> h<strong>in</strong>e<strong>in</strong>gekommen. Tempelhof<br />
ist 1997 zurückgekehrt und<br />
bestätigt im Trend die Abwärtskurve<br />
<strong>der</strong> BPB-Werte.<br />
Zu bemerken ist, daß die Teuerungsrate<br />
<strong>der</strong> Medien <strong>in</strong> den Etats nicht berücksichtigt<br />
wird. Schöneberg bewegt<br />
sich bedenklich nah am BPB-<br />
M<strong>in</strong>imalwert. Im Vergleich zum stetig<br />
leicht abfallenden Trend <strong>der</strong> BPB und<br />
Tempelhof h<strong>in</strong>terläßt das Auf und Ab<br />
<strong>der</strong> Kurve Schöneberg nicht den E<strong>in</strong>druck<br />
e<strong>in</strong>er irgendwie gearteten Bibliotheksplanung<br />
im Bezirk.<br />
Das Phänomen <strong>der</strong> extrem niedrigen<br />
Ausgaben je Mediene<strong>in</strong>heit<br />
(Abb. 17) <strong>in</strong> Schöneberg erklärt <strong>der</strong>en<br />
relativ hohe Erneuerungsquote,<br />
obwohl sie nur über ca. e<strong>in</strong> Drittel<br />
des Medienetats von Tempelhof verfügen<br />
und gleichzeitig die Pflege<strong>in</strong>tensität<br />
niedriger ist.<br />
<strong>Der</strong> hohe Grad an gespendeten Büchern,<br />
die auch angenommen werden,<br />
erklärt das Phänomen nur zum<br />
Teil. Bezogen auf den Gesamtzugang<br />
(Diagramm) gibt Schöneberg<br />
1997 pro Mediene<strong>in</strong>heit 12,39 DM und Tempelhof 27,93<br />
DM aus. Rechnet man die gespendeten Medien ab, so<br />
ergibt sich für Schöneberg 1997 e<strong>in</strong> Durchschnittspreis<br />
von 15,86 DM pro ME und für Tempelhof e<strong>in</strong> Durchschnittspreis<br />
von 36,86 DM. Diese hohe Zahl wird jedoch<br />
dadurch relativiert, daß 1997 für 50 000 DM CD-ROMs<br />
zu e<strong>in</strong>em Durchschnittspreis von ca. 55,– DM gekauft<br />
wurden. Diese CD-ROMs ersche<strong>in</strong>en, weil sie noch nicht<br />
e<strong>in</strong>gearbeitet waren, erst <strong>in</strong> <strong>der</strong> Medienstatistik von 1998.<br />
<strong>Der</strong> Vergleich mit den ekz-Durchschnittspreisen für Öffentliche<br />
Bibliotheken macht deutlich, wie sehr die Öf-
172 Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken<br />
<strong>in</strong> DM<br />
40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
0<br />
Erwerbungsausgaben pro Mediene<strong>in</strong>heit<br />
1993 1994 1995 1996 1997<br />
Abb. 17 Erwerbungsausgaben je Mediene<strong>in</strong>heit<br />
<strong>in</strong> Prozent<br />
16<br />
14<br />
12<br />
10<br />
8<br />
6<br />
4<br />
2<br />
0<br />
4,75<br />
5,89<br />
Ausgabendeckungsgrad<br />
7,42<br />
Tempelhof Schöneberg Bertelsmannstudie<br />
Mittelwert 1996<br />
Abb. 18 Ausgabendeckungsgrad<br />
fentlichen Bibliotheken <strong>in</strong>sgesamt auf Medienspenden<br />
angewiesen s<strong>in</strong>d und <strong>in</strong>wieweit an<strong>der</strong>erseits e<strong>in</strong>ige Bibliotheken<br />
Abstriche an die Qualität machen müssen<br />
(sofern Qualität ihren Preis hat).<br />
<strong>Der</strong> Ausgabendeckungsgrad (Abb. 18) ist mittlerweile<br />
auch im Bereich <strong>der</strong> öffentlichen Verwaltungen zu e<strong>in</strong>er<br />
weit verbreiteten Größe geworden, um das Eigenf<strong>in</strong>anzierungspotential<br />
e<strong>in</strong>zelner E<strong>in</strong>richtungen zu erfassen.<br />
<strong>Der</strong> Durchschnitt <strong>in</strong> den BPB lag 1996 bei 7,4%. Damit<br />
weist <strong>der</strong> Durchschnittswert seit Projektbeg<strong>in</strong>n 1992<br />
e<strong>in</strong>e Steigerung von über 90% auf.<br />
Schöneberg weist e<strong>in</strong>en höheren Ausgabendeckungsgrad<br />
<strong>als</strong> Tempelhof auf und liegt im oberen Bereich <strong>der</strong><br />
Standardabweichung <strong>der</strong> BPB. Tempelhof bef<strong>in</strong>det sich<br />
gerade noch <strong>in</strong> <strong>der</strong> Standardabweichung. Schöneberg<br />
kommen an dieser Stelle die Aktivitäten des Freundeskreises<br />
zugute. Beide Bibliotheken erheben – aufgrund<br />
geme<strong>in</strong>samer Benutzungsbed<strong>in</strong>gungen – die gleichen<br />
Gebühren (Jahresgebühr und Vertragsstrafen) und s<strong>in</strong>d<br />
<strong>in</strong>sofern sehr gut vergleichbar.<br />
<strong>Der</strong> Indikator selbst ist jedoch zwiespältig, weil e<strong>in</strong> großer<br />
Teil <strong>der</strong> E<strong>in</strong>nahmen auf Gebührenerhebung beruht,<br />
die durchaus ab e<strong>in</strong>em gewissen Grad <strong>in</strong> Wi<strong>der</strong>spruch<br />
zum öffentlichen Auftrag <strong>der</strong> Öffentlichen Bibliotheken<br />
stehen kann. Ob mit <strong>der</strong> Erhebung von Gebühren<br />
gleichzeitig e<strong>in</strong>e Leistungsverbesserung e<strong>in</strong>getreten ist,<br />
bleibt im E<strong>in</strong>zelfall zu untersuchen, sollte aber zw<strong>in</strong>gend<br />
erwartet werden.<br />
3,20<br />
Bertelsmannstudie<br />
M<strong>in</strong>imalwert 1996<br />
Tempelhof<br />
Schöneberg<br />
Kennzahl 1992 für ÖB<br />
nach BDB<br />
EKZ-Durchschnittspreise<br />
für ÖB<br />
3.3.2 Subziel Personelle<br />
Ressourcen<br />
Neben den f<strong>in</strong>anziellen Ressourcen<br />
ist es wichtig, auch die personellen<br />
Ressourcen e<strong>in</strong>schätzen zu können.<br />
Dieses Subziel wird <strong>in</strong> <strong>der</strong> Bertelsmann-Studie<br />
nur durch die Ausleihen<br />
pro Mitarbeiter (= Jahresausleihen<br />
geteilt durch Mitarbeiterstunden<br />
für direkte Dienstleistungen) erhoben.<br />
Man könnte natürlich die unter<br />
<strong>der</strong> Zieldimension Mitarbeiterzufriedenheit<br />
auszuwertenden Indikatoren<br />
Fortbildungszeit und Krankheitsquote<br />
auch an dieser Stelle auswerten.<br />
<strong>Der</strong> Indikator Ausleihe pro Mitarbeiterstunde<br />
sagt für sich genommen<br />
wenig aus. Er müßte <strong>in</strong>s Verhältnis<br />
gesetzt werden zu den Aufwendungen<br />
für <strong>in</strong>terne Arbeiten,<br />
den räumlichen Gegebenheiten und<br />
e<strong>in</strong>er Arbeitsorganisationsanalyse.<br />
Am Indikator Personelle Ressourcen<br />
(vgl. Tab. 7) läßt sich gut aufzeigen,<br />
daß Kosteneffizienz nicht<br />
gleichbedeutend mit Qualitätsorientierung<br />
ist bzw. se<strong>in</strong> muß. In Schöneberg<br />
schaffen die Mitarbeiter im<br />
direkten Publikumsdienst mehr Ausleihen<br />
<strong>als</strong> Tempelhof. Dies liegt zum<br />
e<strong>in</strong>en daran, daß Tempelhof pro Öffnungsstunde<br />
ca. 3,4 Mitarbeiterstunden<br />
bereitstellt und Schöneberg<br />
1,87 (berechnet auf das Gesamtsystem).<br />
Da die Ausleihe immer besetzt<br />
ist, geht das Plus an Arbeitsstunden<br />
<strong>in</strong> den Informationsdienst.<br />
Damit werden weniger Ausleihen pro Mitarbeiter getätigt.<br />
Zum an<strong>der</strong>en hat Tempelhof weitaus mehr Öffnungsstunden<br />
und bietet damit <strong>in</strong> größerem Umfang <strong>als</strong><br />
Schöneberg die Möglichkeit <strong>der</strong> Vor-Ort-Nutzung. Es ist<br />
anzunehmen, daß die Zahl <strong>der</strong> Ausleihen nicht proportional<br />
zur Erhöhung <strong>der</strong> Öffnungsstunden ansteigt (wie<br />
ja auch Untersuchungen zum Umsatz im E<strong>in</strong>zelhandel<br />
bei längerer Öffnungszeit zeigen).<br />
Tab. 7 Subziel Personelle Ressourcen<br />
Leistungskriterium<br />
Auslastung<br />
15,00<br />
Bertelsmannstudie<br />
Maximalwert 1996<br />
Indikator Tempelhof Schöneberg<br />
Ausleihen<br />
pro Mitarbeiterstunde<br />
In e<strong>in</strong>er Mitarbeiterstunde<br />
werden<br />
durchschnittlich 40<br />
Bestandse<strong>in</strong>heiten<br />
entliehen.<br />
In e<strong>in</strong>er Mitarbeiterstunde<br />
werden<br />
durchschnittlich 43<br />
Bestandse<strong>in</strong>heiten<br />
entliehen.<br />
Berechnet man diesen Indikator allerd<strong>in</strong>gs nicht <strong>in</strong> Bezug<br />
auf das Personal im direkten Publikumsdienst, son<strong>der</strong>n<br />
auf die Entleihungen pro Stellenvollzeitäquivalent,<br />
dann schafft Tempelhof pro Mitarbeiterstelle 4200 Entleihungen<br />
mehr im Jahr <strong>als</strong> Schöneberg, wie Abb. 19<br />
zeigt. Im BIX ist auch Bertelsmann dazu übergegangen,<br />
die Mitarbeitergesamtstunden pro Öffnungsstunde zu<br />
erheben, wahrsche<strong>in</strong>lich weil die Erhebung weniger Aufwand<br />
macht.
Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken 173<br />
Grundsätzlich ist zu diesem Indikator anzumerken, daß<br />
e<strong>in</strong>e hauptsächliche Orientierung auf Ausleihzahlen und<br />
<strong>der</strong>en Kosten abgelöst werden sollte durch e<strong>in</strong>e stärkere<br />
Betonung von Indikatoren zur Vor-Ort-Nutzung.<br />
Dazu wäre es aber u.a. nötig, den Informationsbestand<br />
bzw. alle nicht verleihbaren Medien getrennt zu zählen<br />
bzw. auszuwerten.<br />
20000<br />
15000<br />
10000<br />
5000<br />
0<br />
18823,77<br />
14535,10<br />
Auslastung des Person<strong>als</strong><br />
8955,18<br />
7187,10<br />
Die absolute Zahl <strong>der</strong> Beschäftigten sagt wenig aus<br />
über <strong>der</strong>en Auslastung. Natürlich ist e<strong>in</strong> ausreichen<strong>der</strong><br />
Personalbestand notwendig, um z.B. längere Öffnungszeiten<br />
anbieten zu können.<br />
Auf Abb. 19 sieht man, daß an Person<strong>als</strong>tellen pro E<strong>in</strong>wohner<br />
zwischen Tempelhof und Schöneberg nur e<strong>in</strong><br />
sehr ger<strong>in</strong>ger Unterschied besteht.<br />
In Bezug auf die Besucher ist die Differenz schon deutlich<br />
höher, pro MitarbeiterIn besuchen sehr viel mehr<br />
Kunden die Tempelhofer Bibliotheken <strong>als</strong> diejenigen<br />
Schönebergs.<br />
E<strong>in</strong> extremer Unterschied zeigt sich endlich, wie erwähnt,<br />
bei den Entleihungen.<br />
3.4 Zieldimension Mitarbeiterorientierung<br />
3950,41<br />
In Kapitel 1.4 wurde ausgeführt, daß <strong>als</strong> Kritik an <strong>der</strong><br />
Umsetzung <strong>der</strong> Verwaltungsreform oft formuliert wird,<br />
daß die Mitarbeiter <strong>als</strong> wichtigste und teuerste Ressource<br />
im Öffentlichen Dienst anzusehen seien und daß<br />
ohne <strong>der</strong>en Mitarbeit ke<strong>in</strong>e Reform <strong>der</strong> Verwaltung<br />
machbar sei, daß aber zugleich die Mitarbeiterorientierung<br />
nur Lippenbekenntnis bleibe.<br />
Die Verschiebung des Schwerpunktes <strong>der</strong> Literatur zur<br />
<strong>Leistungsmessung</strong> von re<strong>in</strong>er Kennzahlenbeschreibung<br />
zu kundenorientierter Bewertung <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong><br />
enthält mit dem stakehol<strong>der</strong>-Ansatz auch die Bewertung<br />
des Person<strong>als</strong> <strong>als</strong> Kunde, bzw. <strong>der</strong> an den Leistungen<br />
<strong>der</strong> Bibliothek <strong>in</strong>teressierten Klientel.<br />
Die meisten Kennzahlenkataloge enthalten jedoch<br />
ke<strong>in</strong>e entsprechenden Indikatoren zur Bewertung <strong>der</strong><br />
Mitarbeiterorientierung.<br />
Im Bertelsmann-Projekt mußten deshalb gänzlich neue<br />
Kennzahlen ermittelt werden.<br />
Die Überzeugung, daß Mitarbeiter zu den zentralen Erfolgsfaktoren<br />
e<strong>in</strong>es Unternehmens zählen, habe, so die<br />
Projektmacher, zu <strong>der</strong> Entscheidung geführt, <strong>der</strong> Mitarbeiterorientierung<br />
e<strong>in</strong>en breiten Raum zu gewähren 185 .<br />
Dabei g<strong>in</strong>g es nicht um das Ziel, den Ansprüchen <strong>der</strong><br />
Mitarbeiter möglichst vollständig gerecht zu werden,<br />
son<strong>der</strong>n <strong>der</strong>en Me<strong>in</strong>ungen, Bedürfnisse, Fragen und<br />
Anregungen aufzunehmen und <strong>in</strong> e<strong>in</strong>en Dialog zwischen<br />
Leitung und Mitarbeitern zu <strong>in</strong>tegrieren 186 .<br />
Zufriedenheit, Fortbildungsmaßnahmen und Partizipationsmöglichkeiten<br />
galten <strong>als</strong> drei Kriterien für e<strong>in</strong>e langfristige<br />
erfolgreiche Unternehmensführung. Aus dieser<br />
Prämisse wurden letztlich drei Indikatoren abgeleitet,<br />
mit denen die objektive Mitarbeiterorientierung gemessen<br />
werden sollte: die Krankheitsquote,<br />
die Fortbildungszeit<br />
und die Kommunikationsrate.<br />
Letztere bezeichnet den<br />
3690,88<br />
Entleihung pro Personal Nutzer pro Personal E<strong>in</strong>wohner pro Personal<br />
Abb. 19 Auslastung des Person<strong>als</strong><br />
Tempelhof<br />
Schöneberg<br />
prozentualen Anteil <strong>der</strong> Stunden<br />
für Besprechungen an den<br />
Mitarbeitergesamtstunden 187 .<br />
Zur Zeit <strong>der</strong> Veröffentlichung<br />
des ersten Projektbandes kam<br />
hier noch die Fluktuationsrate<br />
h<strong>in</strong>zu, die im zweiten Band<br />
nicht mehr aufgegriffen wurde<br />
188 . Vielleicht weil dieser Indikator<br />
Kritik hervorgerufen<br />
hatte, da die Fluktuation im Öffentlichen<br />
Dienst eher ger<strong>in</strong>g<br />
ist und sich die Frage stellt, ob<br />
dieser Wert wirklich jährlich erhoben werden muß. Im<br />
BIX wird bei <strong>der</strong> Fluktuation e<strong>in</strong> Mehrjahresmittel angestrebt.<br />
Von Seiten <strong>der</strong> Stiftung wird angegeben, daß e<strong>in</strong>erseits<br />
Bibliotheken, die über lange Jahre mit den gleichen<br />
Mitarbeitern arbeiten, nicht unbed<strong>in</strong>gt zu den erfolgreichsten<br />
gehörten und an<strong>der</strong>erseits die Fluktuationsrate<br />
nicht zu hoch se<strong>in</strong> sollte. Letztlich sei aber e<strong>in</strong>e<br />
erfahrene Crew e<strong>in</strong> wichtiger Erfolgsfaktor für jeden Betrieb.<br />
Wie auch immer dieser Indikator zu bewerten sei,<br />
sei die Projektlaufzeit zu kurz gewesen um aussagekräftige<br />
Daten hierzu zu erlangen 189 .<br />
Trotz des hohen postulierten Stellenwertes <strong>der</strong> Mitarbeiterorientierung<br />
gehen die entsprechenden Indikatoren<br />
<strong>in</strong> die Bewertung für das Rank<strong>in</strong>g beim BIX mit nur ± 0,2<br />
e<strong>in</strong> (im Vergleich: Umschlag = 1,5).<br />
Die aus diesen Indikatoren ermittelten Meßzahlen und<br />
damit Richtwerte s<strong>in</strong>d:<br />
– die Krankheitsquote betrug im Schnitt 6%,<br />
– <strong>der</strong> Zeitanteil für Fortbildungen betrug ca. 1,27 bzw.<br />
1,47% <strong>der</strong> Gesamtarbeitszeit,<br />
– die Kommunikationsrate lag durchschnittlich bei<br />
2,8%.<br />
Bei <strong>der</strong> Krankheitsquote ist zu beachten, daß beson<strong>der</strong>s<br />
<strong>in</strong> kle<strong>in</strong>eren Bibliotheken e<strong>in</strong> Dauerkranker zu e<strong>in</strong>er<br />
deutlichen Verschlechterung des Wertes führen kann,<br />
ohne daß deshalb die Mitarbeiterzufriedenheit beson-<br />
185 Pantenburg, Ursula; W<strong>in</strong>dau, Bett<strong>in</strong>a: <strong>Leistungsmessung</strong> und<br />
mitarbeiterorientierte Unternehmensführung: Herausfor<strong>der</strong>ungen<br />
an e<strong>in</strong> <strong>in</strong>tegriertes Bibliotheksmanagement. In: Bibliothek.<br />
Forschung und Praxis 51 (1999) S. 54-60, 54. Vgl. auch<br />
W<strong>in</strong>dau, Bett<strong>in</strong>a: Performance Measurement and Staff Management.<br />
In: Performance Measurement (Anm. 24) S. 202-<br />
222; Bosche<strong>in</strong>en, Claudia: Mitarbeiter – das wichtigste Kapital?<br />
Zum Stellenwert <strong>der</strong> Personalentwicklung <strong>in</strong> Öffentlichen<br />
Bibliotheken: Ergebnisse e<strong>in</strong>er Umfrage. In: Bibliothek. Forschung<br />
