Leitfaden Integration der Mobilitätsbelange älterer Menschen
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Handlungsleitfaden<br />
<strong>Integration</strong> <strong>der</strong> <strong>Mobilitätsbelange</strong><br />
<strong>der</strong> älteren <strong>Menschen</strong> in die Arbeit des<br />
Netzwerkes „Verkehrssichere Städte und<br />
Gemeinden im Verkehrsverbund Rhein-Sieg“<br />
Köln, Januar 2007<br />
Koordinierungsstelle „Vernetzte Verkehrssicherheitsarbeit im VRS“ unterstützt von:
Zusammenfassung 1<br />
Mobilitätsmanagement für ältere <strong>Menschen</strong><br />
Im Verkehrsverbund Rhein-Sieg (VRS) haben sich mittlerweile 30 Städte und Gemeinden<br />
und vier Kreise zum Netzwerk „Verkehrssichere Städte und Gemeinden im VRS“<br />
zusammengeschlossen. Die Netzwerkkommunen wollen die eigenständige und sichere<br />
Mobilität von Kin<strong>der</strong>n und Jugendlichen för<strong>der</strong>n. Dazu sind in den jeweiligen Kommunen<br />
lokale Netzwerke entstanden o<strong>der</strong> im Aufbau begriffen. Die <strong>Mobilitätsbelange</strong> von älteren<br />
<strong>Menschen</strong> sollen nun in das Programm integriert werden. Als Projektpartner konnte hier die<br />
Eugen-Otto-Butz-Stiftung gewonnen werden. Ein kommunales Mobilitätsmanagement für<br />
ältere <strong>Menschen</strong> soll institutionalisiert werden.<br />
Mit diesen Empfehlungen möchten wir den Netzwerkkommunen Hilfen für die <strong>Integration</strong> <strong>der</strong><br />
neuen Zielgruppengruppe in die bisherige Arbeitsstruktur geben. Die Verknüpfung <strong>der</strong><br />
Verkehrssicherheitsarbeit für Senioren mit <strong>der</strong> Verkehrssicherheitsarbeit für Kin<strong>der</strong> und<br />
Jugendliche bedeutet kein neues zusätzliches Aufgabenfeld. Die Probleme im Bereich <strong>der</strong><br />
Verkehrssicherheit sind für beide Zielgruppen ähnlich gelagert. Die Verknüpfung bietet die<br />
Chance, den Stellenwert <strong>der</strong> Verkehrssicherheitsarbeit insgesamt zu erhöhen. Motto:<br />
Angebote aufbauen, Gemeinsamkeiten herausstellen, Synergien nutzen.<br />
Im ersten Teil dieser Ausarbeitung wird das bisherige Konzept des Netzwerkes mit <strong>der</strong><br />
Ausrichtung auf die Kin<strong>der</strong> und Jugendliche beschrieben. Die <strong>Mobilitätsbelange</strong> <strong>der</strong> älteren<br />
<strong>Menschen</strong> werden im zweiten Teil dargestellt. Den dritten Teil bilden dann die konkreten<br />
Empfehlungen zur <strong>Integration</strong> in die bestehenden Arbeitskreise vor Ort.<br />
Die Orientierungshilfe auf <strong>der</strong> nächsten Seite stellt eine Lesehilfe dar. So können Nutzer, die<br />
bereits die Konzepte „Netzwerk VRS“ und „Mobilitätsmanagement“ kennen, die ersten Teile<br />
überspringen und zielgerichtet die für sie interessanten Kapitel ansteuern.<br />
Köln, im Januar 2007<br />
Das Team <strong>der</strong> Koordinierungsstelle<br />
Theo Jansen<br />
Annegret Neumann<br />
Katja Naefe<br />
1 Aus Gründen <strong>der</strong> Lesbarkeit wird nur die männliche Anredeform benutzt.<br />
Seite 2
Orientierungshilfe<br />
Nutzerprofil<br />
VRS Netzwerk<br />
Mobilitätsmanagement<br />
Grundlagen<br />
Mobilitätsmanagement für ältere <strong>Menschen</strong><br />
Kapitel 1.1. und 1.2.<br />
Seite 6<br />
<strong>Integration</strong> des Bausteines Mobilitätsmanagement für ältere <strong>Menschen</strong><br />
Projektziele<br />
Unfallsituation<br />
<strong>Mobilitätsbelange</strong> <strong>älterer</strong><br />