und Praxis 51 (1999) S. 632-636.<br />
186 Pantenburg, W<strong>in</strong>dau (Anm. 185) S. 54.<br />
187 Pantenburg, W<strong>in</strong>dau (Anm. 185) S. 54. S.a.: <strong>Betriebsvergleich</strong>,<br />
Bd. 2 (Anm. 20) S. 103-109, 183.<br />
188 <strong>Betriebsvergleich</strong>, Bd. 1 (Anm. 20) S. 40.<br />
189 W<strong>in</strong>dau (Anm. 185) S. 211.
174 Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken<br />
<strong>der</strong>s niedrig se<strong>in</strong> muß. <strong>Der</strong> Zeitanteil für Fortbildungen<br />
sollte laut Projektstudie m<strong>in</strong>destens 1% <strong>der</strong> Gesamtarbeitszeit<br />
ausmachen, <strong>in</strong> Zeiten gravieren<strong>der</strong> Verän<strong>der</strong>ungen<br />
entsprechend mehr. Bei <strong>der</strong> Kommunikationsrate<br />
ist unklar, ob e<strong>in</strong> eher höherer o<strong>der</strong> e<strong>in</strong> eher niedriger<br />
Wert besser ist. Hier bietet e<strong>in</strong> Vergleich nur Anhaltspunkte<br />
für die genauere Analyse <strong>der</strong> Verhältnisse190<br />
.<br />
Diese drei Indikatoren können nur erste Anhaltspunkte<br />
für die Mitarbeiterorientierung bieten und werden ergänzt<br />
durch das Subziel „Subjektive Mitarbeiterzufriedenheit“.<br />
Leistungskriterium für diese ist die Mitarbeiterme<strong>in</strong>ung,<br />
<strong>der</strong> Indikator das Urteil <strong>der</strong> Mitarbeiter, welches<br />
mittels Befragung ermittelt werden kann191 . Unklar<br />
ist aber die Möglichkeit und Validität von Vergleichen <strong>der</strong><br />
subjektiven Mitarbeiterzufriedenheit.<br />
E<strong>in</strong> Ergebnis des <strong>Betriebsvergleich</strong>-Projektes war, daß<br />
die E<strong>in</strong>führung von <strong>Leistungsmessung</strong> und die E<strong>in</strong>richtung<br />
von Vergleichsr<strong>in</strong>gen nur erfolgreich se<strong>in</strong> kann,<br />
wenn die Mitarbeiter begleitend und zielgerichtet fortgebildet<br />
und über Projektschritte und -konsequenzen frühzeitig<br />
<strong>in</strong>formiert werden. Hier wurden <strong>in</strong> den Befragungen<br />
<strong>der</strong> Projektbibliotheken teilweise erstaunliche Ergebnisse<br />
ermittelt. Zum Beispiel konnten 28,2% <strong>der</strong> befragten<br />
Mitarbeiter nicht sagen, ob ihre Bibliothek Ziele<br />
verfolge, obwohl Zielplanung und Zielumsetzung <strong>in</strong>tegrale<br />
Bestandteile des Vergleichsprojektes waren192 .<br />
Gerade <strong>der</strong> Frage, was <strong>Leistungsmessung</strong> überhaupt<br />
für die Personalführung bedeutet, ist nach Ansicht von<br />
B. W<strong>in</strong>dau während des Projekts zu wenig Aufmerksamkeit<br />
gewidmet worden193 .<br />
Es wäre zu wünschen, daß die Frage nach geeigneten<br />
Kennzahlen für die Mitarbeiterorientierung<br />
breiter diskutiert wird. Es ist<br />
möglich, daß Personalführung zwar<br />
e<strong>in</strong>e extrem wichtige Management-<br />
21,56 21,59<br />
aufgabe darstellt, aber <strong>in</strong> e<strong>in</strong>em out-<br />
21<br />
putorientierten Vergleich mittels<br />
20,08 19,95<br />
Kennzahlen nur ungenügend abge-<br />
19 19,68 18,76<br />
bildet werden kann.<br />
Die Zieldimension Mitarbeiterorientierung<br />
konnte <strong>in</strong> Berl<strong>in</strong> nicht vergli- 17 17,78 18,05<br />
chen werden. Die Zahlen zur Berechnung<br />
<strong>der</strong> Indikatoren zur objekti- 15<br />
ven Mitarbeiterzufriedenheit lagen<br />
nur <strong>in</strong> e<strong>in</strong>em Bezirk vor. E<strong>in</strong>e Befra- 13<br />
gung zur Ermittlung <strong>der</strong> subjektiven<br />
Mitarbeiterzufriedenheit konnte nicht<br />
durchgeführt werden.<br />
3.5 Betriebsdaten: Bestand,<br />
Entleihungen und<br />
relative Effizienz nach<br />
Gruppen<br />
Ergänzend zu den Ergebnissen <strong>der</strong><br />
Indikatorenrechnung wurden im Bertelsmann-Projekt<br />
auch e<strong>in</strong>ige <strong>der</strong><br />
von den Bibliotheken monatlich o<strong>der</strong><br />
quart<strong>als</strong>weise erhobenen Betriebsdaten<br />
ausgewertet. Die im Bertelsmann-Projekt<br />
durchgeführte differenzierte<br />
Messung <strong>der</strong> Person<strong>als</strong>tunden<br />
für die Erstellung e<strong>in</strong>zelner Produkte,<br />
wie auch für <strong>in</strong>terne Arbeiten, konnte<br />
<strong>in</strong> Prozent<br />
Wert<br />
1,08<br />
1,04<br />
1,00<br />
0,96<br />
0,92<br />
0,88<br />
0,84<br />
0,80<br />
0,93<br />
0,90<br />
0,90<br />
0,87<br />
hier, wie schon erwähnt, nicht durchgeführt werden. Die<br />
Betriebsdaten s<strong>in</strong>d wichtig für die <strong>in</strong>nerbetriebliche<br />
Steuerung <strong>der</strong> Bibliothek. Beschließt z.B. e<strong>in</strong>e Bibliothek,<br />
den Umschlag des Bestandes zu erhöhen, so ist<br />
dafür e<strong>in</strong>e Analyse <strong>der</strong> Betriebsdaten e<strong>in</strong>zelner Sachgruppen<br />
und Bestandsbereiche unerläßlich. Tempelhof<br />
hat z.B. für se<strong>in</strong> Bestandsprofil konkrete Umsatzzahlen<br />
bzw. -ziele def<strong>in</strong>iert und kann mittels <strong>der</strong> Auswertung<br />
<strong>der</strong> Betriebsdaten den Grad <strong>der</strong> Zielerreichung messen.<br />
An dieser Stelle werden Bestand und Entleihungen <strong>der</strong><br />
wichtigsten Sachgebiete gegenübergestellt. Diese Relation<br />
wird ergänzt durch jeweils e<strong>in</strong> entsprechendes<br />
Diagramm, welches die relative Effizienz <strong>der</strong> e<strong>in</strong>zelnen<br />
Sachgebiete aufzeigt.<br />
Die relative Effizienz soll Auskunft darüber geben, mit<br />
wieviel Prozent ihres Bestandes die Bibliothek wieviel<br />
Prozent ihrer Ausleihen tätigt (prozentualer Ausleihanteil<br />
geteilt durch prozentualen Bestandsanteil). Anzustreben<br />
sei e<strong>in</strong>e relative Effizienz von 1, da dann relativer<br />
Ausleih- und relativer Bestandsanteil e<strong>in</strong>an<strong>der</strong> entsprechen.<br />
Liegt die relative Effizienz unter 1, so ist <strong>der</strong><br />
Bestandsanteil relativ gesehen zu groß, liegt sie über 1,<br />
so ist <strong>der</strong> Bestand im Verhältnis zur Ausleihe zu kle<strong>in</strong>.<br />
Dieser Indikator ist allerd<strong>in</strong>gs sehr vorsichtig zu handhaben<br />
und verbirgt e<strong>in</strong>ige Tücken. Er liefert nämlich nur<br />
bei e<strong>in</strong>em <strong>in</strong>sgesamt ausgewogenen Verhältnis von Be-<br />
190 Pantenburg, W<strong>in</strong>dau (Anm. 185) S. 55.<br />
191 <strong>Betriebsvergleich</strong>, Bd. 1 (Anm. 20) S. 40.<br />
192 <strong>Betriebsvergleich</strong>, Bd. 2 (Anm. 20) S. 153.<br />
193 W<strong>in</strong>dau (Anm. 185) S. 213.<br />
Entleihungen und Bestand Schöne Literatur<br />
20,64 20,50<br />
19,72<br />
18,44<br />
17,04<br />
Relative Effizienz I: Schöne Literatur<br />
0,86<br />
0,89<br />
18,82<br />
17,41<br />
17,31<br />
0,92<br />
0,85<br />
19,78<br />
16,73<br />
0,96<br />
0,92<br />
18,11<br />
17,35<br />
15,60<br />
1992 1993 1994 1995 1996 1997<br />
1,04<br />
0,87<br />
1992 1993 1994 1995 1996 1997<br />
17,90<br />
17,10<br />
16,50<br />
Abb. 20 Entleihungen und Bestand Schöne Literatur<br />
Abb. 21 Relative Effizienz I: Schöne Literatur<br />
0,85<br />
0,82<br />
Tempelhof<br />
Entleihungen<br />
Schöneberg<br />
Entleihungen<br />
Tempelhof Bestand<br />
Schöneberg<br />
Bestand<br />
Bertelsmannstudie<br />
1996 Bestand<br />
Bertelsmannstudie<br />
1996 Ausleihe<br />
Tempelhof<br />
Schöneberg<br />
Bertelsmannstudie<br />
Mittelwert 1992<br />
Bertelsmannstudie<br />
Mittelwert 1996
Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken 175<br />
standsanteil und Ausleihanteil verläßliche Ergebnisse.<br />
Diese Ausgewogenheit ist <strong>in</strong> Bibliotheken selten vorhanden.<br />
Untersuchungen <strong>in</strong> den USA haben gezeigt, daß<br />
im Schnitt ca. 80% <strong>der</strong> Nutzung mit 20% <strong>der</strong> Bestände<br />
geleistet wird. Daraus wurde die sogenannte 80/20 Regel<br />
abgeleitet. E<strong>in</strong> Wert von 50/50 würde heißen, daß<br />
<strong>der</strong> Bestand gleichmäßig genutzt würde, <strong>als</strong>o durchweg<br />
e<strong>in</strong>e relative Effizienz von 1 bestünde 194 .<br />
Sobald aber mit e<strong>in</strong>em sehr niedrigen Bestandsanteil<br />
überproportional hohe Umsätze gemacht werden (z.B.<br />
mit Bestsellern, Michel-Katalogen o<strong>der</strong> AV-Medien),<br />
verzerren sich die Verhältnisse. E<strong>in</strong> Zahlenbeispiel soll<br />
dies erläutern: Wenn mit 5% Bestandsanteil 20% <strong>der</strong><br />
Ausleihe getätigt werden, so bedeutet dies e<strong>in</strong> relative<br />
Effizienz von 4. <strong>Der</strong> Bestand <strong>in</strong> diesem Bereich muß<br />
dr<strong>in</strong>gend erweitert werden. Machen daneben 30% e<strong>in</strong>es<br />
an<strong>der</strong>en Bestandsbereiches 30% <strong>der</strong> Ausleihe, erreichen<br />
<strong>als</strong>o die ideale relative Effizienz von 1, so ersche<strong>in</strong>t<br />
<strong>der</strong> Bestand ausreichend. In Wirklichkeit ist er<br />
aber zu niedrig, er kann, wie die Umsatzzahlen zeigen<br />
könnten, e<strong>in</strong>en Umschlag von 5-9 haben und somit<br />
übernutzt se<strong>in</strong>. Wäre <strong>der</strong> fünfprozentige Bestandsanteil<br />
angemessen gewachsen auf 20%, so wäre sofort <strong>der</strong><br />
Bestandsanteil von 30% gefallen, er würde noch<br />
25,27% betragen, d.h. die relative Effizienz läge bei 1,2.<br />
Diese Zahl würde realistisch anzeigen, daß <strong>der</strong> Bestand<br />
zu kle<strong>in</strong> ist.<br />
Um den fünfprozentigen Bestandsanteil auszubauen<br />
würden eventuell Mittel aus <strong>der</strong> Gruppe mit den 30% abgezogen,<br />
mit <strong>der</strong> Auswirkung, daß diese Bestandsgruppe<br />
veraltet, die Ausleihe zurückgeht und auch so<br />
<strong>in</strong> Prozent<br />
46<br />
42<br />
38<br />
34<br />
30<br />
26<br />
22<br />
43,29<br />
40,78<br />
31,16 30,99 31,10<br />
25,94<br />
27,41<br />
Entleihungen und Bestand: Sachbücher<br />
44,97 44,98<br />
42,74 42,61<br />
28,33<br />
44,20 44,64 44,60<br />
40,20<br />
33,55<br />
26,61<br />
39,61<br />
32,24<br />
23,96<br />
38,90<br />
26,70<br />
23,40<br />
1992 1993 1994 1995 1996 1997<br />
Abb. 22 Entleihungen und Bestand: Sachbücher<br />
Wert<br />
0,80<br />
0,76<br />
0,72<br />
0,68<br />
0,64<br />
0,60<br />
0,56<br />
0,72<br />
0,64<br />
0,69<br />
0,64<br />
Relative Effizienz II: Sachbücher<br />
0,69<br />
0,76<br />
0,66 0,66<br />
0,72<br />
0,60<br />
0,60 0,60<br />
1992 1993 1994 1995 1996 1997<br />
Abb. 23 Relative Effizienz II: Sachbücher<br />
0,74<br />
0,67<br />
e<strong>in</strong>e relative Effizienz von 1 erreicht werden kann (um<br />
den Preis, daß die Ausleihe zurückgeht).<br />
Es gibt noch weitere E<strong>in</strong>schränkungen <strong>der</strong> Gebrauchsfähigkeit<br />
dieses Indikators. Er berücksichtigt nicht die<br />
Austauschbarkeit e<strong>in</strong>zelner Bestandsgruppen im Unterschied<br />
zur Titelgebundenheit <strong>in</strong> an<strong>der</strong>en Gruppen.<br />
Außerdem ist er re<strong>in</strong> kundenorientiert, er bezieht ke<strong>in</strong>e<br />
Zielgruppenorientierung e<strong>in</strong>. Es kann bibliothekspolitisch<br />
durchaus gewollt se<strong>in</strong>, z.B. fremdsprachige Literaturangebote<br />
<strong>in</strong> Abhängigkeit vom Bevölkerungsanteil<br />
und nicht <strong>in</strong> Abhängigkeit von den Ausleihzahlen vorrätig<br />
zu halten o<strong>der</strong> für bestimmte M<strong>in</strong><strong>der</strong>heiten e<strong>in</strong> gut<br />
sortiertes Angebot aufzubauen, ohne daß dies durch<br />
Ausleihzahlen gerechtfertigt ist. Denkbar ist auch, daß<br />
Literatur zur politischen Bildung weniger ausgeliehen<br />
<strong>als</strong> vor Ort genutzt wird.<br />
Trotzdem werten die Abb. 20 und 21 den Indikator relative<br />
Effizienz aus, da er durchaus von Nutzen für die Bestandskalkulation<br />
se<strong>in</strong> kann, wie die Interpretation <strong>der</strong><br />
Abbildungen zeigen wird. Im <strong>in</strong>ternen Zeitvergleich liefert<br />
die relative Effizienz Anhaltspunkte darüber, ob das<br />
Bestandsprofil zunehmend den Kundenwünschen entspricht<br />
o<strong>der</strong> nicht.<br />
<strong>Der</strong> Bestand an Schöner Literatur (Abb. 20) geht <strong>in</strong>sgesamt<br />
gesehen seit Jahren zurück, <strong>in</strong> Tempelhof gemäß<br />
Leitbild, <strong>in</strong> Schöneberg gemäß <strong>der</strong> Entscheidung <strong>der</strong><br />
Sachbearbeiter.<br />
In Schöneberg steigt <strong>der</strong> Bestand an Schöner Literatur<br />
1997 zum ersten Mal wie<strong>der</strong> leicht an, <strong>der</strong> Umsatz geht<br />
jedoch zurück. Beide Bibliotheken bewegen sich im<br />
Durchschnitt <strong>der</strong> Bertelsmann Bibliotheken.<br />
In Tempelhof ist die relative Effizienz (Abb. 21) beim<br />
Zielwert 1 angelangt. Schöneberg<br />
hat, obwohl <strong>der</strong> Bestand hier höher<br />
ist, den seit Jahren niedrigsten Effizienzgrad.<br />
Das kann daran liegen,<br />
Tempelhof<br />
Entleihungen<br />
Schöneberg<br />
Entleihungen<br />
Tempelhof Bestand<br />
Schöneberg<br />
Bestand<br />
Bertelsmannstudie<br />
1996 Bestand<br />
Bertelsmannstudie<br />
1996 Ausleihe<br />
Tempelhof<br />
Schöneberg<br />
Bertelsmannstudie<br />
Mittelwert 1992<br />
Bertelsmannstudie<br />
Mittelwert 1996<br />
daß <strong>der</strong> Bestand veraltet ist, das Interesse<br />
<strong>der</strong> Nutzer zurück geht, daß<br />
die angeschaffte Literatur zu billig ist<br />
o<strong>der</strong> die Bibliothek an Attraktivität<br />
verloren hat. <strong>Der</strong> Wert 1997 gibt<br />
auch zu denken, weil Schöneberg<br />
im Jahr 1996 fast den Idealwert erreicht<br />
hatte.<br />
Allerd<strong>in</strong>gs liegt Schöneberg auch<br />
1997 noch über dem Durchschnitt<br />
<strong>der</strong> BPB, wodurch <strong>der</strong> optimale Wert<br />
<strong>in</strong> Tempelhof um so erstaunlicher ist.<br />
Das liegt <strong>in</strong> Tempelhof eventuell<br />
daran, daß die Bestandspräsentation<br />
<strong>der</strong> Schönen Literatur geän<strong>der</strong>t<br />
wurde und diese somit attraktiver<br />
geworden ist.<br />
E<strong>in</strong>e Bemerkung noch zu statistischen<br />
Problemen, die auch die folgenden<br />
Abbildungen betreffen. E<strong>in</strong>zig<br />
die Zahlen 1997 s<strong>in</strong>d wirklich<br />
realistisch, da sie am PC ermittelt<br />
wurden. Die Jahre vorher wurden im<br />
194 Baker, Sharon L.; Lancaster, F.W.:<br />
The Measurement and Evaluation of<br />
Library Services. 2. Aufl. Arl<strong>in</strong>gton,<br />
Virg<strong>in</strong>ia 1991. S. 106.
176 Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken<br />
Bestand immer auch Bücher mitgezählt, die gar nicht<br />
mehr vorhanden waren. Die Vergleichbarkeit <strong>der</strong> Jahre<br />
untere<strong>in</strong>an<strong>der</strong> ist <strong>als</strong>o nur <strong>in</strong> dem S<strong>in</strong>ne gewährleistet,<br />
<strong>als</strong> anzunehmen ist, daß sich die Fehlerquote über die<br />
Jahre ähnelt und daß dasselbe Problem für alle Bibliotheken<br />
gilt, die noch nicht über e<strong>in</strong> DV-System verfügen.<br />
In Tempelhof ist <strong>der</strong> Bestand an Sachliteratur seit Jahren<br />
relativ konstant (Abb. 22). Das Leitbild sche<strong>in</strong>t ke<strong>in</strong>e<br />
Verän<strong>der</strong>ung <strong>in</strong> <strong>der</strong> Erwerbungsstrategie bewirkt zu haben.<br />
Tempelhof liegt gleichauf mit dem durchschnittlichen<br />
Bestand <strong>der</strong> BPB. In Schöneberg liegt <strong>der</strong> Anteil<br />
unter den Prozentzahlen, die Tempelhof erreicht, und<br />
s<strong>in</strong>kt weiter.<br />
Die relative Effizienz (Abb. 23) liegt bei allen Bibliotheken<br />
unter 1. Das liegt daran, daß bei dem hohen Differenzierungsgrad<br />
des Bereiches Sachliteratur e<strong>in</strong>e relative<br />
Effizienz nur zu erreichen wäre, wenn auf die Bedienung<br />
<strong>der</strong> Interessen spezieller, auch kle<strong>in</strong>erer Kundenkreise<br />
verzichtet würde.<br />
Tempelhof strebt im Bereich Sachliteratur ke<strong>in</strong>e relative<br />
Effizienz von 1 an, da im Bereich <strong>der</strong> Sachliteratur <strong>der</strong><br />
Bestand immer höher se<strong>in</strong> müsse <strong>als</strong> <strong>der</strong> Ausleihanteil.<br />
Es ist aber zu überlegen, ob nicht über den Ausgleich<br />
zugkräftiger Sachliteraturgruppen auch <strong>in</strong> diesem Bereich<br />
e<strong>in</strong>e relative Effizienz von 1 erreicht werden kann.<br />
Bezogen auf Ausleihe, Bestand und relative Effizienz<br />
bei <strong>der</strong> Sachliteratur muß Tempelhof im Vergleich zu<br />
den BPB 1996 <strong>als</strong> durchschnittliche Bibliothek angesehen<br />
werden. Schöneberg liegt bei diesen Zahlen deutlich<br />
unter dem Durchschnitt 1996. Auffällig ist, daß die<br />
BPB von 1992 bis 1996 die relative Effizienz gesteigert<br />
<strong>in</strong> Prozent<br />
44<br />
40<br />
36<br />
32<br />
28<br />
24<br />
20<br />
41,93<br />
32,48<br />
31,49<br />
Entleihungen und Bestand: K<strong>in</strong><strong>der</strong>- und Jugendliteratur<br />
40,01<br />
27,73 27,29<br />
38,08<br />
31,75 31,71<br />
31,91<br />
31,43<br />
27,93<br />
36,88 36,86<br />
34,00<br />
30,31<br />
28,08<br />
35,22<br />
31,35<br />
26,93<br />
37,90<br />
34,80<br />
31,50<br />
28,80<br />
1992 1993 1994 1995 1996 1997<br />
Abb. 24 Entleihungen und Bestand: K<strong>in</strong><strong>der</strong>- und Jugendliteratur<br />
Wert<br />
1,35<br />
1,25<br />
1,15<br />
1,05<br />
0,95<br />
1,29<br />
1,14<br />
Relative Effizienz III: K<strong>in</strong><strong>der</strong>- und Jugendliteratur<br />
1,26<br />
1,20<br />
1,17 1,16<br />
1,13<br />
1,08<br />
1,08<br />
1,05<br />
1,09<br />
1,09<br />
1992 1993 1994 1995 1996 1997<br />
Abb. 25 Relative Effizienz III: K<strong>in</strong><strong>der</strong>- und Jugendliteratur<br />
1,17<br />
1,13<br />
haben, während Tempelhof nach Schwankungen bei<br />
den Zahlen von 1996 wie<strong>der</strong> auf dem Niveau von 1992<br />
angelangt ist.<br />
E<strong>in</strong>e kurze Bemerkung zu den Zahlen: Seit 1995 werden<br />
<strong>in</strong> den Leistungsdaten <strong>der</strong> Berl<strong>in</strong>er Öffentlichen Bibliotheken<br />
die Entleihungen von Zeitschriften nicht mehr<br />
unter <strong>der</strong> Ausleihe Sachliteratur gezählt. <strong>Der</strong> Vergleichbarkeit<br />
wegen, wurden hier die Ausleihzahlen bis 1997<br />
zusammengerechnet.<br />
Schöneberg und Tempelhof liegen bei Bestand und<br />
Ausleihe von K<strong>in</strong><strong>der</strong>- und Jugendliteratur (Abb. 24)<br />
deutlich über den BPB. Tempelhof hat se<strong>in</strong>en Bestand<br />
auf e<strong>in</strong>em niedrigerem Level e<strong>in</strong>gependelt <strong>als</strong> Schöneberg,<br />
obwohl <strong>der</strong> Bevölkerungsanteil <strong>in</strong> den Altersgruppen<br />
unter 20 <strong>in</strong> beiden Bezirken fast gleich ist. Jedoch<br />
erreichen beide Bibliotheken 1997 den Idealwert <strong>der</strong> relativen<br />
Effizienz (Abb. 25). Schöneberg lag noch 1992<br />
zu hoch und hat augensche<strong>in</strong>lich seitdem gezielt den<br />
Bestand ergänzt. Das zeigt sich auch an den Ausleihzahlen,<br />
die seit 1992 zurückgegangen waren und ab<br />
1995 wie<strong>der</strong> aufwärts gehen. In Tempelhof ist die<br />
Schwankungsbreite ger<strong>in</strong>ger, allerd<strong>in</strong>gs beg<strong>in</strong>nt die relative<br />
Effizienz wie<strong>der</strong> zu steigen. An dieser Sachgruppe<br />
zeigt sich aber am deutlichsten, wie wenig dieses<br />
Leistungskriterium, für sich genommen aussagekräftig<br />
ist. Durch die hohe relative Effizienz im Bereich<br />
AV-Medien wirkt <strong>der</strong> Tempelhofer Wert im Bereich K<strong>in</strong><strong>der</strong>-<br />
und Jugendliteratur optimal, ist er aber nicht. <strong>Der</strong><br />
Umsatz liegt im Schnitt bei über 5, <strong>in</strong> e<strong>in</strong>zelnen Teilbibliotheken<br />
bei 7-9. <strong>Der</strong> Bestand müßte dr<strong>in</strong>gend ergänzt<br />
werden, was aber anhand <strong>der</strong> relativen Effizienz noch<br />
über Jahre verborgen bleiben<br />
könnte.<br />
Tempelhof<br />
Entleihungen<br />
Schöneberg<br />
Entleihungen<br />
Tempelhof Bestand<br />
Schöneberg<br />
Bestand<br />
Bertelsmannstudie<br />
1996 Bestand<br />
Bertelsmannstudie<br />
1996 Ausleihe<br />
Tempelhof<br />
Schöneberg<br />
Bertelsmannstudie<br />
1992<br />
Bertelsmannstudie<br />
1996<br />
Die Entleihungen <strong>in</strong> Schöneberg haben<br />
noch nicht den früheren Wert<br />
erreicht, liegen aber im gesamten<br />
Berichtszeitraum deutlich über den<br />
<strong>in</strong> Tempelhof erzielten Entleihungen.<br />
Ungefähr <strong>in</strong> dem Maße jedoch,<br />
wie <strong>in</strong> Schöneberg <strong>der</strong> Bestandsanteil<br />
vergrößert wird, geht die Ausleihe<br />
zurück. Auch dies ist e<strong>in</strong> Indiz,<br />
daß <strong>der</strong> zahlenmäßige Zuwachs<br />
darauf beruht, daß wenig makuliert<br />
wird. Woran es liegt, daß Schöneberg<br />
im Schnitt 7% mehr <strong>als</strong> Tempelhof<br />
<strong>in</strong> diesem Bereich ausleiht,<br />
müßte näher untersucht werden.<br />
Erwartungsgemäß werden die nonbook-Medien<br />
(Abb. 26) beson<strong>der</strong>s<br />
stark ausgeliehen. Bei knapp 10%<br />
Bestandsanteil machen sie <strong>in</strong> beiden<br />
Bibliotheken fast 20% <strong>der</strong> Ausleihe<br />
aus. <strong>Der</strong> Bestand <strong>in</strong> den BPB<br />
liegt etwas niedriger <strong>als</strong> <strong>in</strong> Tempelhof<br />
und Schöneberg, die Entfernung<br />
von 10 Prozentpunkten zur Ausleihe<br />
entspricht aber <strong>der</strong>en Wert. Die relative<br />
Effizienz (Abb. 27) nähert sich<br />
<strong>in</strong> Tempelhof den Zielwerten, wobei<br />
nicht ganz klar ist, ob im non-book-<br />
Bereich wirklich die Effizienz von 1<br />
angestrebt werden sollte. Da die<br />
Ausleihfristen kürzer s<strong>in</strong>d <strong>als</strong> bei<br />
Büchern, können diese Medien
Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken 177<br />
<strong>in</strong> Prozent<br />
20<br />
18<br />
16<br />
14<br />
12<br />
10<br />
8<br />
6<br />
4<br />
18,33<br />
14,52<br />
6,15<br />
5,57<br />
Entleihungen und Bestand: Non book Medien<br />
19,02<br />
16,54<br />
6,45<br />
5,97<br />
19,21<br />
18,73<br />
7,22<br />
6,97<br />
20,11<br />
18,30<br />
8,62<br />
7,82<br />
auch öfter ausgeliehen werden. Die relative Effizienz<br />
liegt bei den BPB 1996 noch über Tempelhof, jedoch unter<br />
Schöneberg. Schöneberg hat augensche<strong>in</strong>lich Etatprobleme<br />
und kann im non-book-Bereich zu wenig<br />
nachkaufen.<br />
3.6 Betriebsdaten Stadtteilbibliotheken<br />
19,90<br />
18,61<br />
9,70<br />
8,00<br />
1993 1994 1995 1996 1997<br />
Abb. 26 Entleihungen und Bestand: Non book Medien<br />
Wert<br />
3,00<br />
2,80<br />
2,60<br />
2,40<br />
2,20<br />
2,00<br />
1,80<br />
2,98<br />
2,61<br />
2,77<br />
Relative Effizienz IV: Non-book<br />
2,95<br />
2,59<br />
2,75<br />
2,57<br />
2,12<br />
2,49<br />
1,92<br />
1993 1994 1995 1996 1997<br />
Abb. 27 Relative Effizienz IV: Non book Medien<br />
2.36<br />
2,13<br />
Die Stadtteilbibliotheken decken <strong>in</strong> den Bezirken <strong>in</strong> <strong>der</strong><br />
Regel die Gebiete ab, die relativ weit entfernt von <strong>der</strong><br />
Hauptbibliothek s<strong>in</strong>d. E<strong>in</strong>e Ausnahme bei den untersuchten<br />
Bibliotheken ist die Thomas-<br />
Dehler-Bibliothek <strong>in</strong> Schöneberg, die<br />
recht nah bei <strong>der</strong> Hauptbibliothek liegt,<br />
aber e<strong>in</strong>en völlig an<strong>der</strong>en Bestandsschwerpunkt<br />
<strong>als</strong> diese abdeckt.<br />
Tempelhof hat, aufgrund <strong>der</strong> flächenmäßigen<br />
Ausdehnung des Bezirks, e<strong>in</strong>e<br />
Fahrbücherei, die 13 Haltestellen im<br />
wöchentlichen Rhythmus anfährt.<br />
Um die Abbildungen lesen zu können,<br />
ist es notwendig, die Stadtteilbibliotheken<br />
dem entsprechenden Bezirk zuzuordnen:<br />
Zu Schöneberg gehören die<br />
Haupt- und Jugendbibliothek Schöneberg,<br />
die Gerhart-Hauptmann-Bibliothek,<br />
die Jugendbibliothek Friedenau,<br />
die Stadtteilbibliothek Nord und die<br />
Thomas-Dehler-Bibliothek. Tempelhof<br />
verfügt über die Hauptbibliothek Tempelhof<br />
und die Bibliotheken <strong>in</strong> Lichtenrade,<br />
<strong>der</strong> Waldsassener Strasse, <strong>der</strong><br />
Thomas-Dehler-Bibliothek<br />
Stadtteilbibliothek Nord<br />
Jugendbibliothek Friedenau<br />
Gerhart-Hauptmann-Bibliothek<br />
Jugendbibliothek Schöneberg<br />
Hauptbibliothek Schöneberg<br />
Fahrbibliothek<br />
Lichtenrade<br />
Waldsassener Straße<br />
Marienfel<strong>der</strong> Allee 109<br />
Hauptbibliothek Tempelhof<br />
Tempelhof<br />
Entleihungen<br />
Schöneberg<br />
Entleihungen<br />
Tempelhof Bestand<br />
Schöneberg<br />
Bestand<br />
Bertelsmannstudie<br />
1996<br />
Bertelsmannstudie<br />
1996<br />
Tempelhof<br />
Schöneberg<br />
Bertelsmannstudie<br />
1992<br />
Bertelsmannstudie<br />
1996<br />
Marienfel<strong>der</strong> Allee 109 und über die<br />
Fahrbibliothek.<br />
Das Bestandsprofil <strong>der</strong> Stadtteilbibliotheken<br />
kann bewußt sehr unterschiedlich<br />
von dem Profil <strong>der</strong> Hauptbibliothek<br />
se<strong>in</strong> und orientiert sich an<br />
den Gegebenheiten vor Ort.<br />
An Abb. 28 läßt sich ablesen, <strong>in</strong>wieweit<br />
die Bestände von Haupt- und<br />
Teilbibliotheken verschiedene Bestandsprofile<br />
aufweisen. Bei Tempelhof<br />
zeigt sich, daß sich das für<br />
die Teilbibliotheken bestimmte Profil<br />
von dem <strong>der</strong> Hauptbibliothek unterscheidet:<br />
die Fahrbibliothek soll 5%<br />
mehr an Schöner Literatur besitzen<br />
dürfen, <strong>als</strong> die Hauptbibliothek (er<br />
liegt mit fast 25% um acht Prozentpunkte<br />
über <strong>der</strong> Norm) und ihr Bestand<br />
an K<strong>in</strong><strong>der</strong>literatur soll doppelt<br />
so hoch se<strong>in</strong> wie <strong>der</strong> <strong>in</strong> <strong>der</strong> Hauptbibliothek.<br />
Die Abbildung gibt jedoch nur e<strong>in</strong>en<br />
E<strong>in</strong>druck von den Größenverhältnissen.<br />
E<strong>in</strong> Problem für die Vergleichbarkeit<br />
<strong>der</strong> Hauptbibliotheken Tempelhof<br />
und Schöneberg ist, daß <strong>in</strong><br />
Schöneberg die Hauptjugendbibliothek<br />
von <strong>der</strong> Hauptbibliothek unterschieden<br />
wird. Auf <strong>der</strong> Abbildung ersche<strong>in</strong>t<br />
demgemäß <strong>der</strong> Anteil an<br />
Schöner Literatur und Sachliteratur<br />
im Vergleich zu Tempelhof bedeu-<br />
tend größer, obwohl er das eigentlich nicht ist. Aber <strong>in</strong><br />
Tempelhof ist eben die K<strong>in</strong><strong>der</strong>-und Jugendliteratur enthalten.<br />
Für Schöneberg ist auffällig, daß <strong>in</strong> <strong>der</strong> Gerhart-Hauptmann-Bibliothek<br />
e<strong>in</strong> verhältnismäßig großer Bestand an<br />
Schöner Literatur bereit gehalten wird. Die Theodor-<br />
Heuss-Bibliothek <strong>als</strong> Hauptbibliothek hat ihren Schwerpunkt<br />
e<strong>in</strong>deutig im Bereich Sachliteratur und bei <strong>der</strong><br />
Thomas-Dehler-Bibliothek <strong>als</strong> Mediathek f<strong>in</strong>det sich erwartungsgemäß<br />
<strong>der</strong> <strong>in</strong> Schöneberg höchste Anteil an<br />
AV-Medien.<br />
Bestandsprofil<br />
Abb. 28 Bestandsprofil <strong>der</strong> Teilbibliotheken<br />
Schöne Literatur<br />
Sachbücher<br />
K<strong>in</strong><strong>der</strong>- und<br />
Jugendliteratur<br />
AV-Medien<br />
Sonstige
178 Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken<br />
In Tempelhof fallen drei Bibliotheken durch sehr hohe<br />
Umsätze auf (Abb. 29), die Fahrbibliothek mit ca. 6,<br />
Lichtenrade mit 5,9 und die Bibliothek <strong>in</strong> <strong>der</strong> Waldsassener<br />
Straße mit fast 5. Demgegenüber fallen die Hauptbibliothek<br />
und die Bibliothek an <strong>der</strong> Marienfel<strong>der</strong> Allee mit<br />
e<strong>in</strong>em Umsatz von ca. 3 bzw. 4,5 deutlich ab.<br />
Thomas-Dehler-Bibliothek<br />
Gesamtbestände und Entleihungen <strong>der</strong> Teilbibliotheken 1997<br />
Stadtteilbibliothek Nord<br />
Jugendbibliothek Friedenau<br />
Gerhart-Hauptmann-Bibliothek<br />
Jugendbibliothek Schöneberg<br />
Hauptbibliothek Schöneberg<br />
Fahrbibliothek<br />
Lichtenrade<br />
Waldsassener Straße<br />
Marienfel<strong>der</strong> Allee 109<br />
Hauptbibliothek Tempelhof<br />
23778<br />
70496<br />
33181<br />
18689<br />
57938<br />
17449<br />
34338<br />
21827<br />
34122<br />
19934<br />
21758<br />
81020<br />
65896<br />
70074<br />
90892<br />
97143<br />
89290<br />
116847<br />
132755<br />
175403<br />
180833<br />
Für Lichtenrade müßte dr<strong>in</strong>gend mehr Raum und mehr<br />
Geld zur Verfügung gestellt werden, um den Bedarf dort<br />
auch nur annähernd zu decken. Das e<strong>in</strong>e Fahrbibliothek<br />
ke<strong>in</strong> Relikt aus den Zeiten ist, bevor es das Internet gab,<br />
zeigt die hohe Inanspruchnahme dieses Angebots.<br />
In Schöneberg erreichen die Thomas-Dehler-Bibliothek<br />
und die Jugendbibliothek Friedenau Umsätze von ca. 4,<br />
alle an<strong>der</strong>en Bibliotheken liegen darunter. Die Stadtteilbibliothek<br />
Nord war augensche<strong>in</strong>lich 1997 e<strong>in</strong> völliger<br />
Ausfall, was sich aber wahrsche<strong>in</strong>lich än<strong>der</strong>n wird, da<br />
dort jetzt e<strong>in</strong>e neue Leitung ist.<br />
Die Hauptbibliothek Schöneberg (Theodor-Heuss-Bibliothek)<br />
hat ebenfalls e<strong>in</strong>en relativ niedrigen Umsatz<br />
von 2,7, hier müßte an Bestand und E<strong>in</strong>richtung gearbeitet<br />
werden. <strong>Der</strong> neue Multimedia-PC und die Verfügbarkeit<br />
von umfangreichen Nachschlagewerken auf CD-<br />
ROM könnte zu mehr Attraktivität beitragen.<br />
Am meisten gefragt ist Schöne Literatur (Abb. 30) <strong>in</strong> <strong>der</strong><br />
Hauptbibliothek <strong>in</strong> Tempelhof und <strong>in</strong> Lichtenrade, sie er-<br />
reicht e<strong>in</strong>en Umsatz von ca. 6, e<strong>in</strong>e Zahl, ab <strong>der</strong> laut<br />
Bertelsmann-Studie eigentlich <strong>der</strong> Bestand vergrößert<br />
werden müßte, weil die Absenzquote zu hoch ist.<br />
In Tempelhof ist die ger<strong>in</strong>gste Nachfrage nach Romanen<br />
<strong>in</strong> <strong>der</strong> Fahrbibliothek, <strong>in</strong> Marienfeld liegen die Umsätze<br />
bei 4.<br />
In Schöneberg sieht es schlechter aus,<br />
Gesamtentleihungen<br />
Gesamtbestände<br />
413260<br />
0 50000 100000 150000 200000 250000 300000 350000 400000 450000<br />
Abb. 29 Gesamtbestände und Entleihungen <strong>der</strong> Teilbibliotheken 1997<br />
Schöne Literatur: Bestand und Entleihungen nach Teilbibliotheken 1997<br />
T homas -Dehl er-B i bl iothek<br />
S tadtteilbibliothek Nord<br />
Jugendbibliothek Friedenau<br />
Gerhart-Hauptmann-B ibliothek<br />
Jugendbibliothek S chöneberg<br />
Hauptbibliothek S chöneberg<br />
F ahrbibliothek<br />
Lichtenrade<br />
Waldsassener Straße<br />
Marienfel<strong>der</strong> Allee 109<br />
5099<br />
5368<br />
4494<br />
4205<br />
7438<br />
6590<br />
6155<br />
11289<br />
13267<br />
15516<br />
16901<br />
16602<br />
16075<br />
Hauptbibliothek T empelhof<br />
10603<br />
63784<br />
0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000<br />
24989<br />
36771<br />
43095<br />
E ntleihungen<br />
Bestand untere Reihe<br />
Abb. 30 Schöne Literatur: Bestand und Entleihungen nach Teilbibliotheken<br />
1997<br />
die Thomas-Dehler-Bibliothek hat e<strong>in</strong>en<br />
Umsatz von 2, was auch erklärlich<br />
ist, da sie ihren Schwerpunkt nicht <strong>in</strong><br />
diesem Bereich hat. Die Gerhart-<br />
Hauptmann-Bibliothek erreicht e<strong>in</strong>en<br />
guten Umsatz von 4, aber e<strong>in</strong> Umsatz<br />
von 1,6 <strong>in</strong> Nord sollte schon e<strong>in</strong>e Ursachenforschung<br />
veranlassen.<br />
Die Bibliotheken <strong>in</strong> <strong>der</strong> Marienfel<strong>der</strong> Allee<br />
und die Fahrbibliothek haben niedrige<br />
Umsätze an Sachliteratur<br />
(Abb. 31), 1,9 die Fahrbibliothek und<br />
1,6 <strong>in</strong> <strong>der</strong> Marienfel<strong>der</strong> Allee. Ob dort<br />
<strong>der</strong> Bestand schlecht gepflegt wird o<strong>der</strong><br />
ob die Hauptbibliothek zugunsten des<br />
Aufbaus ihres Bestandes an Sachbüchern<br />
zu wenig Mittel an die Teilbibliotheken<br />
gibt, konnte hier nicht untersucht<br />
werden.<br />
Bei den an<strong>der</strong>en Tempelhofer Bibliotheken<br />
pendelt <strong>der</strong> Umsatz um die drei,<br />
e<strong>in</strong>e Zahl, die im Rahmen <strong>der</strong> Tempelhofer<br />