<strong>Menschen</strong><br />
Anfor<strong>der</strong>ungen an ein<br />
seniorengerechtes<br />
Verkehrssystem<br />
Handlungsfel<strong>der</strong> <strong>der</strong><br />
kommunalen Arbeit<br />
<strong>Integration</strong> in die<br />
bisherige Arbeit<br />
Seniorengerechte<br />
Anspracheformen<br />
Unterstützung durch die<br />
Koordinierungsstelle<br />
Empfohlene<br />
Einstiegskapitel<br />
Kapitel 1.2.<br />
Seite 7<br />
Kapitel 2.1.<br />
Seite 9<br />
Kapitel 2.4.<br />
Seite 11<br />
Kapitel 2.5.<br />
Seite 12<br />
Kapitel 3.<br />
Seite 13<br />
Kapitel 4.1.<br />
Seite 15<br />
Kapitel 5.<br />
Seite 20<br />
Kapitel 7.<br />
Seite 20<br />
Seite 3
Inhalt<br />
Mobilitätsmanagement für ältere <strong>Menschen</strong><br />
1. Grundlagen ....................................................................................... 6<br />
1.1. Ausgangsituation, Einrichtung <strong>der</strong> vernetzten<br />
Verkehrssicherheitsarbeit für Kin<strong>der</strong> und Jugendliche ................. 6<br />
1.2. Gründung und Entwicklung des Netzwerks................................... 6<br />
1.3. Das Konzept des Mobilitätsmanagements ................................... 7<br />
2. Mobilitätsmanagement für ältere <strong>Menschen</strong> ................................... 9<br />
2.1. Projektziele.................................................................................... 9<br />
2.2. Demographische Entwicklung ....................................................... 10<br />
2.3. Unfälle <strong>älterer</strong> <strong>Menschen</strong> im Straßenverkehr................................ 11<br />
2.4. <strong>Mobilitätsbelange</strong> <strong>älterer</strong> <strong>Menschen</strong>.............................................. 11<br />
2.5. Anfor<strong>der</strong>ungen an ein seniorengerechtes Verkehrssystem .......... 12<br />
3. Handlungsfel<strong>der</strong> <strong>der</strong> Verkehrssicherheitsarbeit für ältere <strong>Menschen</strong><br />
auf kommunaler Ebene ..................................................................... 13<br />
3.1. Verkehrsraumgestaltung ............................................................... 13<br />
3.2. Verkehrsüberwachung .................................................................. 14<br />
3.3. Verkehrsaufklärung ....................................................................... 14<br />
4. <strong>Integration</strong> in die bestehende Arbeit vor Ort................................... 15<br />
4.1. Das Konzept <strong>der</strong> vernetzten Arbeit ............................................... 15<br />
4.1.1. Kooperationsfel<strong>der</strong>,-partner................................................. 15<br />
4.1.2. Vorteile <strong>der</strong> vernetzten Arbeit .............................................. 16<br />
4.2. Organisatorische Einbindung ........................................................ 16<br />
4.3. Inhaltliche <strong>Integration</strong> .................................................................... 17<br />
4.4. Einbindung in ein Kommunikationskonzept................................... 17<br />
4.4.1. Positionierung ...................................................................... 18<br />
4.4.2. Erstellung von Basiskommunikationsmitteln......................... 18<br />
4.4.3. Pressearbeit ......................................................................... 19<br />
4.4.4. Sponsoren ............................................................................ 19<br />