Zielvorgaben liegt.<br />
In Schöneberg ist die Sachliteratur gar<br />
nicht gefragt, die Hauptbibliothek hat<br />
e<strong>in</strong>en Umsatz von 2, die Gerhart-<br />
Hauptmann-Bibliothek 2,4, die Stadtteilbibliothek<br />
Nord die katastrophale<br />
Zahl von 1,2 und die Thomas-Dehler-<br />
Bibliothek liegt bei 0,9.<br />
<strong>Der</strong> Umsatz an K<strong>in</strong><strong>der</strong>- und Jugendliteratur<br />
(Abb. 32) ist <strong>in</strong> Schöneberg gut, er<br />
liegt zwischen 3 und 4. Etwas unklar<br />
ist, warum die Gerhart-Hauptmann-Bibliothek,<br />
die seit 1997 zusammen mit<br />
<strong>der</strong> Jugendbibliothek Friedenau im<br />
Rathaus Schöneberg angesiedelt ist,<br />
<strong>in</strong> diesem Bereich e<strong>in</strong>en Bestand von<br />
133 ME hat, <strong>der</strong> auch noch ca. 9 mal<br />
umgesetzt wird.<br />
Tempelhof hat <strong>in</strong> zwei Fällen e<strong>in</strong>en viel zu hohen Umsatz,<br />
<strong>in</strong> <strong>der</strong> Fahrbibliothek von ca. 9 und <strong>in</strong> <strong>der</strong> Waldsassener<br />
Straße von 6,1. Für die Fahrbibliothek ist das<br />
nicht so gravierend, weil sie auf die Bestände <strong>der</strong><br />
Hauptbibliothek zurückgreifen kann, aber <strong>in</strong> <strong>der</strong> Waldsassener<br />
Straße ist e<strong>in</strong> sehr hoher Prozentsatz des Bestandes<br />
ständig ausgeliehen. Aber auch im Durchschnitt<br />
des Gesamtsystems liegt <strong>der</strong> Umsatz bei über 5.<br />
Nur <strong>in</strong> <strong>der</strong> Bibliothek Marienfel<strong>der</strong> Allee ist <strong>der</strong> Umsatz<br />
für Tempelhofer Verhältnisse mit 3,2 relativ niedrig. In<br />
Lichtenrade liegt er bei 5,3 und <strong>in</strong> <strong>der</strong> Hauptbibliothek<br />
bei 4.<br />
Die relative Effizienz ist <strong>in</strong> Tempelhof für diesen Bereich<br />
im Idealwert, <strong>in</strong> Wirklichkeit müßte aber <strong>der</strong> Bestand an<br />
K<strong>in</strong><strong>der</strong>- und Jugendbüchern dr<strong>in</strong>gend erweitert werden.<br />
Es wurde bereits darauf h<strong>in</strong>gewiesen, daß <strong>der</strong> ideale<br />
Wert bei <strong>der</strong> relativen Effizienz auf <strong>der</strong> Verfälschung<br />
durch die AV-Medien beruht. An diesem Diagramm wird
Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken 179<br />
deutlich, daß <strong>der</strong> Bestand zu niedrig ist und daß die<br />
Ausgewogenheit von Hauptbibliothek und Stadtteilbibliotheken<br />
verbessert werden könnte.<br />
Solange <strong>in</strong> die Berechnung <strong>der</strong> relativen Effizienz die<br />
AV-Medien mit e<strong>in</strong>bezogen werden, kann dieser Wert<br />
über die Ausgewogenheit <strong>der</strong> Bestände <strong>in</strong> den an<strong>der</strong>en<br />
Sachgruppen <strong>in</strong> Bezug auf die Ausleihe ke<strong>in</strong>e vernünftigen<br />
Aussagen ermöglichen.<br />
Allerd<strong>in</strong>gs werden <strong>in</strong> Tempelhof Bücher für Jugendliche<br />
ab 13 <strong>in</strong> den Bestand <strong>der</strong> Erwachsenenliteratur <strong>in</strong>tegriert,<br />
<strong>in</strong>wieweit das statistisch umgesetzt ist, ist offen.<br />
T homas -Dehl er-B i bl iothek<br />
Sachliteratur: Bestand und Entleihungen nach Teilbibliotheken 1997<br />
Stadtteilbibliothek Nord<br />
Jugendbibliothek Friedenau 0<br />
Gerhart-Hauptmann-Bibliothek<br />
Jugendbibliothek S chöneberg 0<br />
Hauptbibliothek Schöneberg<br />
F ahrbibliothek<br />
Lichtenrade<br />
Waldsassener Straße<br />
Marienfel<strong>der</strong> Al lee 109<br />
Hauptbibliothek T empelhof<br />
4798<br />
5236<br />
16593<br />
14127<br />
9504<br />
10052<br />
5356<br />
9644<br />
15499<br />
12901<br />
8217<br />
23651<br />
31028<br />
46353<br />
44617<br />
50831<br />
4 Denkbare Umsetzung von Ergebnissen<br />
aus <strong>Betriebsvergleich</strong>en<br />
93840<br />
Die Bibliotheken, die bisher an Leistungsvergleichen<br />
teilgenommen haben, berichten meist eher allgeme<strong>in</strong><br />
über den Nutzen, den die Projektteilnahme für ihre<br />
Bibliothek bedeutet hat. So wird etwa angegeben, daß<br />
durch das Projekt e<strong>in</strong> Bewußtse<strong>in</strong> für Ressourcen und<br />
Bereiche mit Nachholbedarf entstanden seien, daß die<br />
Kundenorientierung verstärkt werden konnte, daß man<br />
erkannt habe, daß die Optimierung des Bibliothekskon-<br />
zepts und damit auch <strong>der</strong> Rahmenbed<strong>in</strong>gungen notwendig<br />
sei o<strong>der</strong> daß man kostenbewußter arbeite 195 .<br />
Erwähnt wurde von e<strong>in</strong>er Bibliothek, daß man <strong>in</strong> <strong>der</strong><br />
Lage gewesen sei, e<strong>in</strong>e Verschlechterung des Medienetats<br />
und des Personaletats aufzufangen. E<strong>in</strong>e weitere<br />
Bibliothek gab konkret an, daß sich ihre Bestandsarbeit<br />
verbessert habe. Mehrere Teilnehmerbibliotheken betonten,<br />
daß sie durch die Teilnahme am Projekt <strong>in</strong> ihrer<br />
Kommune e<strong>in</strong>er Vorreiterrolle spielen konnten.<br />
In den Statements <strong>der</strong> Großstadtbibliotheken, die ihre<br />
Leistungen im Rahmen des Projekts „Wirkungsvolle<br />
Strukturen im Kulturbereich“ vergli-<br />
134728<br />
E ntleihungen<br />
Bestand<br />
0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 160000<br />
Abb. 31 Sachliteratur: Bestand und Entleihungen nach Teilbibliotheken 1997<br />
T homas -Dehl er-B i bl iothek<br />
Stadtteilbibliothek Nord<br />
Jugendbibliothek Friedenau<br />
Gerhart-Hauptmann-Bibliothek<br />
Jugendbibliothek S chöneberg<br />
Hauptbibliothek Schöneberg<br />
K<strong>in</strong><strong>der</strong>- und Jugendliteratur: Bestand und Entleihungen nach<br />
Teilbibliotheken 1997<br />
F ahrbibliothek<br />
Lichtenrade<br />
Waldsassener Straße<br />
Marienfel<strong>der</strong> Al lee 109<br />
Hauptbibliothek T empelhof<br />
1037<br />
133<br />
3831<br />
9372<br />
9201<br />
9262<br />
9768<br />
7550<br />
17441<br />
26040<br />
23382<br />
24281<br />
23399<br />
31210<br />
35421<br />
52453<br />
70147<br />
82584<br />
92068<br />
100856<br />
0 20000 40000 60000 80000 100000 120000<br />
E ntleihungen<br />
Bestand<br />
Abb. 32 K<strong>in</strong><strong>der</strong> und Jugendliteratur: Bestand und Entleihungen nach Teilbibliotheken<br />
1997<br />
chen haben, werden <strong>als</strong> Ergebnisse<br />
genannt:<br />
In <strong>der</strong> Stadtbibliothek Nürnberg wurde<br />
<strong>als</strong> Ergebnis e<strong>in</strong>er Nutzerbefragung<br />
e<strong>in</strong> Multimediabereich gegründet und<br />
die Samstagsöffnungszeit um e<strong>in</strong>e<br />
Stunde verlegt 196 . Außerdem hat die<br />
Bibliothek <strong>als</strong> Ergebnis <strong>der</strong> Befragung<br />
im Bereich K<strong>in</strong><strong>der</strong> und Jugendliche<br />
das Angebot <strong>der</strong> Zusammenstellung<br />
von Medienkoffern für Schulklassen<br />
e<strong>in</strong>geführt 197 .<br />
Mehrere Projektbibliotheken haben ihr<br />
Angebot für K<strong>in</strong><strong>der</strong> und Jugendliche<br />
<strong>in</strong>tensiviert. Lei<strong>der</strong> gibt es ke<strong>in</strong>e spezielle<br />
Publikation zum Leistungsvergleich<br />
<strong>der</strong> Großstadtbibliotheken, die<br />
genannten Ergebnisse beziehen sich<br />
alle auf qualitative Erhebungen und<br />
nicht auf den Indikatorenvergleich 198 .<br />
Die Stadt- und Landesbibliothek Dortmund<br />
wies auf <strong>in</strong>terne Verän<strong>der</strong>ungen<br />
h<strong>in</strong>. Man hat <strong>in</strong>terne Kommunikationsund<br />
Organisationsdefizite festgestellt<br />
und daraufh<strong>in</strong> regelmäßige Dienstbesprechungen<br />
e<strong>in</strong>geführt, sowie e<strong>in</strong>en<br />
Kummerkasten für Sorgen und Nöte<br />
<strong>der</strong> Mitarbeiter aufgestellt 199 .<br />
Interne Verän<strong>der</strong>ungen hat <strong>der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong><br />
auch <strong>in</strong> <strong>der</strong> Stadtbücherei<br />
Mannheim angeregt, hier wurden<br />
durch e<strong>in</strong>e Verbesserung <strong>der</strong> Arbeitsabläufe<br />
die Buche<strong>in</strong>arbeitungszeiten<br />
verkürzt 200 .<br />
Unbestritten ist <strong>in</strong> jedem Fall, daß die<br />
Beschäftigung mit Kennzahlen und<br />
195 <strong>Betriebsvergleich</strong>, Bd. 2 (Anm. 20)<br />
S. 161 ff.<br />
196 Schmidt (Anm. 20) S. 45.<br />
197 Schmidt (Anm. 20) S. 45.<br />
198 Nur kursorische H<strong>in</strong>weise <strong>in</strong> den Projektbänden: Schmidt<br />
(Anm. 20); Wirkungsvolle Strukturen im Kulturbereich<br />
(Anm. 20). Im aktuellen Katalog des Verlages <strong>der</strong> Bertelsmann-Stiftung<br />
ist e<strong>in</strong>e entsprechende Publikation angekündigt.<br />
Bei Bertelsmann weiß man darüber nichts. Da das Projekt<br />
lange vorbei ist und <strong>der</strong> Abschlußbericht bereits 1998<br />
veröffentlicht wurde, ist von e<strong>in</strong>er weiteren Publikation wohl<br />
nicht auszugehen.<br />
199 Erfolgsmeldungen und Statements aus dem Leistungsvergleich,<br />
.<br />
200 Erfolgsmeldungen und Statements aus dem Leistungsvergleich,<br />
.
180 Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken<br />
Berichtswesen zu e<strong>in</strong>er größeren Reflexivität gegenüber<br />
<strong>der</strong> eigenen E<strong>in</strong>richtung und dem eigenen Arbeitsgebiet<br />
führt. In welche Verän<strong>der</strong>ungen das jeweils <strong>in</strong>tern<br />
umgesetzt wird, bleibt je<strong>der</strong> Bibliothek überlassen.<br />
Ob die Leistungsvergleiche jem<strong>als</strong> dazu geführt haben,<br />
daß die Unterhaltsträger aufgrund mangeln<strong>der</strong> Leistungen<br />
Mittel kürzten, ist nicht bekannt und wohl auch<br />
schwer festzustellen.<br />
Im folgenden soll versucht werden, anhand des im vorigen<br />
Kapitel dargestellten Indikatorenvergleichs beispielhaft<br />
mögliche Aufgaben zu nennen, die sich <strong>als</strong> Managementaufgaben<br />
aus <strong>der</strong> Interpretation <strong>der</strong> Daten ergeben.<br />
4.1 Geschäftsgang<br />
Es hat sich gezeigt, daß die vorhandenen statistischen<br />
Daten nicht ausreichen, um etwas über die gute o<strong>der</strong><br />
schlechte Organisation des Geschäftsgangs aussagen<br />
zu können. E<strong>in</strong>en Anhaltspunkt gibt nur das Leistungskriterium<br />
Service<strong>in</strong>tensität. Aber auch hier fehlen für<br />
e<strong>in</strong>e Bibliothek die Angaben zum Anteil direkter Dienstleistungen<br />
an den Mitarbeitergesamtstunden. <strong>Der</strong> Zeitanteil<br />
an direkten Dienstleistungen, die je Öffnungsstunde<br />
zur Verfügung stehen, ist <strong>in</strong> Tempelhof höher <strong>als</strong><br />
<strong>in</strong> Schöneberg. Das Management hat Arbeitszeit aus<br />
dem <strong>in</strong>ternen Bereich abgezogen. Es wäre genauer zu<br />
prüfen, ob nicht <strong>in</strong> Schöneberg dasselbe möglich wäre.<br />
Möglichkeiten <strong>der</strong> Straffung des Geschäftsgangs gibt es<br />
viele: die E<strong>in</strong>führung <strong>der</strong> Bestellkatalogisierung, die Intensivierung<br />
<strong>der</strong> Fremddatenübernahme (was mit dem<br />
VÖBB möglich wird), <strong>der</strong> vermehrte E<strong>in</strong>satz von stand<strong>in</strong>g<br />
or<strong>der</strong>, e<strong>in</strong>e an<strong>der</strong>e Arbeitsaufteilung zwischen Zentrale<br />
und Zweigstellen bei <strong>der</strong> Erwerbung und bei <strong>der</strong><br />
E<strong>in</strong>arbeitung von neuen Büchern 201 .<br />
An welchen Stellen wieviel Arbeitszeit e<strong>in</strong>gespart werden<br />
kann, ließe sich mittels e<strong>in</strong>er Prozeßkostenrechnung<br />
ermitteln.<br />
Bei den beiden untersuchten Bibliotheken wurde im<br />
Zuge <strong>der</strong> Verwaltungsreform mittlerweile die Kostenund<br />
Leistungsrechnung e<strong>in</strong>geführt. Im Untersuchungszeitraum<br />
begannen die Mitarbeiter mit <strong>der</strong> Zeit- und mit<br />
<strong>der</strong> Mengenaufschreibung <strong>in</strong> e<strong>in</strong>em neuen Computerprogramm.<br />
Es hat Schulungen zur Aufschreibung gegeben,<br />
aber ich hatte den E<strong>in</strong>druck, daß auf allen Ebenen<br />
noch Unklarheit darüber herrschte, wie und zu welchem<br />
Zweck die neu gewonnenen Daten verwendet werden<br />
sollten. Auch hier besteht e<strong>in</strong> Bedarf an konkreten Fortbildungsmaßnahmen.<br />
Die Leitungsebene ist gefor<strong>der</strong>t, sich zu <strong>in</strong>formieren wie<br />
sie diese Daten s<strong>in</strong>nvoll aufbereiten kann, wie welche<br />
Daten <strong>in</strong> Rechenschaftsberichte e<strong>in</strong>fließen sollen, wie<br />
die Mitarbeiter von <strong>der</strong> S<strong>in</strong>nhaftigkeit <strong>der</strong> Erhebung von<br />
noch mehr Daten überzeugt werden können und welche<br />
genauen Auswirkungen gute bzw. schlechte Leistungsdaten<br />
haben würden (Festlegung <strong>in</strong> Kontrakten mit dem<br />
Stadtrat).<br />
4.2 Kundenorientierung und Bestandsprofil<br />
Die Marktdurchdr<strong>in</strong>gung <strong>in</strong> Schöneberg lag 1996 etwas<br />
unter <strong>der</strong> von Tempelhof, <strong>der</strong> Abstand hat sich 1997 vergrößert.<br />
Hier müßte die Ursache festgestellt werden. Es<br />
könnte u.a. an <strong>der</strong> Attraktivität des Bestandes, den<br />
räumlichen Bed<strong>in</strong>gungen, <strong>der</strong> Verr<strong>in</strong>gerung von Öff-<br />
nungszeiten <strong>in</strong> Zweigstellen o<strong>der</strong> auch an mangeln<strong>der</strong><br />
Öffentlichkeitsarbeit liegen. Da auch <strong>der</strong> Umsatz <strong>in</strong><br />
Schöneberg sehr niedrig liegt, sollten hier genauere Untersuchungen<br />
stattf<strong>in</strong>den. Je nach Ursache s<strong>in</strong>d verschiedene<br />
Maßnahmen denkbar. Die Attraktivität des<br />
Bestandes z.B. kann natürlich am e<strong>in</strong>fachsten durch<br />
e<strong>in</strong>e Erhöhung des Erwerbungstetats und damit e<strong>in</strong>en<br />
erhöhten Neuzugang verbessert werden. Aber es gibt<br />
auch bei gleichbleibendem Etat mehrere Möglichkeiten.<br />
Die Betrachtung <strong>der</strong> Umsätze nach den e<strong>in</strong>zelnen<br />
Sachgruppen und auch die E<strong>in</strong>beziehung <strong>der</strong> Effizienzwerte<br />
kann bei e<strong>in</strong>em gezielteren Bestandsaufbau helfen.<br />
E<strong>in</strong> Grund für die ger<strong>in</strong>ge Nutzung e<strong>in</strong>er Sachgruppe<br />
kann se<strong>in</strong>, daß <strong>der</strong> Bestand zu kle<strong>in</strong> ist, durch<br />
gezielten Ausbau kann die Attraktivität <strong>der</strong> bereits vorhandenen<br />
Medien steigen. Möglich ist auch, daß die<br />
Präsentation nicht zufriedenstellend ist, daß <strong>der</strong> Bestand<br />
nicht den Bedarf <strong>der</strong> meisten Nutzer trifft (zu spezialisiert,<br />
zu wenig spezialisiert), daß durch die Zuordnung<br />
zu e<strong>in</strong>er an<strong>der</strong>en Sachgruppe o<strong>der</strong> <strong>in</strong> den Nahbereich<br />
die Aufmerksamkeitsstruktur <strong>der</strong> Nutzer an<strong>der</strong>s<br />
bee<strong>in</strong>flußt wird. Möglich ist auch, daß durch gezielte<br />
Ausson<strong>der</strong>ung <strong>der</strong> Restbestand ansprechen<strong>der</strong> wird.<br />
Tempelhof hat gleichzeitig mit dem Beschluß, den Bestandsanteil<br />
an Schöner Literatur zu senken, e<strong>in</strong>e verbesserte<br />
Präsentation nach Interessengruppen <strong>in</strong> <strong>der</strong><br />
Nähe des E<strong>in</strong>gangs durchgeführt. <strong>Der</strong> Ausleihanteil dieser<br />
Bestandsgruppe ist daraufh<strong>in</strong> stark gestiegen. In<br />
Schöneberg könnte das gleiche versucht werden. In<br />
Schöneberg müßte auch genauer überprüft werden,<br />
wieso <strong>in</strong> e<strong>in</strong>zelnen Teilbibliotheken die Umsätze <strong>der</strong>art<br />
niedrig s<strong>in</strong>d. Mittlerweile s<strong>in</strong>d dort Umorganisationsprozesse<br />
durchgeführt worden, e<strong>in</strong> Zeitvergleich wird zeigen,<br />
ob dadurch die Leistung dauerhaft erhöht werden<br />
konnte.<br />
Für Tempelhof stellt sich noch e<strong>in</strong> an<strong>der</strong>es Problem.<br />
Hier wurde e<strong>in</strong> zielgruppenorientierter Bestandsaufbau<br />
begonnen. <strong>Der</strong> Bestand an Sachliteratur soll ausgebaut<br />
werden, die Umsätze <strong>in</strong> diesem Bereich gehen jedoch<br />
zurück. Die oben genannten Maßnahmen können natürlich<br />
auch hier angewandt werden. Grundsätzlich s<strong>in</strong>d<br />
aber auch Überlegungen anzustellen, <strong>in</strong>wieweit bibliothekspolitische<br />
Entscheidungen durchgehalten werden<br />
sollen, obwohl eventuell die Akzeptanz <strong>der</strong> Nutzer fehlt.<br />
Hier kann mit dem Mittel von Nutzerbefragungen gezielt<br />
ermittelt werden, welche Wertigkeit welchem Informationsangebot<br />
zugeordnet wird. Mittlerweile wurde <strong>in</strong> Tempelhof<br />
z.B. e<strong>in</strong> Kundenmonitor <strong>in</strong> <strong>der</strong> Verwaltung durchgeführt,<br />
um die Serviceangebote <strong>der</strong> Bibliothek gezielt<br />
ausbauen zu können.<br />
Hier stellt sich aber e<strong>in</strong> weiteres Problem. Tempelhof<br />
setzt auf e<strong>in</strong>e Intensivierung <strong>der</strong> Informationsdienste<br />
und auf e<strong>in</strong>en Ausbau <strong>der</strong> neuen Medien. Damit e<strong>in</strong>her<br />
geht e<strong>in</strong>e verstärkte Vor-Ort-Nutzung <strong>der</strong> Bibliotheksangebote:<br />
es werden Arbeits-PCs mit Word, Excel, Corel<br />
201 Vgl. dazu auch die e<strong>in</strong>schlägigen Publikationen von Konrad<br />
Umlauf, z.B.: Umlauf, Konrad: Profil <strong>der</strong> Bestände, Bestandskonzepte<br />
und Organisation des Bestandsaufbaus <strong>in</strong> Öffentlichen<br />
Bibliotheken. (Berl<strong>in</strong>er Handreichungen zur Bibliothekswissenschaft<br />
und Bibliothekarausbildung. Hrsg. von Peter<br />
Zahn. Heft 16) Berl<strong>in</strong> 1994; <strong>der</strong>s.: Bestandskonzepte für Öffentliche<br />
Bibliotheken. (Berl<strong>in</strong>er Handreichungen zur Bibliothekswissenschaft<br />
und Bibliothekarausbildung. Hrsg. von Peter<br />
Zahn. Heft 22) Berl<strong>in</strong> 1995.
Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken 181<br />
Draw und ähnlichen Computerprogrammen zur Verfügung<br />
gestellt, es gibt <strong>in</strong> <strong>der</strong> Bibliothek e<strong>in</strong> umfangreiches<br />
Datenbankangebot auf CD-ROM und es gibt Internetangebote.<br />
Das Bertelsmann-Projekt hat für diesen<br />
Bereich ke<strong>in</strong>e Indikatoren angeboten. Mit den klassischen<br />
Indikatoren zur Ausleihe, zu den Öffnungszeiten<br />
o<strong>der</strong> zu den Besucherzahlen können diese neuen Angebote<br />
nicht abgebildet werden. Hier ist das Bibliotheksmanagement<br />
gefor<strong>der</strong>t, geeignete Darstellungsformen<br />
zu f<strong>in</strong>den, die diese neuen Leistungen angemessen<br />
präsentieren und gegenüber Träger und Öffentlichkeit<br />
transparent machen. Dazu gehört auch e<strong>in</strong>e Abwägung<br />
<strong>der</strong> Angemessenheit des jeweiligen E<strong>in</strong>satzes <strong>der</strong><br />
neuen Technologien. Müssen dafür an<strong>der</strong>e Serviceleistungen<br />
abgebaut werden? Ist daß Personal genügend<br />
qualifiziert? S<strong>in</strong>d auch diese neuen Angebote kostenlos<br />
anzubieten o<strong>der</strong> sollte man Gebühren erheben? Wie<br />
können diese neuen Angebote gemessen werden? Gibt<br />
es Vergleichsmöglichkeiten o<strong>der</strong> bereits def<strong>in</strong>ierte Leistungsstandards?<br />
Die Evaluation <strong>der</strong> Verbesserung des Informationsdienstes<br />
durch Erhöhung des Personale<strong>in</strong>satzes fand im<br />
Bertelsmann-Projekt E<strong>in</strong>gang <strong>in</strong> die Kennzahl des Prozentsatzes<br />
direkter Dienstleistungen an den Gesamtarbeitsstunden.<br />
Im BIX ist dieser Indikator wie<strong>der</strong> gestrichen.<br />
Denkbar wäre hier die Entwicklung qualitativer<br />
Meßmethoden zur Qualität des Auskunftsdienstes und<br />
<strong>der</strong> Beanspruchung.<br />
Bei <strong>der</strong> Frage nach den Öffnungszeiten gilt analoges.<br />
Durch e<strong>in</strong> Umfrage kann z.B. ermittelt werden, ob e<strong>in</strong>e<br />
Verschiebung, die nicht unbed<strong>in</strong>gt e<strong>in</strong>e Erweiterung <strong>der</strong><br />
Öffnungsstunden bedeutet, den Nutzerwünschen entgegenkäme.<br />
Die Möglichkeit <strong>der</strong> Erhöhung <strong>der</strong> Öffnungsstunden<br />
sollte vor allem <strong>in</strong> Schöneberg durchgerechnet<br />
werden. Hier ist die Leitung <strong>in</strong> Schöneberg wie<strong>der</strong><br />
auf den Abschnitt Geschäftsgang und auf die Erstellung<br />
e<strong>in</strong>es detallierten Berichtswesens auf <strong>der</strong> Basis<br />
e<strong>in</strong>er Kosten- und Leistungsrechnung verwiesen, da<br />
e<strong>in</strong>e Erhöhung <strong>der</strong> Person<strong>als</strong>tellen nicht erwartet werden<br />
kann.<br />
Die räumlichen Gegebenheiten können selten geän<strong>der</strong>t<br />
werden. Da aber im Bibliotheksentwicklungsplan für<br />
Berl<strong>in</strong> konkrete Bedarfsplanungen vorliegen und beide<br />
Bibliothekssysteme weit unter den dort gefor<strong>der</strong>ten<br />
Standards und Planungszielen für beide Bezirke liegen,<br />
sollte das Management versuchen, <strong>in</strong> Form von Kontrakten<br />
Ausbauziele für die nächsten Jahre festschreiben<br />
zu lassen. Dies erfor<strong>der</strong>t e<strong>in</strong>e geschickte Präsentation<br />
von Leistungsergebnissen und Verhandlungsgeschick.<br />
Unklar ist, ob beides ausreicht, um solche For<strong>der</strong>ungen<br />
durchzusetzen. Unklar ist aber auch, ob die<br />
bisherige Aus- und Weiterbildung von Führungskräften<br />
diese Fähigkeiten h<strong>in</strong>reichend angeboten bzw. vermittelt<br />
hat.<br />
4.3 <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> Argument<br />
und Zielorientierung<br />
<strong>Der</strong> Vergleich bedeutet immer e<strong>in</strong> Weitergabe von Informationen<br />
nach außen, an die Politik, an den Bürger, an<br />
die vorgesetzte Behörde, an an<strong>der</strong>e Bibliotheken, an die<br />
Fachwelt allgeme<strong>in</strong>. Die Führungsebene muß entscheiden,<br />
wie detalliert welche Kennzahlen wie aufbereitet<br />
weitergegeben werden. Sie ist dabei nicht immer <strong>in</strong> <strong>der</strong><br />
Entscheidung frei, es gibt Vorgaben von Seiten <strong>der</strong> Auf-<br />
traggeber und es gibt Vorentscheidungen, je nach dem,<br />
an welchem Projekt man teilnimmt. Die Interpretation<br />
von Kennzahlen erfolgt <strong>in</strong> strategischer Ausrichtung,<br />
man will etwas durch ihre Präsentation erreichen.<br />
Gerade die für die Weitergabe an die Politik aufbereiteten<br />
Zahlen müssen kurz, knapp und möglichst präzise<br />
<strong>in</strong>formieren können. Deshalb hat wohl auch <strong>der</strong> BIX das<br />
Ziel, alle Leistungen <strong>in</strong> e<strong>in</strong>er Wertungszahl zu kumulieren.<br />
Zahlen s<strong>in</strong>d aber geduldig, das Bibliotheksmanagement<br />
hat auch die Aufgabe, die notwendigen Zusatz<strong>in</strong>formationen<br />
zur Bewertung zu geben und eventuell<br />
Zahlen zu relativieren. Hier bietet die For<strong>der</strong>ung nach<br />
<strong>der</strong> Ausarbeitung von <strong>in</strong>dividuellen Zielsystemen <strong>der</strong><br />
e<strong>in</strong>zelnen Bibliotheken e<strong>in</strong>e Chance. Schwerpunktsetzungen<br />
und Zielgruppenorientierung können begründet<br />
werden und bestimmte Leistungskennzahlen <strong>in</strong> e<strong>in</strong>em<br />
an<strong>der</strong>em Licht ersche<strong>in</strong>en lassen. Die Bibliotheken s<strong>in</strong>d<br />
gefor<strong>der</strong>t, hier den Mittelweg zwischen Vergleichbarkeit<br />
und lok<strong>als</strong>pezifischen Beson<strong>der</strong>heiten zu f<strong>in</strong>den und geschickt<br />
e<strong>in</strong>zusetzen.<br />
E<strong>in</strong>e Hilfe dabei bietet me<strong>in</strong>er Me<strong>in</strong>ung nach auch <strong>der</strong><br />
Trend zur Messung von outcomes. Die Erhebung qualitativer<br />
Daten schadet zwar <strong>der</strong> leichten Vergleichbarkeit,<br />
erlaubt aber das E<strong>in</strong>beziehen <strong>der</strong> konkreten Zielsetzungen<br />
<strong>der</strong> jeweiligen Bibliothek und die Verwendung<br />
z.B. von Befragungen nur <strong>in</strong> den Bereichen, <strong>in</strong> denen<br />
auch Verän<strong>der</strong>ungen möglich s<strong>in</strong>d und die im<br />
Entscheidungsbereich <strong>der</strong> Bibliothek liegen.<br />
Vielleicht liegt hier auch <strong>der</strong> Grund dafür, daß man von<br />
dem Vergleich <strong>der</strong> Großstadtbibliotheken nur Ergebnisse<br />
qualitativer Erhebungen publiziert hat und die<br />
Kennzahlenvergleiche nicht.<br />
Auf jeden Fall sehe ich hier e<strong>in</strong>e wichtige Aufgabe für<br />
beide Bibliotheksleitungen: Es muß mit den Trägern<br />
ausgehandelt werden, <strong>in</strong> welcher Form e<strong>in</strong> Berichtswesen<br />
geführt wird. Welche qualitativen und welche quantitativen<br />
outputs und outcomes sollen <strong>in</strong> welchen Abständen<br />
erhoben werden? In welcher Form werden sie<br />
aufgearbeitet? Gerade <strong>in</strong> Berl<strong>in</strong> – aber auch generell –<br />
ist die Frage zu stellen, wie produktorientiert das Berichtswesen<br />
aussehen soll. In Berl<strong>in</strong> gibt es e<strong>in</strong>e E<strong>in</strong>igung<br />
auf bestimmte Indikatoren zur Messung <strong>der</strong> e<strong>in</strong>zelnen<br />
Produkte. Integrieren diese Zahlen h<strong>in</strong>reichend<br />
die Angebote an neuen Medien? Welche Auswirkungen<br />
haben die auf dieser Basis erstellten Rechenschaftsberichte?<br />
Es gibt <strong>in</strong> Berl<strong>in</strong> den Ansatz e<strong>in</strong>es <strong>in</strong>stitutionalisierten<br />
Vergleichs <strong>der</strong> selbständigen bezirklichen Bibliothekssysteme<br />
<strong>in</strong> Form e<strong>in</strong>es Jahresberichts, <strong>der</strong> im wesentlichen<br />
die an die DBS gemeldeten Zahlen <strong>in</strong> Vergleichstabellen<br />
enthält. Konzept und Struktur dieses<br />
Jahresberichts s<strong>in</strong>d e<strong>in</strong> immer wie<strong>der</strong>kehrendes Thema<br />
auf den monatlichen Versammlungen <strong>der</strong> Bibliotheksleiter.<br />
So politisch brisant die Veröffentlichung dieser Zahlen<br />
auch se<strong>in</strong> mag, so ist dieser Jahresbericht doch e<strong>in</strong><br />
vorzüglicher Ausgangspunkt für e<strong>in</strong>e Überarbeitung und<br />
Neukonzeption des Berichtswesens <strong>der</strong> e<strong>in</strong>zelnen Bibliothekssysteme.<br />
Dies auch weil mit <strong>der</strong> Reduzierung<br />
auf 13 Bibliothekssysteme ab 2001 die mit den Fusionen<br />
e<strong>in</strong>hergehenden Verän<strong>der</strong>ungen neue Umgangsformen<br />
mit <strong>Leistungsmessung</strong> und Leistungsbilanzen<br />
mit sich br<strong>in</strong>gen werden.<br />
Die Zieldimension Mitarbeiterorientierung konnte im<br />
Berl<strong>in</strong>er Projekt nicht gemessen werden, da die Zahlen<br />
fehlten. Im Zuge <strong>der</strong> Verwaltungsreform s<strong>in</strong>d die Bibliotheksleitungen<br />
(aber auch die Fachverbände) momen-
182 Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken<br />
tan jedoch mit diesem Thema konfrontiert. Hier fehlt es<br />
me<strong>in</strong>er Ansicht nach an klaren Bestimmungen <strong>der</strong><br />
Handlungsspielräume gerade <strong>in</strong> bezug auf das Thema<br />
Führung auf Abstand und Delegation von Verantwortung.<br />
Wie s<strong>in</strong>d Beamtenrecht, BAT und Teamstrukturen<br />
vere<strong>in</strong>bar? Welche Schulungsmaßnahmen s<strong>in</strong>d durchzuführen?<br />
Ist die Verantwortung wirklich delegierbar,<br />
wenn im Zweifelsfall doch <strong>der</strong>jenige im Team mit <strong>der</strong><br />
höchsten Besoldungsstufe formal verantwortlich ist?<br />
Gefor<strong>der</strong>t wird, daß die Gesamtverantwortung für das<br />
Leistungsergebnis so nah wie möglich an die Schnittstelle<br />
zum Bürger o<strong>der</strong> Kunden und an den Ort <strong>der</strong><br />
Kompetenz verlagert wird. Die Delegation von Verantwortung<br />
bezieht sich sowohl auf die Fach- <strong>als</strong> auch auf<br />
die Ressourcenverantwortung. Gerade letztere ist <strong>in</strong><br />
vielen Kommunen noch nicht sehr weit gediehen. Die<br />
Ressourcenverantwortung umfaßt die Teilbereiche Personal-,<br />
Organisations- und F<strong>in</strong>anzverantwortung. Auch<br />
hier ist die Ausarbeitung von Kontrakten notwendig.<br />
Man sieht, <strong>der</strong> Versuch e<strong>in</strong>es Bibliotheksvergleiches <strong>in</strong><br />
Berl<strong>in</strong> hat zu mehr Fragen <strong>als</strong> zu Antworten geführt.<br />
Gleichwohl b<strong>in</strong> ich <strong>der</strong> Me<strong>in</strong>ung, auch die gezielte Formulierung<br />
von Fragen ist schon e<strong>in</strong> Schritt zur Verän<strong>der</strong>ung<br />
und zur aktiven Gestaltung <strong>der</strong> Bibliotheksarbeit.<br />
Da von den Bibliotheken zunehmend gefor<strong>der</strong>t wird,<br />
ihre Leistungen zu beziffern und zu kategorisieren, ist<br />
die Beschäftigung mit den verschiedenen Meßmethoden,<br />
den Vor- und Nachteilen von verschiedenen Indikatoren<br />
und Befragungsmöglichkeiten, <strong>der</strong> Ausgestaltung<br />
des <strong>in</strong>ternen Berichtswesens und <strong>der</strong> Rechenschaftslegung<br />
nach außen <strong>in</strong> Zukunft unverzichtbar.<br />
5 Möglichkeiten und Grenzen<br />
von <strong>Betriebsvergleich</strong>en<br />
5.1 Probleme <strong>der</strong> Bibliotheksstatistik<br />
Leistungsvergleiche erheben den Anspruch, die Effektivität<br />
<strong>der</strong> erbrachten Leistungen und die Effizienz <strong>der</strong><br />
e<strong>in</strong>gesetzten Ressourcen messen und vergleichen zu<br />
können. Beides zusammen soll darlegen, ob e<strong>in</strong>e Bibliothek<br />
qualitativ besser <strong>als</strong> e<strong>in</strong>e an<strong>der</strong>e ist. Die Durchführung<br />
möglichst umfassen<strong>der</strong> Vergleiche möglichst<br />
vieler Bibliotheken über e<strong>in</strong>en längeren Zeitraum soll<br />
letztendlich Richtwerte liefern können, mittels <strong>der</strong>er e<strong>in</strong>e<br />
Bibliothek die Qualität ihrer Arbeit e<strong>in</strong>schätzen kann und<br />
anhand <strong>der</strong>er sie anstreben sollte, die Qualität von Leistungen,<br />
die unter den Richtwerten liegen, zielgerichtet<br />
zu verbessern.<br />
In <strong>der</strong> Theorie wird <strong>als</strong> Bed<strong>in</strong>gung <strong>der</strong> Möglichkeit von<br />
Vergleichen die E<strong>in</strong>führung e<strong>in</strong>es detaillierten Berichtswesens<br />
gefor<strong>der</strong>t, welches die notwendigen Basisdaten<br />
zur Verfügung stellen soll, mit denen dann Leistungs<strong>in</strong>dikatoren<br />
gebildet und verglichen werden können.<br />
Dabei stellen sich zwei Probleme, die im Ergebnis dazu<br />
führen, daß <strong>in</strong> <strong>der</strong> Praxis von Leistungsvergleichen die<br />
Vergleiche häufig auf <strong>der</strong> Basis von (meist für die DBS)<br />
sowieso erhobenen statistischen Daten durchgeführt<br />
werden. Das e<strong>in</strong>e ist <strong>der</strong> Zeit- und Organisationsaufwand,<br />
den die Etablierung e<strong>in</strong>es umfangreichen Berichtswesens<br />
erfor<strong>der</strong>t, und das an<strong>der</strong>e ist <strong>der</strong> fehlende<br />
Konsens über den Aufbau dieses Berichtswesens. Bei<br />
e<strong>in</strong>em produktorientierten Aufbau des Berichtswesens<br />
fehlt, wie schon erwähnt (Kap. 1.2), e<strong>in</strong>e verb<strong>in</strong>dliche E<strong>in</strong>igung<br />
darauf, welche Produkte die Leistungen e<strong>in</strong>er Bi-<br />
bliothek umfassend beschreiben. E<strong>in</strong>e Ausrichtung an<br />
Bibliothekszielen kann entwe<strong>der</strong> so allgeme<strong>in</strong> gehalten<br />
se<strong>in</strong>, wie die vier Zieldimensionen, die von <strong>der</strong> Bertelsmann<br />
Stiftung bei Leistungsvergleichen e<strong>in</strong>gesetzt werden<br />
o<strong>der</strong> aber so <strong>in</strong>dividuell bibliotheksspezifisch, daß<br />
die Vergleichbarkeit <strong>der</strong> erhobenen Werte nicht unmittelbar<br />
gegeben ist. Im ersten Fall kann es dazu kommen,<br />
daß sehr unterschiedliche Bibliotheken mite<strong>in</strong>an<strong>der</strong><br />
verglichen werden o<strong>der</strong> daß Bereiche nicht erfaßt<br />
werden, die im Leistungsangebot <strong>der</strong> Bibliothek e<strong>in</strong>en<br />
hohen Stellenwert e<strong>in</strong>nehmen. H<strong>in</strong>zu kommt natürlich<br />
das Problem, ob alle Ausgangsdaten wirklich <strong>in</strong> je<strong>der</strong> Bibliothek<br />
<strong>in</strong> <strong>der</strong> gleichen Weise erhoben werden. E<strong>in</strong> Berichtswesen<br />
<strong>in</strong> <strong>der</strong> geschil<strong>der</strong>ten Form ist outputorientiert.<br />
Die E<strong>in</strong>führung <strong>der</strong> Kosten- und Leistungsrechnung versucht<br />
Aussagen über das Verhältnis von <strong>in</strong>put zu output<br />
zu treffen. Damit ist sie effizienzorientiert und sagt wenig<br />
o<strong>der</strong> gar nichts über die Effektivität <strong>der</strong> Leistungen<br />
aus.<br />
Man kann natürlich nicht nur Produkte messen, son<strong>der</strong>n<br />
auch Prozesse. Hier hilft die Prozeßkostenrechnung,<br />
um die Kosten <strong>der</strong> Erstellung von Leistungen ermitteln<br />
zu können. Die Ergebnisse s<strong>in</strong>d wichtig für das Management<br />
und kommen im Rahmen von Managementkonzepten<br />
wie Total Quality Management o<strong>der</strong> <strong>der</strong> Zertifizierung<br />
nach den ISO 9000er Qualitätsstandards zum<br />
Tragen.<br />
An dieser Stelle ist festzuhalten, daß <strong>der</strong> Trend bei Leistungsvergleichen<br />
im bundesrepublikanischen Bibliothekswesen<br />
dah<strong>in</strong> geht, Vergleiche auf <strong>der</strong> Basis von<br />
statistischem Material, welches standardmäßig erhoben<br />
wird, durchzuführen. Wie <strong>in</strong> Kapitel 2.2 gezeigt, s<strong>in</strong>d<br />
BIX und DBS-Indikatorenraster dafür e<strong>in</strong> Beispiel. Die<br />
im Anschluß an das Pilotprojekt e<strong>in</strong>gerichteten Vergleichsr<strong>in</strong>ge<br />
im Öffentlichen Bibliothekswesen s<strong>in</strong>d im<br />
BIX aufgegangen.<br />
Aber auch <strong>in</strong> den USA ist dieser Trend festzustellen.<br />
Zum e<strong>in</strong>en wird über die outcomes und neue Möglichkeiten<br />
<strong>der</strong> Evaluierung von Bibliotheksleistungen diskutiert,<br />
zum an<strong>der</strong>en auf <strong>der</strong> Basis von national erhobenen<br />
statistischen Daten verglichen. Dies passiert nicht nur<br />
im schon erwähnten Hennen’s Public Library Rat<strong>in</strong>g<br />
Index 202 , <strong>der</strong> Vorbild für das DBS-Indikatorenraster war,<br />
son<strong>der</strong>n auch auf nationaler Ebene. Das National Center<br />
for Education Statistics (NCES) bietet zusammen mit<br />
dem Fe<strong>der</strong>al-State Cooperative System for public library<br />
data (FSCS) die Möglichkeit e<strong>in</strong>es <strong>Betriebsvergleich</strong>s<br />
auf Indikatorenbasis im Internet an. Das Public Library<br />
Comparison Tool erlaubt e<strong>in</strong>en Peer-Vergleich, d.h. <strong>der</strong><br />
Nutzer kann e<strong>in</strong>e Bibliothek se<strong>in</strong>es Interesses mit e<strong>in</strong>er<br />
Gruppe ähnlicher Bibliotheken vergleichen 203 . Dabei<br />
legt er selbst die Vergleichsmaßstäbe für die Bildung<br />
<strong>der</strong> peer-group fest (z.B. gleiche Ausgaben, gleiche Bevölkerungsgröße).<br />
Nachdem <strong>der</strong> Nutzer bestimmt hat,<br />
mit welchen Bibliotheken er <strong>in</strong> welchem Jahr verglichen<br />
werden möchte, kann er die Wertung <strong>der</strong> Indikatoren<br />
festlegen. So bekommt er je nach Indikatorengewichtung<br />