5. Wirkungsvolle seniorengerechte Anspracheformen .................... 20<br />
Seite 4
Mobilitätsmanagement für ältere <strong>Menschen</strong><br />
6. Empfehlungen zur <strong>Integration</strong> in die bisherige Verkehrssicherheitsarbeit<br />
und Unterstützung durch die Koordinierungsstelle ...................... 21<br />
6.1. Abstimmung im Arbeitskreis.......................................................... 21<br />
6.2. Absicherung durch die Behördenleitung........................................ 21<br />
6.3. Festlegung <strong>der</strong> Zuständigkeiten .................................................... 22<br />
6.4. Erweiterung des Arbeitskreises „Verkehrssicherheit“.................... 22<br />
6.4.1. Arbeitskreissitzung .............................................................. 22<br />
6.4.2. Einbeziehung <strong>der</strong> Interessenvertretungen <strong>der</strong> Senioren ..... 23<br />
6.5. Mögliche erste Handlungsfel<strong>der</strong> <strong>der</strong> Zusammenarbeit.................. 23<br />
6.5.1. Systematische Analysen <strong>der</strong> Senioren-Unfallorte ............... 23<br />
6.5.2. Erstellung eines Ratgebers zu Mobilitätsfragen<br />
für ältere <strong>Menschen</strong> ................................................................ 24<br />
6.6. Aufnahme von Maßnahmen in das Handbuch für Aktionen .......... 24<br />
Checklisten.............................................................................................. 25<br />
Bestandsaufnahme vor Ort (intern)........................................................... 26<br />
Bestandsaufnahme vor Ort (extern).......................................................... 27<br />
Grundlagenermittlung................................................................................ 28<br />
Interne <strong>Integration</strong>..................................................................................... 29<br />
Externe Vernetzung .................................................................................. 30<br />
Muster einer Dienstanweisung .............................................................. 31<br />
Seite 5
1. Grundlagen<br />
Mobilitätsmanagement für ältere <strong>Menschen</strong><br />
1.1. Ausgangssituation, Einrichtung <strong>der</strong> vernetzten Verkehrssicherheitsarbeit<br />
für Kin<strong>der</strong> und Jugendliche<br />
Der Verkehrsverbund Rhein-Sieg (VRS) hat im Rahmen des Mobilitätsmanagements in<br />
Zusammenarbeit mit dem Rheinischen Gemeindeunfallversicherungsverband (RGUVV), <strong>der</strong><br />
Bezirksregierung Köln und dem Verkehrsministerium des Landes Nordrhein-Westfalen<br />
(MBV) eine institutionelle und inhaltliche Vernetzung <strong>der</strong> Verkehrssicherheitsarbeit und <strong>der</strong><br />
Mobilitätserziehung für Kin<strong>der</strong> und Jugendliche initiiert. Dazu ist beim VRS mit <strong>der</strong> Unterstützung<br />
<strong>der</strong> genannten Partner seit dem 15. Juli 2004 eine Koordinierungsstelle<br />
eingerichtet worden.<br />
Ziele des Projektes sind die Reduzierung <strong>der</strong> Anzahl <strong>der</strong> Verkehrsunfälle mit<br />
Kin<strong>der</strong>beteiligung und die För<strong>der</strong>ung <strong>der</strong> eigenständigen Mobilität von Kin<strong>der</strong>n und<br />
Jugendlichen. Zur Erreichung dieser Ziele sollen sich auf kommunaler Ebene sowohl die<br />
verwaltungsinternen Stellen als auch die vor Ort tätigen Institutionen zu einem Netzwerk zur<br />
För<strong>der</strong>ung <strong>der</strong> sicheren und selbstständigen Mobilität zusammenschließen. Die<br />
Koordinierungsstelle des VRS berät und unterstützt die Kommunen beim Aufbau <strong>der</strong><br />
verwaltungsinternen und lokalen Vernetzung und organisiert den Informations- und<br />
Erfahrungsaustausch zwischen den Netzwerkkommunen.<br />
1.2. Das Netzwerk<br />
Am 9. Juni 2006 haben sich 22 interessierte Kommunen und drei Kreise im Verkehrsverbund<br />
Rhein-Sieg zum Netzwerk „Verkehrssichere Städte und Gemeinden im VRS“<br />
zusammengeschlossen. Grundlage ist das Verkehrssicherheitsprogramm 2004 des Landes<br />
NRW 2 . Mittlerweile gehören 30 Städte und Gemeinden und vier Kreise dem Netzwerk an.<br />
2 Ministerium für Bauen und Verkehr des Landes NRW (2004): Das Verkehrssicherheitsprogramm 2004.<br />
Düsseldorf.<br />
Seite 6
Mobilitätsmanagement für ältere <strong>Menschen</strong><br />
Aufgabe des Netzwerkes ist es, einen Erfahrungs- und Informationsaustausch <strong>der</strong><br />
Mitgliedskommunen zu institutionalisieren. Einzelne lokale Erfahrungen sollen damit für die<br />
gesamte Region nutzbar gemacht werden. Das Motto: Angebote aufbauen,<br />
Gemeinsamkeiten entwickeln, Synergien nutzen.<br />
Die Mitgliedschaft ist für die Kommunen und Kreise an folgende Bedingungen geknüpft:<br />
o Zielvereinbarung: För<strong>der</strong>ung <strong>der</strong> sicheren und eigenständigen Mobilität<br />
o Vernetzte Zusammenarbeit <strong>der</strong> verschiedenen Akteure auf kommunaler Ebene<br />
o Bereitschaft zur Beteiligung am Erfahrungs- und Informationsaustausch auf VRS-Ebene<br />
Im Mittelpunkt steht die Vernetzung <strong>der</strong> verschiedenen Aktivitäten und <strong>der</strong> verschiedensten<br />
Akteure auf kommunaler Ebene. Die Erfahrungen haben gezeigt, dass isolierte Maßnahmen<br />
in den einzelnen Bereichen <strong>der</strong> Verkehrssicherheitsarbeit häufig nur geringe Erfolge zeigen.<br />
Sowohl die verschiedenen Ämter <strong>der</strong> Kommunalverwaltungen, die Verkehrsunternehmen,<br />
die Polizei, die Schulen und an<strong>der</strong>e Träger <strong>der</strong> Verkehrssicherheitsarbeit sollen gemeinsam<br />
durch infrastrukturelle und bewusstseinsbildende Maßnahmen zu einer nachhaltigen<br />
Mobilität beitragen. Eine Vernetzung <strong>der</strong> Träger <strong>der</strong> örtlichen Verkehrssicherheitsarbeit setzt<br />
Synergieeffekte frei, die sich positiv auf das Unfallgeschehen und die För<strong>der</strong>ung <strong>der</strong><br />
selbstständigen Mobilität auswirken. Notwendig sind nicht spektakuläre Einzelaktionen. Eine<br />
kontinuierliche und langfristige Arbeit ist sinnvoller. Es ist nur dann eine dauerhafte Wirkung<br />
zu erzielen, wenn Maßnahmen systematisch und konsequent umgesetzt werden.<br />
Die Kommunen und Verkehrsunternehmen brauchen Erfahrungsaustausch und Know-How-<br />
Transfer – sowohl interkommunal als auch institutionsübergreifend. Dies bedarf <strong>der</strong><br />
Etablierung von Kooperation und Koordination. Dazu ist beim VRS die Koordinierungsstelle<br />
geschaffen worden.<br />
Diese hat folgende Aufgaben:<br />
- Beratung über die Organisation <strong>der</strong> Kommunikation und Kooperation zwischen den<br />
unterschiedlichen Trägern <strong>der</strong> Verkehrssicherheitsarbeit und Mobilitätserziehung auf<br />
kommunaler Ebene<br />
- Koordination und Abstimmung <strong>der</strong> Maßnahmen auf regionaler Ebene<br />