verschiedene Rank<strong>in</strong>glisten und Vergleichstabellen<br />
erstellt 204 . Die erhobenen Daten enthalten Angaben<br />
202 <br />
203 Public Library Peer Comparison Tool.<br />
204
Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken 183<br />
über Öffnungsstunden, Umsatz, Besuche, Nutzung von<br />
Angeboten durch K<strong>in</strong><strong>der</strong>, Bestandsgröße, E<strong>in</strong>nahmen<br />
und Ausgaben, Verwaltungsstruktur u.ä., aber auch<br />
acht Indikatoren zur Messung <strong>der</strong> elektronischen Angebote<br />
<strong>der</strong> jeweiligen Bibliotheken. In Entwicklung ist e<strong>in</strong><br />
geographic mapp<strong>in</strong>g tool, <strong>der</strong> durch Zensus erhobene<br />
demographische Daten mit den Bibliotheksleistungen<br />
verb<strong>in</strong>den will 205 .<br />
Hier stellt sich natürlich die Frage, ob quantitative Daten<br />
h<strong>in</strong>reichend zuverlässige Angaben über die Qualität von<br />
Leistungen bieten können, sobald sie zue<strong>in</strong>an<strong>der</strong> <strong>in</strong>s<br />
Verhältnis gesetzt werden. Die von <strong>der</strong> DBS erhobenen<br />
Daten s<strong>in</strong>d traditionell effizienzorientiert. Sie beantworten<br />
die Frage danach, ob das, was getan wurde, auch<br />
richtig getan wurde, aber nicht die Frage danach, ob das<br />
Richtige getan wurde 206 .<br />
Quantitative Variablen sagen etwas darüber aus, wieviel<br />
von e<strong>in</strong>er bestimmten Eigenschaft o<strong>der</strong> e<strong>in</strong>em bestimmten<br />
Attribut <strong>in</strong> e<strong>in</strong>em Objekt, Ereignis, Person o<strong>der</strong> Phänomen<br />
anzutreffen ist. Qualitative Variablen h<strong>in</strong>gegen<br />
klassifizieren e<strong>in</strong> Objekt, Ereignis, Person o<strong>der</strong> Phänomen<br />
unter Berücksichtigung <strong>der</strong> Attribute, durch die sie<br />
sich unterscheiden 207 . Daß Leistung alle<strong>in</strong> durch quantitantiv<br />
erhobene Zahlen adäquat abgebildet werden<br />
kann, glaubt wohl niemand. Also müssen qualitative<br />
Kennzahlen h<strong>in</strong>zukommen. Aber auch diese – selbst<br />
wenn sie die Kunden, die Servicequalität und die Nutzerzufriedenheit<br />
mit e<strong>in</strong>beziehen – sagen uns noch<br />
nicht, welche Wirkungen (outcomes) die Leistungen <strong>der</strong><br />
Bibliothek erzielen.<br />
Die DBS hat die Fragebögen für Öffentliche Bibliotheken<br />
1996 überarbeitet. Aussagen über Kapazitäten und<br />
Leistungen <strong>der</strong> Bibliotheken sollten durch die Neuaufnahme<br />
relevanter Daten qualitativ angereichert werden.<br />
Auch die Auswertung und Darstellung <strong>der</strong> Daten sollte<br />
im H<strong>in</strong>blick auf die Durchführung von <strong>Betriebsvergleich</strong>en<br />
bedarfsgerechter gestaltet werden 208 . Natürlich<br />
mußte gleichzeitig die Kont<strong>in</strong>uität <strong>der</strong> Datenerhebung<br />
gewährleistet bleiben, so daß die neuen Fragen <strong>in</strong><br />
wechselnden Zusatzfragebögen erhoben werden. Im<br />
Zusatzfragebogen für das Berichtsjahr 1998 wird unter<br />
an<strong>der</strong>em nach den Informationsangeboten im Netz,<br />
nach dem EDV-Bibliothekssystem und nach PC-/Bildschirmarbeitsplätzen<br />
(Internet, OPACs, CD-ROM-Nutzung<br />
und Multimedia-PCs) gefragt 209 . Für das Berichtsjahr<br />
1997 wurde <strong>der</strong> Bestandsaufbau näher untersucht<br />
210 . Momentan gibt es e<strong>in</strong> Projekt, die DBS <strong>in</strong>s Internet<br />
zu stellen. Vielleicht ist dann e<strong>in</strong> Onl<strong>in</strong>e-Bibliotheksvergleich<br />
möglich.<br />
Wichtig ist nicht nur die Frage, was erhoben wird, son<strong>der</strong>n<br />
auch wie die Daten erhoben werden. Bei dem von<br />
mir durchgeführten Vergleich hatte ich es immer wie<strong>der</strong><br />
mit abweichenden Zahlenangaben zu tun. Meist ließ<br />
sich die Ursache aufklären: z.B. wird <strong>in</strong> Berl<strong>in</strong> <strong>der</strong> Umsatz,<br />
die Bestandserneuerung und die Makulierungsquote<br />
<strong>in</strong> Prozent vom Gesamtbestand des Vorjahres<br />
und nicht desselben Jahres gemessen. Die aktuelle<br />
E<strong>in</strong>wohnerzahl wurde bei <strong>der</strong> zuständigen Senatsverwaltung<br />
direkt erfragt, sie war damit e<strong>in</strong> Wert, <strong>der</strong> im<br />
Laufe des Berichtsjahres erhoben wurde und nicht auf<br />
die e<strong>in</strong> Jahr alten Angaben aus dem Statistischen Jahresbericht<br />
angewiesen war. Die Quadratmeterzahl differierte<br />
bei e<strong>in</strong>er Bibliothek, weil die Fläche des Magaz<strong>in</strong>s<br />
<strong>der</strong> Fahrbibliothek nicht e<strong>in</strong>gerechnet wurde. Über die<br />
Zählung <strong>der</strong> Ausleihen (Medienkoffer für Schulklassen)<br />
und die Zählung pauschaler Verlängerungen gibt es<br />
e<strong>in</strong>e berl<strong>in</strong>spezifische Abmachung. Bibliotheken <strong>in</strong> an<strong>der</strong>en<br />
Bundeslän<strong>der</strong>n werden ähnliche Festlegungen –<br />
aber nicht dieselben – getroffen haben. In allen Berl<strong>in</strong>er<br />
Bibliotheken werden ke<strong>in</strong>e laufenden Gebühren erhoben,<br />
wohl aber e<strong>in</strong>e Jahresgebühr. In <strong>der</strong> DBS geben e<strong>in</strong>ige<br />
dieser Bibliotheken an, daß sie Gebühren erheben,<br />
an<strong>der</strong>e nicht. Die Veranstaltungsteilnehmer wurden<br />
nicht e<strong>in</strong>heitlich gezählt. Die Jahresöffnungsstunden<br />
waren e<strong>in</strong> kumulierter Wert von Zentralbibliothek und<br />
Zweigstellen und daher wenig aussagekräftig (wird aber<br />
von <strong>der</strong> DBS so verlangt) 211 . Bei <strong>der</strong> Frage nach den Gesamtausgaben<br />
wurde ich mit Haushaltsansätzen und<br />
realen Ausgaben konfrontiert, die natürlich nicht identisch<br />
waren. Die realen Ausgaben liegen immer erst vor,<br />
wenn die DBS längst erschienen ist. In ihrer Kritik an <strong>der</strong><br />
DBS hat Frau Jülkenbeck weitere Problemfälle benannt,<br />
z.B. die mangelnde bzw. wenig klare Def<strong>in</strong>ition von Ausstellungen<br />
und Veranstaltungen (ist e<strong>in</strong>e Vitr<strong>in</strong>e mit<br />
Neuerwerbungen e<strong>in</strong>e Ausstellung? Und wenn ja, bei<br />
wie vielen ausgetauschten Bänden zählt sie dann <strong>als</strong><br />
neue Ausstellung?), Daten wie etwa die Zahl <strong>der</strong> Veranstaltungsteilnehmer<br />
seien unzuverlässig, Kennzahlen<br />
teilweise f<strong>als</strong>ch gebildet etc. 212<br />
Das heißt: Selbst dem ersten Ansche<strong>in</strong> nach klare, e<strong>in</strong>fach<br />
zu erhebende Zahlen s<strong>in</strong>d <strong>in</strong>terpretationsbedürftig<br />
und die Erhebung dieser Daten erfor<strong>der</strong>t, vor allem<br />
wenn bundesweit verglichen werden soll, e<strong>in</strong>e ständige<br />
Überarbeitung <strong>der</strong> Anweisungen zum Ausfüllen <strong>der</strong> Formulare.<br />
Damit soll jedoch nicht gesagt werden, daß Indikatorenvergleiche<br />
auf <strong>der</strong> Basis <strong>der</strong> für die DBS erhobenen Daten<br />
s<strong>in</strong>nlos seien, weil die Daten nie homogen genug<br />
se<strong>in</strong> können, <strong>als</strong> daß verläßliche Angaben möglich werden.<br />
205 Vgl. auch<br />
den Report von Bassmann, Keri: How Does Your Public Library<br />
Compare. Hrsg. vom National Center for Education<br />
Statistics. O.O. 1998.<br />
206 Boekhorst, Peter te: <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong><br />
Qualitätssicherung <strong>in</strong> Parlaments- und Behördenbibliotheken.<br />
In: Mitteilungen. Arbeitsgeme<strong>in</strong>schaft <strong>der</strong> Parlamentsund<br />
Behördenbibliotheken 77 (1994) S. 3-16. S. 4-5.<br />
207 Gorman, G.E.: S<strong>in</strong>nvolle Datenerhebung <strong>in</strong> Informationszusammenhängen.<br />
65 th IFLA Council and General Conference,<br />
Bangkok, Thailand, 20.-28.08.1999. Code-Number:<br />
004-120-G.<br />
208 Klemp<strong>in</strong>, Hannelore: Deutsche Bibliotheksstatistik. Neu gestaltete<br />
Fragebogen für Öffentliche Bibliotheken ab 1996. In:<br />
Bibliotheksdienst 30 (1996) Nr. 11. <br />
209 Die Fragebögen können unter: abgerufen werden. <strong>Der</strong> Zusatzfragebogen<br />
Z 023: Erreichbarkeit, Ausstattung, Gebäudesituation<br />
hat die Adresse: .<br />
210 Beyersdorff, Günter: Bedarfsgerechter Bestandsaufbau? Angebote<br />
und ihre Nutzung – Ergebnisse <strong>der</strong> zweiten Zusatzerhebung<br />
zur deutschen Bibliotheksstatistik. In: Bibliotheksdienst<br />
33 (1999) S. 776-780.<br />
211 Erläuterung zum Grundfragebogen – ÖB. Siehe unter: .<br />
212 Jülkenbeck, Agnes: Vom Zahlenfriedhof zum Arbeits<strong>in</strong>strument.<br />
Vorschläge zur Umgestaltung <strong>der</strong> Deutschen Bibliotheksstatistik.<br />
In: Buch und Bibliothek 44 (1992) S. 420-435,<br />
420 ff.
184 Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken<br />
Wichtig ist me<strong>in</strong>er Überzeugung nach jedoch, daß sich<br />
e<strong>in</strong>e Bibliothek, die ihre Leistungen messen und eventuell<br />
auch mit an<strong>der</strong>en vergleichen will, folgende Fragen<br />
stellt und beantwortet:<br />
1. Was will ich messen? Interessiere ich mich z.B.<br />
– für die e<strong>in</strong>gesetzten Mittel im Verhältnis zu den produzierten<br />
Leistungen,<br />
– für die Bereitstellung von Angeboten,<br />
– für <strong>der</strong>en Nutzung,<br />
– für <strong>der</strong>en Akzeptanz,<br />
– für die Zufriedenheit mit dem Angebot,<br />
– für die Leistung <strong>der</strong> Mitarbeiter,<br />
– für die Gründe, warum e<strong>in</strong> bestimmter Anteil <strong>der</strong> Bevölkerung<br />
das Bibliotheksangebot nicht nutzt<br />
– und ob dieser Anteil spezifische Merkmale aufweist<br />
(Bildung, an<strong>der</strong>e Muttersprache, Altersgruppe o.ä.),<br />
– für die Organisation des Geschäftsgangs?<br />
2. Kann ich aus den für die DBS erhobenen Zahlen Indikatoren<br />
bilden, die diese Fragen zu beantworten helfen<br />
bzw. bilden die zur Verfügung stehenden Indikatoren<br />
die spezifischen Leistungen me<strong>in</strong>er Bibliothek angemessen<br />
ab und muß ich weitere h<strong>in</strong>zufügen?<br />
3. Welche qualitativen Aussagen kann ich mit diesen<br />
Indikatoren machen und welche Zusatzerhebungen<br />
s<strong>in</strong>d nötig?<br />
4. Ist die Erhebung <strong>der</strong> Daten so vere<strong>in</strong>heitlicht, daß ich<br />
mich mit an<strong>der</strong>en Bibliotheken vergleichen kann? Welche<br />
Daten s<strong>in</strong>d <strong>in</strong>terpretationsbedürftig?<br />
5. Wozu will ich die gewonnenen Aussagen e<strong>in</strong>setzen?<br />
6. Wi<strong>der</strong>sprechen sich e<strong>in</strong>ige Indikatoren <strong>in</strong> ihrer Zielrichtung<br />
(kann z.B. e<strong>in</strong> effizienter E<strong>in</strong>satz von Mitteln auf<br />
Kosten <strong>der</strong> Effektivität gehen)?<br />
Viele Bibliotheken haben nicht die personellen Ressourcen,<br />
um e<strong>in</strong> wirklich detailliertes Berichtswesen e<strong>in</strong>führen<br />
zu können. An<strong>der</strong>e haben die Erhebung bestimmter<br />
Daten mit ihrem Unterhaltsträger vere<strong>in</strong>bart und erheben<br />
zu Zwecken des <strong>in</strong>ternen Managements weitere<br />
Daten. Oft ist es s<strong>in</strong>nvoll, sich trotz aller Unzulänglichkeiten<br />
gerade für den externen Vergleich auf die Präsentation<br />
e<strong>in</strong>iger weniger Leistungskennzahlen zu beschränken.<br />
Es müssen e<strong>in</strong>em nur die Mängel klar se<strong>in</strong>,<br />
damit man an geeigneter Stelle darauf h<strong>in</strong>weisen kann,<br />
welche an<strong>der</strong>en Leistungen wie zu berücksichtigen s<strong>in</strong>d<br />
bzw. welche Interpretationshilfen zw<strong>in</strong>gend geliefert<br />
werden müssen. Detailliertere Zahlen bekommen ihren<br />
Wert im <strong>in</strong>ternen Zeitvergleich, aber auch hier unter Berücksichtigung<br />
aller genannten E<strong>in</strong>schränkungen.<br />
5.2 Kritik an <strong>Betriebsvergleich</strong>en und Fazit<br />
Nach den bisher ausgeführten Aspekten von Leistungsvergleichen<br />
zwischen Bibliotheken dürfte klar se<strong>in</strong>, an<br />
welchem Punkt die Kritik ansetzt: an <strong>der</strong> Vergleichbarkeit.<br />
Das Problem <strong>der</strong> Vergleichbarkeit wurde auch <strong>in</strong><br />
den Statements <strong>der</strong> am <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>der</strong> Bertelsmann<br />
Stiftung teilnehmenden Bibliotheken häufig <strong>als</strong><br />
Problem benannt 213 . Zum Vergleichsr<strong>in</strong>g gehörten die<br />
Leipziger Städtischen Bibliotheken mit 1992 213 Mitarbeitern<br />
und 27 Betriebsstätten (1996 169 Mitarbeiter, 15<br />
Betriebsstätten) 214 genauso wie die Stadtteilbibliothek<br />
Hamburg Billstedt, Teil <strong>der</strong> HÖB, mit 1 Betriebsstätte<br />
und 1992 8 Planstellen (1996 7 Mitarbeiter) 215 . So wird<br />
zum Beispiel von Petra Br<strong>in</strong>kmann von den Leipziger Bibliotheken<br />
folgendes ausgeführt: „Die gesamte Untersuchung<br />
war begleitet von e<strong>in</strong>em allgeme<strong>in</strong>en Unbeha-<br />
gen, die Vergleichbarkeit <strong>der</strong> Daten betreffend. Das Organisationspr<strong>in</strong>zip<br />
e<strong>in</strong>es großstädtischen Systems läßt<br />
sich u.E. <strong>in</strong> vielen Positionen nicht mit e<strong>in</strong>er Kle<strong>in</strong>stadt<br />
vergleichen, da z.B. zentralisierte Leistungen nicht <strong>in</strong><br />
die vorgegebenen Untersuchungsrahmen passen.“ 216<br />
Das Indikatorenraster hat darauf mit <strong>der</strong> E<strong>in</strong>teilung <strong>der</strong><br />
Bibliotheken nach Größenklassen reagiert. Bei dem im<br />
vorigen Abschnitt vorgestellten Peer Comparison Tool<br />
können die Vergleichsgrößen ausgewählt werden.<br />
E<strong>in</strong>gewandt wird von Kritikern, daß es immer Rahmenbed<strong>in</strong>gungen<br />
gibt, die die Vergleichbarkeit e<strong>in</strong>schränken<br />
bzw. <strong>in</strong> Frage stellen. Jürgen Lange führt z.B. aus, wie<br />
sich die Tatsache des Bezuges e<strong>in</strong>es Neubaus auf die<br />
Ausleihzahlen auswirkt 217 . Er weist auf das Paradox h<strong>in</strong>,<br />
daß für <strong>in</strong>terkommunale Leistungsvergleiche von <strong>der</strong><br />
KGSt gefor<strong>der</strong>t wird, nur Vergleichbares zu vergleichen,<br />
d.h. auf gleiche Rahmenbed<strong>in</strong>gungen zu achten.<br />
Gleichzeitig aber wird gefor<strong>der</strong>t, von den Rahmenbed<strong>in</strong>gungen<br />
zu abstrahieren 218 , was auch se<strong>in</strong> muß, da so<br />
hoch aggregierte Indikatoren nie alle Beson<strong>der</strong>heiten<br />
berücksichtigen können. Als wichtigste Rahmenbed<strong>in</strong>gung<br />
vermutet Lange den Qualitätsstandard e<strong>in</strong>er Bibliothek<br />
und verweist auf die E<strong>in</strong>lassung von Praktikern<br />
des NSM, daß sich qualitative Unterschiede <strong>in</strong> <strong>der</strong> Aufgabenerfüllung<br />
wohl kaum permanent <strong>in</strong> e<strong>in</strong>er Kosten-<br />
Leistungsrechnung abbilden lassen 219 . Unabhängig von<br />
<strong>der</strong> Tatsache, daß Indikatorenvergleiche etwas an<strong>der</strong>es<br />
s<strong>in</strong>d und bezwecken <strong>als</strong> die Kosten- und Leistungsrechnung,<br />
spricht Lange hier e<strong>in</strong> schon mehrfach <strong>in</strong> den vorigen<br />
Kapiteln thematisiertes Problem an, nämlich den<br />
Wi<strong>der</strong>spruch zwischen den relativ allgeme<strong>in</strong> gehaltenen<br />
vier Zieldimensionen, die <strong>in</strong> allen von <strong>der</strong> Bertelsmann<br />
Stiftung durchgeführten Projekten zum Leistungsvergleich<br />
verwendet werden und <strong>der</strong> For<strong>der</strong>ung nach E<strong>in</strong>b<strong>in</strong>dung<br />
von konkreten Bibliothekszielen <strong>in</strong> den Leistungsvergleich.<br />
In Kapitel 2.1.2 wurde am Beispiel des <strong>Betriebsvergleich</strong>s<br />
an Öffentlichen Bibliotheken im Regierungsbezirk<br />
Düsseldorf ausgeführt, daß die E<strong>in</strong>b<strong>in</strong>dung <strong>in</strong>dividueller<br />
Zieldef<strong>in</strong>itionen auf Kosten <strong>der</strong> Vergleichbarkeit<br />
g<strong>in</strong>g. Dieser Wi<strong>der</strong>spruch ist <strong>in</strong> den bisherigen Projektbeiträgen<br />
nicht ausdiskutiert, geschweige denn präzise<br />
benannt. Was aber immer wie<strong>der</strong> betont wird und nach<br />
dem bisherigen Diskussionsstand auch <strong>als</strong> e<strong>in</strong>zige<br />
Möglichkeit ersche<strong>in</strong>t, ist die Notwendigkeit <strong>der</strong> Interpretation<br />
von Kennzahlen und Vergleichsergebnissen. Niemand<br />
wird daran geh<strong>in</strong><strong>der</strong>t, bei <strong>der</strong> Veröffentlichung von<br />
Leistungsdaten auf beson<strong>der</strong>e Umstände h<strong>in</strong>zuweisen,<br />
die die Zahlen bee<strong>in</strong>flußt haben 220 . Dies sieht auch<br />
213 <strong>Betriebsvergleich</strong>, Bd. 2 (Anm. 20) S. 163-64.<br />
214 <strong>Betriebsvergleich</strong>, Bd. 2 (Anm. 20) S. 26-27.<br />
215 <strong>Betriebsvergleich</strong>, Bd. 2 (Anm. 20) S. 18-19.<br />
216 <strong>Betriebsvergleich</strong>, Bd. 2 (Anm. 20) S. 164.<br />
217 Lange (Anm. 51) S. 152 ff. Vgl. auch <strong>der</strong>s.: Äpfel und Birnen<br />
zum zweiten. In: Buch und Bibliothek 49 (1997) S. 378-379<br />
und die Kritik von: Reisser, Michael: Äpfel – Birnen – Bibliotheken.<br />
In: Buch und Bibliothek 49 (1997) S. 109-110; Antwort:<br />
Klaassen (Anm. 23).<br />
218 Lange (Anm. 51) S. 154.<br />
219 Lange (Anm. 51) S. 154.<br />
220 Lange kritisiert auch die Ungenauigkeit von Durchschnittswerten,<br />
die durch Extremwerte stark bee<strong>in</strong>flußt werden. Dazu<br />
wurde anhand des DBS-Indikatorenrasters <strong>in</strong> Kapitel 2.2 bereits<br />
ausgeführt, daß mit <strong>der</strong> Berechnung von Medianen,<br />
Quartilen und Zentilen dieses Problem vermieden wird.
Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken 185<br />
Lange, wenn er zum Schluß se<strong>in</strong>es Artikels darauf h<strong>in</strong>weist,<br />
daß für se<strong>in</strong>e Bibliothek <strong>in</strong> Ulm <strong>als</strong> Ergebnis e<strong>in</strong>es<br />
<strong>in</strong>terkommunalen Leistungsvergleichs wohl nur die Abweichungsanalyse<br />
bleiben werde, mittels <strong>der</strong>er er die<br />
Politiker von e<strong>in</strong>em Neubau überzeugen könnte 221 . Angesichts<br />
<strong>der</strong> <strong>in</strong> Kapitel 4 genannten Ergebnisse von Leistungsvergleichen<br />
wäre das ke<strong>in</strong> schlechtes Resultat.<br />
Aber ernsthaft: die Abweichungsanalyse ist e<strong>in</strong> zentraler<br />
Aspekt von Leistungsvergleichen. Leistungsvergleiche<br />
haben, wie bereits ausgeführt, immer e<strong>in</strong>e externe<br />
und e<strong>in</strong>e <strong>in</strong>terne Zielrichtung. Nach außen sollen Leistungen<br />
<strong>in</strong> e<strong>in</strong>er bestimmten Weise präsentiert werden,<br />
um vorher def<strong>in</strong>ierte Ziele zu erreichen. Nach <strong>in</strong>nen<br />
geht es um die genauere Kenntnis von Schwachstellen,<br />
um Gründe dafür, warum gesetzte Ziele nicht erreicht<br />
werden konnten, darum, Ansatzpunkte für Organisationsverän<strong>der</strong>ungen<br />
zu f<strong>in</strong>den. Die Abweichungsanalyse<br />
und die Interpretation <strong>der</strong> Ergebnisse von Kennzahlenmessungen<br />
(d.h. das Benennen von Gründen für die Erreichung<br />
o<strong>der</strong> Nichterreichung bestimmter Richt- o<strong>der</strong><br />
Zielwerte) ist immer erst dann möglich, wenn <strong>der</strong> Interpret<br />
sich Zusammenhänge klar gemacht hat, wenn er<br />
Abhängigkeiten verstanden hat und wenn er gelernt hat,<br />
Zahlen aufzubereiten, zu <strong>in</strong>terpretieren und zu präsentieren.<br />
Dieses s<strong>in</strong>d notwendige Fähigkeiten, die sich die<br />
Führungsebene <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken me<strong>in</strong>er<br />
Überzeugung nach aneignen muß, sollte sie sie noch<br />
nicht beherrschen.<br />
Die eben ausgeführten Punkte geben auch Antwort auf<br />
die Kritik, daß es auch <strong>in</strong>novationsneutrale Bibliotheken<br />
gibt, die trotzdem bei Leistungsvergleichen enorm gut<br />
abschneiden. Ja warum denn nicht? Wer kann schon<br />
def<strong>in</strong>itiv e<strong>in</strong>e allgeme<strong>in</strong>gültige Rangfolge von Indikatoren<br />
behaupten? Es ist durchaus möglich, daß z.B. die<br />
Freundlichkeit des Person<strong>als</strong> <strong>in</strong> <strong>der</strong> Gunst des Publikums<br />
sehr hoch steht und das fehlende Angebot an Internet-Arbeitsplätzen<br />
zeitweilig neutralisieren kann. Ob<br />
sich Innovationsneutralität auf Dauer behaupten kann<br />
(das würde bedeuten, daß über Jahre gar nichts verän<strong>der</strong>t<br />
wird und <strong>in</strong> ke<strong>in</strong>ster Weise auf verän<strong>der</strong>te Anfor<strong>der</strong>ungen<br />
reagiert würde), wage ich zu bezweifeln, es<br />
müßte aber durch Zeitvergleiche nachgewiesen werden.<br />
Wie schon mehrfach erwähnt, halte ich e<strong>in</strong>e ständige<br />
Aktualisierung von Indikatoren zur <strong>Leistungsmessung</strong><br />
für absolut notwendig. Die Entwicklung von Indikatoren<br />
<strong>in</strong> den bisherigen Projekten zum Leistungsvergleich<br />
dauerte Jahre und enthält dementsprechend<br />
nicht unbed<strong>in</strong>gt Indikatoren für neue, <strong>in</strong>novative Serviceangebote.<br />
Gerade im Bereich <strong>der</strong> neuen Medien<br />
kann es nicht reichen, wie etwa <strong>in</strong> <strong>der</strong> DBS, nur die Zahlen<br />
von PCs o<strong>der</strong> Informationsangeboten zu erheben.<br />
Auch hier müssen Indikatoren gebildet werden, die die<br />
Nutzung, die Qualität und die Akzeptanz <strong>der</strong> Angebote<br />
abzubilden versuchen. In EQUINOX wird z.B. die Wartezeit<br />
für den Zugang zu Computer-Arbeitsplätzen <strong>als</strong><br />
Indikator vorgeschlagen 222 . <strong>Der</strong> Indikatorenkatalog <strong>in</strong><br />
den USA mißt u.a. die Höhe des Personale<strong>in</strong>satzes für<br />
Dienstleistungen im IT-Bereich und den Anteil <strong>der</strong> <strong>in</strong> IT-<br />
Anwendungen durch die Bibliothek geschulten Nutzern<br />
an den Gesamtnutzern 223 . Aber auch bei <strong>der</strong> Entwicklung<br />
von Indikatoren für den ganzen Bereich elektronischer<br />
Dienstleistungen ist man noch weit davon entfernt,<br />
Aussagen über outcomes zu machen. Dies ist <strong>als</strong><br />
Auffor<strong>der</strong>ung zu begreifen. E<strong>in</strong>e Bibliothek, die ihre Leistungen<br />
nach außen darstellen will und die viele neuar-<br />
tige Serviceangebote macht, sollte sich nicht darauf beschränken,<br />
ihre – vielleicht stagnierenden Ausleihzahlen<br />
– <strong>als</strong> Kern<strong>in</strong>dikator anzusehen. Wie <strong>in</strong> Kapitel 4.3<br />
gezeigt, war das Fehlen geeigneter Präsentationsformen<br />
für neue Angebote ja auch e<strong>in</strong> Problem <strong>der</strong> Stadtbibliothek<br />
Tempelhof.<br />
Ergänzend möchte ich e<strong>in</strong>e kurze Bemerkung zu e<strong>in</strong>er<br />
eher ironischen Bemerkung von Lange machen: Er<br />
sagt, daß ernsthaft <strong>in</strong> Kollegenkreisen behauptet würde,<br />
daß sich die Altersstruktur <strong>der</strong> Mitarbeiter auswirke 224 .<br />
Ich glaube <strong>in</strong> <strong>der</strong> Tat, das dem so ist. In den von mir untersuchten<br />
Bibliotheken lag <strong>der</strong> Altersdurchschnitt <strong>in</strong> e<strong>in</strong>em<br />
Bibliothekssystem bei über 50, <strong>in</strong> dem an<strong>der</strong>en<br />
knapp darunter. Dies wirkt sich natürlich auf die Personalkosten<br />
aus, weswegen es bei <strong>Betriebsvergleich</strong>en<br />
auch immer Diskussionen darüber gibt, ob für die Personalkosten<br />
KGSt-Durchschnittswerte o<strong>der</strong> reale Kosten<br />
angesetzt werden sollten. Aber es ist zu vermuten,<br />
daß <strong>der</strong> Krankenstand mit zunehmenden Alter steigt<br />
und die Innovationsfreudigkeit abnimmt. Wenn diese<br />
Annahmen durch Zahlen wi<strong>der</strong>legt werden, ist es gut,<br />
wenn es aber Zusammenhänge geben sollte, dann<br />
sehe ich ke<strong>in</strong>en Grund, diese zu verschweigen. Aus<br />
dem Faktum, daß die Bibliotheksleitung <strong>in</strong> <strong>der</strong> Regel<br />
ke<strong>in</strong>en E<strong>in</strong>fluß auf e<strong>in</strong>e mögliche Senkung des Altersdurchschnittes<br />
hat, folgt nicht, daß dieser nicht <strong>als</strong> Argument<br />
benutzt werden kann. Möglich ist <strong>der</strong> offensive<br />
Umgang: Seht her, mit diesem Altersdurchschnitt konnten<br />
wir diese bemerkenswerten Ergebnisse erzielen<br />
o<strong>der</strong> seht her, wir haben niemand unter 40 Jahre, wir<br />
bräuchten mal e<strong>in</strong>en Mitarbeiter im Jugendbereich, <strong>der</strong><br />
die Sprache <strong>der</strong> Klientel versteht.<br />
Lange weist polemisch darauf h<strong>in</strong>, daß sich womöglich<br />
auch <strong>der</strong> IQ des Bibliotheksleiters auswirke 225 . Dem ist<br />
wahrsche<strong>in</strong>lich so, aber ob es s<strong>in</strong>nvoll ist, diesen <strong>in</strong> Leistungsvergleichen<br />
zu berücksichtigen, ist e<strong>in</strong>e an<strong>der</strong>e<br />
Frage, da <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> <strong>der</strong> Regel objektivierte<br />
Daten ohne konkreten Personenbezug liefern soll. Die<br />
Qualität des Managements e<strong>in</strong>er Bibliothek hängt zudem<br />
von e<strong>in</strong>er Reihe von Faktoren ab, die mit dem IQ<br />
nicht adäquat erfaßt werden können. Unter an<strong>der</strong>em<br />
gehören dazu me<strong>in</strong>er Überzeugung nach Phantasie,<br />
Kreativität und die Fähigkeit, eigene Denkweisen <strong>in</strong><br />
Frage stellen zu können.<br />
Diese Anmerkungen s<strong>in</strong>d nicht ironisch geme<strong>in</strong>t, son<strong>der</strong>n<br />
sollen für die E<strong>in</strong>br<strong>in</strong>gung von Phantasie und Verän<strong>der</strong>ungswillen<br />
<strong>in</strong> die Aufgabe von <strong>Leistungsmessung</strong><br />
und Leistungsvergleich werben. Wer sich mit dem gängigen<br />
Angebot an Leistungs<strong>in</strong>dikatoren bescheidet, hat<br />
wahrsche<strong>in</strong>lich wenig Chancen, die Leistungen se<strong>in</strong>er<br />
Bibliothek wirklich überzeugend darstellen zu können.<br />
<strong>Der</strong> Wunsch nach mehr Phantasie und Verän<strong>der</strong>ungswillen<br />
betrifft auch die viel grundsätzlichere Kritik, die im<br />
221 Lange (Anm. 51) S. 156.<br />
222 Equ<strong>in</strong>ox: Library Performance Measurement and Quality Management<br />
System. Initial Def<strong>in</strong>ition of Electronic Performance<br />
Indicators. .<br />
223 Develop<strong>in</strong>g National Library Network Statistics & Performance<br />
Measures: Proposed Performance and Composite<br />
Measures (as of March 2000). <br />
224 Lange (Anm. 51) S. 153.<br />
225 Lange (Anm. 51) S. 153.
186 Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken<br />
Bibliothekswesen häufig an <strong>der</strong> Übernahme betriebswirtschaftlicher<br />
Denkweisen generell geübt wird.<br />
„So wird mit marktwirtschaftlichen <strong>Instrument</strong>en e<strong>in</strong>e<br />
wirtschaftsliberale Bibliothekspolitik ohne soziale Ansprüche<br />
betrieben. […] Die Anfor<strong>der</strong>ungen <strong>der</strong> Gesellschaft<br />
wurden von Bibliotheken auf das Schlagwort ,Benutzer-<br />
bzw. Kundenorientierung‘ im beschriebenen<br />
S<strong>in</strong>ne reduziert. <strong>Der</strong> Verzicht auf soziale Bibliotheksarbeit<br />
wird über e<strong>in</strong> Kosten-Leistungsverfahren begründet,<br />
welches sich allerd<strong>in</strong>gs nur an meßbaren Komponenten<br />
bibliothekarischer Arbeit orientiert.“ 226<br />
An<strong>der</strong>e kritisieren die mit e<strong>in</strong>er Zielgruppenorientierung<br />
e<strong>in</strong>hergehende e<strong>in</strong>geschränkte Funktionsbestimmung<br />
<strong>der</strong> Öffentlichen Bibliothek <strong>als</strong> kultureller Ort, sollte Bildung<br />
und Steigerung des Bruttosozialprodukts die Zielgruppenbestimmung<br />
leiten 227 .<br />
Beiden Kritikpunkten geme<strong>in</strong>sam ist die Annahme, daß<br />
sich soziale Bibliotheksarbeit nicht mit e<strong>in</strong>er wirtschaftlichen<br />
Betrachtungsweise <strong>der</strong> Tätigkeit <strong>der</strong> Bibliothek<br />
vere<strong>in</strong>baren lasse, da unter Kosten-Nutzen-Gesichtspunkten<br />
diese zu teuer wären und sich damit nicht<br />
rechtfertigen lassen. Hier s<strong>in</strong>d mehrere Punkte e<strong>in</strong>zuwenden:<br />
Die erste Zieldimension <strong>der</strong> Bertelsmann Stiftung<br />
lautet Auftragserfüllung und enthält den politischen<br />
Auftrag <strong>der</strong> Bibliothek, <strong>der</strong> laut Kritikern immer verloren<br />
geht. Hier kann und sollte diskutiert werden, ob die Indikatoren<br />
Bestandse<strong>in</strong>heiten je E<strong>in</strong>wohner, Erneuerungsquote,<br />
Verfahrensdauer, Öffnungsstunden, Publikumsfläche<br />
und direkte Dienstleistungen den Auftrag angemessen<br />
abbilden o<strong>der</strong> ob an<strong>der</strong>e Indikatoren ergänzt<br />
werden müßten. Gerade die Arbeit mit gesellschaftlichen<br />
Randgruppen o<strong>der</strong> aufsuchende Bibliotheksarbeit<br />
hat für die Gesellschaft e<strong>in</strong>e <strong>in</strong>tegrative Funktion, die<br />
benannt werden sollte und die <strong>in</strong> den Bereich <strong>der</strong> outcomes<br />
gehört. Es geht darum, wie diese Art Leistungen<br />
erfaßt und dargestellt werden kann. Auch wenn den Unterhaltsträger<br />
oft hauptsächlich Kostengesichtspunkte<br />
<strong>in</strong>teressieren, so gibt es auch noch die Öffentlichkeit,<br />
und es gibt die Möglichkeit, den Träger von Qualitätsstandards<br />
zu überzeugen, die nur zu e<strong>in</strong>em bestimmten<br />
Preis zu haben s<strong>in</strong>d. Zielgruppenorientierung muß nicht<br />
heißen, daß <strong>der</strong> junge, dynamische, bildungsbeflissene<br />
Karrieremensch o<strong>der</strong> Bildungsbürger im Mittelpunkt des<br />
Interesses stehen muß.<br />
Aber auch die Annahme, daß sich beson<strong>der</strong>e Angebote<br />
für e<strong>in</strong>zelne Gruppen nicht „rechnen“ und damit unter<br />
wirtschaftlichen Gesichtspunkten nicht legitimierbar<br />
seien, sollte überprüft werden. Warum kann nicht e<strong>in</strong><br />
gut ausgebauter fremdsprachiger Spezialbestand sehr<br />
gut genutzt und akzeptiert werden? Warum können<br />
nicht z.B. Angebote für Bl<strong>in</strong>de o<strong>der</strong> Taube die Leistung<br />
<strong>der</strong> Bibliothek steigern? Wie schon mehrfach erwähnt,<br />
es kommt darauf an, die geeigneten Meßmethoden zu<br />
f<strong>in</strong>den und angemessene Indikatoren zu def<strong>in</strong>ieren. Wo<br />
dies nicht gel<strong>in</strong>gt, kann e<strong>in</strong>e verbale Darstellung beson<strong>der</strong>er<br />
Leistungen immer ergänzt werden.<br />
Gerade <strong>in</strong> <strong>der</strong> Fachdiskussion zum Leistungsvergleich<br />
ist die Diskussion hier entscheidend weiter gegangen,<br />
wie <strong>in</strong> Kapitel 1.4 ausgeführt wurde. <strong>Der</strong> Reduktion auf<br />
die Kundenorientierung ist die Beachtung des Bürgers<br />
<strong>als</strong> Kunde, Auftraggeber und Mitgestalter gefolgt. An<br />
dieser Stelle könnten die Kritiker ansetzen und ihre Vorstellungen<br />
von e<strong>in</strong>er guten Bibliotheksarbeit e<strong>in</strong>br<strong>in</strong>gen.<br />
In Rank<strong>in</strong>g-Listen, die z.B. dann im Spiegel veröffentlicht<br />
würden, gehen die ergänzenden Interpretationen<br />
natürlich verloren. Aber selbst solche Listen s<strong>in</strong>d nie unkommentiert<br />
veröffentlicht worden und e<strong>in</strong>e Öffentliche<br />
Bibliothek sollte <strong>in</strong> ihrer Kommune so verankert se<strong>in</strong>,<br />
daß ergänzende Erläuterungen und alternative Leistungsdarstellungen<br />
Gehör f<strong>in</strong>den.<br />
6 Literaturverzeichnis<br />
a.b.: Zauberwort Kommunikation. In: Buch und Bibliothek 50<br />
(1998) S. 56-57.<br />
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2. Aufl. Gütersloh 1997.<br />
Affeldt, Kerst<strong>in</strong>: Benutzerorientierung mit Hilfe <strong>der</strong> EDV? Möglichkeiten<br />
und Grenzen differenzierter Statistiken. In: Buch und Bibliothek<br />
41 (1989) S. 45-50.<br />
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machbar, Herr Nachbar. In: Bürgerschaftliches Engagement <strong>in</strong><br />
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Anke, Thomas; Grabowski, Jan; Wetzel, Ralf: Interkommunaler<br />
Leistungsvergleich – Kritische Erfolgsfaktoren. In: Interkommunaler<br />
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Becker, Tom: Bibliotheca Utopica? Überlegungen zum politischen<br />
Auftrag <strong>der</strong> Öffentlichen Bibliothek im Deutschland des ausgehenden<br />
20. Jahrhun<strong>der</strong>ts. In: Bibliothek. Forschung und Praxis<br />
23 (1999) S. 13-38.<br />
<strong>Betriebsvergleich</strong> an Öffentlichen Bibliotheken. Band 1: Empfehlungen<br />
und Arbeitsmaterialien für e<strong>in</strong> output-orientiertes Berichtswesen.<br />
Bearbeitet von Ursula Pantenburg und Kerst<strong>in</strong><br />
Schmidt. Hrsg. von Marga Pröhl; Bett<strong>in</strong>a W<strong>in</strong>dau. Gütersloh<br />
1997.<br />
<strong>Betriebsvergleich</strong> an Öffentlichen Bibliotheken. Band 2: Meßergebnisse<br />
– Richtwerte – Handlungsempfehlungen. Bearbeitet<br />
von Ursula Pantenburg. Hrsg. von Bett<strong>in</strong>a W<strong>in</strong>dau. Gütersloh<br />
1997.<br />
<strong>Betriebsvergleich</strong> an Öffentlichen Bibliotheken im Regierungsbezirk<br />
Düsseldorf. Abschlußbericht, Juli 1998. Hrsg. von <strong>der</strong> Staatlichen<br />
Büchereistelle für den Regierungsbezirk Düsseldorf, verantwortlich:<br />
Petra Bün<strong>in</strong>g. Düsseldorf 1998.<br />
226 Becker, Tom: Bibliotheca Utopica? Überlegungen zum politischen<br />
Auftrag <strong>der</strong> Öffentlichen Bibliothek im Deutschland des<br />
ausgehenden 20. Jahrhun<strong>der</strong>ts. In: Bibliothek. Forschung<br />
und Praxis. 23 (1999) S. 13-38, 29-30.<br />
227 Kuhnert, He<strong>in</strong>z: Jenseits me<strong>in</strong>es bibliothekarischen Kulturverständnisses:<br />
die nutzenorientierte Bibliothek. In: Buch und<br />
Bibliothek 50 (1998) S. 258-263, 260-261.
Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken 187<br />
<strong>Betriebsvergleich</strong> an Öffentlichen Bibliotheken im Regierungsbezirk<br />
Düsseldorf. Zwischenbericht, Oktober 1996. Hrsg. von <strong>der</strong><br />
Staatlichen Büchereistelle für den Regierungsbezirk Düsseldorf,<br />
verantwortlich: Petra Bün<strong>in</strong>g. Düsseldorf 1996.<br />
Beyersdorff, Günter, unter Mitarbeit von Gabriele Grigo und Gerd-<br />
Jürgen Störmann: Betriebswirtschaftlicher Vergleich Öffentlicher<br />
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Beyersdorff, Günter: Bedarfsgerechter Bestandsaufbau? Angebote<br />
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<strong>in</strong> Parlaments- und Behördenbibliotheken. In: Mitteilungen:<br />
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Boese, Engelbrecht: LuV o<strong>der</strong> Lee o<strong>der</strong> Schlagseite. Berl<strong>in</strong>s Öffentliche<br />
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Boese, Engelbrecht: Gebietsreform, Verwaltungsreform und permanente<br />
Haushaltskrise. Was sich im Berl<strong>in</strong>er Öffentlichen Bibliothekswesen<br />
so tut. In: Buch und Bibliothek 52 (2000) S. 112-<br />
115.<br />
Bogumil, Jörg: Verwaltung <strong>der</strong> Zukunft – Kaufhaus, Dienstleistungsunternehmen<br />
o<strong>der</strong> Bürgerkommune. Vortrag auf dem<br />
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13.11.1998 <strong>in</strong> Arnsberg. .<br />
Bogumil, Jörg; Holtkamp, Lars: Auf dem Weg zur lokalen Bürgerschaft?<br />
Initiatoren, Erfolgsfaktoren und <strong>Instrument</strong>e bürgerschaftlichen<br />
Engagements <strong>in</strong> Deutschland. In: Bürgerschaftliches<br />
Engagement <strong>in</strong> <strong>der</strong> kommunalen Praxis. Köln 1999.<br />
S. 107-120.<br />
Bogumil, Jörg; Holtkamp, Lars: <strong>Der</strong> Bürger <strong>als</strong> Auftraggeber,<br />
Kunde und Mitgestalter – e<strong>in</strong> Systematisierungsvorschlag zur<br />
E<strong>in</strong>ordnung bürgerschaftlichen Engagements. In: Bürgerschaftliches<br />
Engagement <strong>in</strong> <strong>der</strong> kommunalen Praxis. Köln 1999.<br />
S. 13-18.<br />
Bogumil, Jörg; Holtkamp, Lars: Bürgerschaftliches Engagement<br />
<strong>als</strong> Herausfor<strong>der</strong>ung für die lokale Demokratie. In: Perspektiven<br />
des demokratischen Sozialismus, 1999 Nr. 4. S. 17-29. Auch<br />
unter: .<br />
Bogumil, Jörg; Holtkamp, Lars: König Kunde. Zum Konzept <strong>der</strong><br />
Bürgerkommune und des bürgerschaftlichen Engagements. In:<br />
Alternative Kommunalpolitik. Nr. 1. S. 43-47. Auch unter: .<br />
Bosche<strong>in</strong>en, Claudia: Mitarbeiter – das wichtigste Kapital? Zum<br />
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Ergebnisse e<strong>in</strong>er Umfrage. In: Bibliothek. Forschung und<br />
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Breitkreuz, Richard: Ja, das br<strong>in</strong>gt Stimmung. Vergleichsdaten aus<br />
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(1982) S. 692-695.<br />
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Conference. Conference Proceed<strong>in</strong>gs, Istanbul, 20-25.08.1995,<br />
Code Number 182 STAT-4-E.<br />
Budgetierung und Dezentrale Ressourcenverantwortung. Kommunales<br />
Management <strong>in</strong> <strong>der</strong> Praxis: Band 4 <strong>der</strong> Veröffentlichungsreihe<br />
des Projektes „Mo<strong>der</strong>n und Bürgernah – Saarländische<br />
Kommunen im Wettbewerb“. 2. Aufl. Gütersloh 1999.<br />
Bün<strong>in</strong>g, Petra: Performance Measurement and Target Def<strong>in</strong>ition: a<br />
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Bün<strong>in</strong>g, Petra; Knipp<strong>in</strong>g, Ulrike: „Was kann ich wissen?“. Vier<br />
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Forschung und Praxis 51 (1999) S. 57-60.<br />
Bürgerengagement – Chance für Kommunen. KGST-Bericht 6/<br />
1999. Köln 1999.<br />
Bürgerorientierte Kommune – Wege zur Stärkung <strong>der</strong> Demokratie.<br />
Projektdokumentation Band 1: Hear<strong>in</strong>g und Auftaktveranstaltung.<br />
E<strong>in</strong>e Geme<strong>in</strong>schafts<strong>in</strong>itiative <strong>der</strong> Bertelsmann Stiftung und<br />
des Vere<strong>in</strong>s Aktive Bürgerschaft e.V. Hrsg. von Lev<strong>in</strong> von Trott<br />
zu Solz. Gütersloh 1998.<br />
Bürgerschaftliches Engagement <strong>in</strong> <strong>der</strong> kommunalen Praxis. Initiatoren,<br />
Erfolgsfaktoren und <strong>Instrument</strong>e. Hrsg. von Bogumil,<br />
Jörg; Vogel, Hans Josef. Mit Beiträgen von Ulrich von Alemann<br />
u.a. (Netzwerk: Kommunen <strong>der</strong> Zukunft. E<strong>in</strong>e Geme<strong>in</strong>schafts<strong>in</strong>itiative<br />
<strong>der</strong> Bertelsmann Stiftung, <strong>der</strong> Hans Böckler Stiftung und<br />
<strong>der</strong> KGSt). Köln 1999.<br />
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Steuerung. Kommission des Deutschen Bibliotheks<strong>in</strong>stituts<br />
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1994.<br />
Controll<strong>in</strong>g und Berichtswesen. Kommunales Management <strong>in</strong> <strong>der</strong><br />
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und Bürgernah – Saarländische Kommunen im Wettbewerb“.<br />
2. Aufl. Gütersloh 1997.<br />
Cotta-Schonberg: <strong>Leistungsmessung</strong> im Zusammenhang mit<br />
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effectiveness? A postmo<strong>der</strong>n analysis. In: Performance
188 Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken<br />
Measurement and Metrics: the International Journal for Library<br />
and Information Sciences 1 (1999) S. 9-30.<br />
Def<strong>in</strong>ition und Beschreibung von Produkten. Kommunales Management<br />
<strong>in</strong> <strong>der</strong> Praxis: Band 3 <strong>der</strong> Veröffentlichungsreihe des<br />
Projektes „Mo<strong>der</strong>n und Bürgernah – Saarländische Kommunen<br />
im Wettbewerb“. Gütersloh 1999.<br />
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mit hauptamtlichen Personal. 15. 1993. Hrsg. vom Deutschen<br />
Bibliotheks<strong>in</strong>stitut. Berl<strong>in</strong> 1994.<br />
Deutsche Bibliotheksstatistik (DBS). Teil A, Öffentliche Bibliotheken<br />
mit hauptamtlichen Personal, 16. 1994. Hrsg. vom Deutschen<br />
Bibliotheks<strong>in</strong>stitut. Berl<strong>in</strong> 1995.<br />
Deutsche Bibliotheksstatistik (DBS). Teil A, Öffentliche Bibliotheken<br />
mit hauptamtlichen Personal, 1995. Hrsg. vom Deutschen<br />
Bibliotheks<strong>in</strong>stitut. Berl<strong>in</strong> 1996.<br />
Deutsche Bibliotheksstatistik (DBS). Teil A, Öffentliche Bibliotheken<br />
mit hauptamtlichen Personal, 1996. Hrsg. vom Deutschen<br />
Bibliotheks<strong>in</strong>stitut. Berl<strong>in</strong> 1997.<br />
Deutsche Bibliotheksstatistik (DBS). Teil A, Öffentliche Bibliotheken<br />
mit hauptamtlichen Personal, 1997. Hrsg. vom Deutschen<br />
Bibliotheks<strong>in</strong>stitut. Berl<strong>in</strong> 1998.<br />
Deutsche Bibliotheksstatistik (DBS). Teil A, Öffentliche Bibliotheken<br />
mit hauptamtlichen Personal, 1998. Hrsg. vom Deutschen<br />
Bibliotheks<strong>in</strong>stitut. Berl<strong>in</strong> 1999.<br />
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Die effektive Bibliothek: Endbericht des Projekts „Anwendung und<br />
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Bd. 1: Texte. Red. Peter Borchardt. Mitarbeiter an diesem<br />
Bericht: Amrei Bielemeier u.a. (dbi-Materialien; 119.) Berl<strong>in</strong><br />
1992.<br />
Die effektive Bibliothek: Endbericht des Projekts „Anwendung und<br />
Erprobung e<strong>in</strong>er Market<strong>in</strong>gskonzeption für öffentliche Bibliotheken“.<br />
Bd. 2: Anhänge. Peter Borchardt. Mitarbeiter an diesem<br />
Bericht: Amrei Bielemeier u.a. (dbi-Materialien; 119.) Berl<strong>in</strong><br />
1992.<br />
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von Bernd Wagner, Kulturpolitische Gesellschaft e.V. (Dokumentation<br />
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Ehrenamt und Mo<strong>der</strong>nisierungsdruck <strong>in</strong> Nonprofit-Organisationen.<br />
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München, Freis<strong>in</strong>g-Weihenstephan, 19.-20.03.1998. Hrsg. von<br />
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Band 3. Gütersloh 1997. [Umschlag abweichend<br />
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Funk, Robert: s. Dopheide, Renate<br />
Gesamtkonzeption des Wettbewerbs. Kommunales Management<br />
<strong>in</strong> <strong>der</strong> Praxis: Band 1 <strong>der</strong> Veröffentlichungsreihe des Projektes<br />
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2. Aufl. Gütersloh 1998.<br />
Giappiconi, Thierry: Die Anpassung des Angebots – Market<strong>in</strong>g<strong>in</strong>strumente<br />
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Öffentlicher Bibliotheken. Band 2. Gütersloh 1997. S. 101-<br />
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Grabowski, Jan: s. Anke, Thomas<br />
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Bibliothek 25. 2001. Nr. 2 Berghaus-Sprengel – <strong>Der</strong> <strong>Betriebsvergleich</strong> <strong>als</strong> <strong>Instrument</strong> <strong>der</strong> <strong>Leistungsmessung</strong> <strong>in</strong> Öffentlichen Bibliotheken 189<br />
Hobohm, Hans Christoph: Auf dem Weg zur lernenden Organisation:<br />
neue Management-Konzepte für die Digitale Bibliothek. In:<br />
Bibliothek. Forschung und Praxis 21 (1997) S. 293-306.<br />
Hobohm, Hans-Christoph: Die Bedeutung <strong>der</strong> Öffentlichen Bibliothek<br />
für die Stadt – Orientierung auf die Informationsgesellschaft.<br />
Vortrag auf <strong>der</strong> Int. Konferenz „Public Library as a Local<br />
Centre of Information for Bus<strong>in</strong>ess and Community“, Moskau<br />
13.-19.09.1998. Entwurfsversion. .<br />
Hobohm, Hans-Christoph: Statistische Daten <strong>als</strong> Management<strong>in</strong>strument.<br />
.<br />
Hobohm, Hans Christoph: Vom Leser zum Kunden. Rahmenbed<strong>in</strong>gungen<br />
<strong>der</strong> Nutzerorientierung im Bibliotheksbereich. In:<br />
Zeitschrift für Bibliothekswesen und Bibliographie 44 (1997)<br />
S. 265-280.<br />
Hochgürtel, Nicole: Kostenmanagement <strong>in</strong> Universitätsbibliotheken.<br />
Anwendungsmöglichkeiten dargestellt an ausgewählten <strong>Instrument</strong>en.<br />
Hausarbeit zur Prüfung für den höheren Bibliotheksdienst.<br />
Fachhochschule Köln. Fachbereich Bibliotheksund<br />
Informationswesen. Köln 1998.<br />
Hofmann, Ulrich: Management-Support-Systems and National Library<br />
Statistics: The German Case. 62nd IFLA General Conference<br />
– Conference Proceed<strong>in</strong>gs. 25.-31.08.1996.<br />
Holtkamp, Lars: s. Bogumil, Jörg, Bürgerschaftliches Engagement.<br />
1999.<br />
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1999.<br />
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KGSt-Bericht 5/1993: Das Neue Steuerungsmodell. Begründung<br />
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KGSt-Bericht 8/1994: Das Neue Steuerungsmodell. Def<strong>in</strong>ition und<br />
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Klemp<strong>in</strong>, Hannelore: Kennzahlen und Indikatoren für das operative<br />
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1997. [Umschlag abweichend vom Titelblatt: Dieter Kranstedt,<br />
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Die Krise zum Umdenken nutzen – Zukunftsperspektiven Öffentlicher<br />
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Leitbildentwicklung. Kommunales Management <strong>in</strong> <strong>der</strong> Praxis:<br />
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Öffentliche Bibliotheken <strong>in</strong> Berl<strong>in</strong> 1993. Amerika-Gedenkbibliothek/Berl<strong>in</strong>er<br />
Zentralbibliothek, Berl<strong>in</strong>er Stadtbibliothek, Stadtbibliotheken<br />
<strong>der</strong> Bezirke, Arbeitsbericht. Hrsg. von <strong>der</strong> Senatsverwaltung<br />
für kulturelle Angelegenheiten. Berl<strong>in</strong> o.J. (1994).<br />
Öffentliche Bibliotheken <strong>in</strong> Berl<strong>in</strong> 1994. Amerika-Gedenkbibliothek/Berl<strong>in</strong>er<br />
Zentralbibliothek, Berl<strong>in</strong>er Stadtbibliothek, Stadtbibliotheken<br />
<strong>der</strong> Bezirke, Arbeitsbericht. Hrsg. von <strong>der</strong> Senatsverwaltung<br />
für kulturelle Angelegenheiten. Berl<strong>in</strong> o.J. (1995).<br />
Öffentliche Bibliotheken <strong>in</strong> Berl<strong>in</strong> 1995. Stadtbibliotheken <strong>der</strong> 23<br />
Berl<strong>in</strong>er Bezirke, Stiftung Zentral- und Landesbibliothek. Hrsg.<br />
von <strong>der</strong> Senatsverwaltung für Wissenschaft, Forschung und Kultur.<br />
Berl<strong>in</strong> o.J.(1996).<br />
Öffentliche Bibliotheken <strong>in</strong> Berl<strong>in</strong> 1996. Stadtbibliotheken <strong>der</strong> 23<br />
Berl<strong>in</strong>er Bezirke, Stiftung Zentral- und Landesbibliothek. Hrsg.<br />
von <strong>der</strong> Senatsverwaltung für Wissenschaft, Forschung und Kultur.<br />
Berl<strong>in</strong> o.J.(1997).<br />
Öffentliche Bibliotheken <strong>in</strong> Berl<strong>in</strong> 1997. Stadtbibliotheken <strong>der</strong> 23<br />
Berl<strong>in</strong>er Bezirke, Stiftung Zentral- und Landesbibliothek. Hrsg.<br />
von <strong>der</strong> Senatsverwaltung für Wissenschaft, Forschung und Kultur.<br />
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Hrsg. von Frie<strong>der</strong> Nachold; Marga Pröhl. Gütersloh 1994.<br />
Produktivität öffentlicher Dienstleistungen. Dokumentation zum<br />
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Umlauf, Konrad: Profil <strong>der</strong> Bestände, Bestandskonzepte und Organisation<br />
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Hrsg. von Peter Zahn. Heft 16.) Berl<strong>in</strong><br />
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Wimmer, Ulla: Produktdef<strong>in</strong>ition für Öffentliche Bibliotheken. In: Bibliotheksdienst<br />
30 (1996) S. 1681-1692.<br />
W<strong>in</strong>dau, Bett<strong>in</strong>a, <strong>Leistungsmessung</strong>, s.: Pantenburg, Ursula<br />
W<strong>in</strong>dau, Bett<strong>in</strong>a: Performance Measurement and Staff Management.<br />
In: Performance Measurement and Quality Management.<br />
Berl<strong>in</strong> 1998. S. 202-222.<br />
W<strong>in</strong>dau, Bett<strong>in</strong>a; Heckmann, Manfred: Projekt <strong>der</strong> Bertelsmann<br />
Stiftung: <strong>Betriebsvergleich</strong> an Öffentlichen Bibliotheken. In:<br />
Buch und Bibliothek 44 (1992) S. 750-751.<br />
Wirkungsvolle Strukturen im Kulturbereich. Zwischenbericht zum<br />
Städtevergleich <strong>der</strong> Kulturämter. Hrsg. von Marga Pröhl. Gütersloh<br />
1997.<br />
Anschrift <strong>der</strong> Autor<strong>in</strong>:<br />
Anke Berghaus-Sprengel<br />
Kienitzer Str. 101<br />
D-12049 Berl<strong>in</strong>