- Nutzbarmachung einzelner lokaler Erfahrungen für die gesamte Region<br />
- Initiierung von gemeinsamen Maßnahmen und Aktionen<br />
1.3. Das Konzept des Mobilitätsmanagements<br />
Das VRS-Projekt ist eingebettet in das Konzept des Mobilitätsmanagements. Das Konzept<br />
fußt auf einem Arbeitspapier <strong>der</strong> Forschungsgesellschaft für Straßen- und Verkehrswesen<br />
aus dem Jahre 1995 3 . Dieses Arbeitspapier ist mittlerweile überarbeitet worden und wird vom<br />
Umweltbundesamt herausgegeben. 4<br />
Das Konzept des Mobilitätsmanagements will eine Mobilitätsgestaltung, die die Mobilität 5 <strong>der</strong><br />
gesamten Bevölkerung gewährleistet und gleichzeitig die ökologische, ökonomische und<br />
3 Forschungsgesellschaft für Straßen- und Verkehrswesen, Arbeitsgruppe Verkehrsplanung, Arbeitspapier Nr. 38:<br />
Mobilitätsmanagement – ein neuer Ansatz zur umweltschonenden Bewältigung <strong>der</strong> Verkehrsprobleme. Köln<br />
1995.<br />
4 Umweltbundesamt Berlin (Hrsg.):Mobilitätsmanagement – ein neuer Ansatz zur umweltschonenden Bewältigung<br />
<strong>der</strong> Verkehrsprobleme; 2. überarbeitete Auflage 2001.<br />
5 Der Begriff Mobilität wird im Sinne von außerhäusigen Ortsverän<strong>der</strong>ungen verstanden, also als Terminus für<br />
Beweglichkeit. Verkehr wird dabei als eine Raumüberwindung bei Zuhilfenahme beson<strong>der</strong>er technischer<br />
Einrichtungen angesehen.<br />
Seite 7
Mobilitätsmanagement für ältere <strong>Menschen</strong><br />
soziale Verträglichkeit des Verkehrssystems verbessert. Es beinhaltet die verpflichtende<br />
Kommunikation zwischen all denen, die von dem anstehenden Projekt tangiert sind<br />
(Betroffene, Beteiligte, Nutznießer). Instrumentarien dazu sind technischer, operativer und<br />
verhaltensorientierter Art. 6<br />
Mobilitätsmanagement ist ein integrativer Ansatz zur umwelt- und sozialverträglichen<br />
Bewältigung <strong>der</strong>zeitiger Verkehrsprobleme. Dabei sind die Wechselwirkungen des Systems<br />
Mobilität und Verkehr mit allen Lebens- und Wirtschaftsbereichen zu berücksichtigen.<br />
Insofern muss die umweltschonende Bewältigung <strong>der</strong> Verkehrsprobleme auf ganzheitliche<br />
Lösungsansätze gerichtet sein. Das System Mobilität und Verkehr ist nicht durch einseitige<br />
Betrachtungsweisen zu erschließen, son<strong>der</strong>n for<strong>der</strong>t ein interdisziplinäres Denken und<br />
Handeln. Folgende Ziele sind zu nennen:<br />
o Sicherung und Gewährleistung <strong>der</strong> Alltagsmobilität durch funktional äquivalente<br />
Mobilitätsangebote.<br />
o För<strong>der</strong>ung einer bewussten und umweltverträglichen Verkehrsmittelwahl/-nutzung bei<br />
allen Verkehrsteilnehmern und verkehrsinduzierenden Einrichtungen<br />
o För<strong>der</strong>ung eines verantwortungsbewussten Fahrverhaltens zur Reduzierung von Verkehrsunfällen<br />
und Schadstoffemissionen.<br />
Mobilitätsmanagement umfasst Maßnahmen aus den Bereichen Information und<br />
Kommunikation sowie Organisation und Koordination. Ein bedeutendes Element dabei ist die<br />
Etablierung von Kooperationen zwischen Kommune, Verkehrsunternehmen,<br />
Mobilitätsdienstleistern und Nutzer/innen. Handlungsfel<strong>der</strong> sind:<br />
o Sicherung <strong>der</strong> Mobilität für alle Bevölkerungsgruppen<br />
o Verbreiterung <strong>der</strong> Alternativen durch neue Mobilitätsdienstleistungen<br />
o Vermittlung <strong>der</strong> Kenntnisse über verschiedene Mobilitätsalternativen<br />
Mobilitätsmanagement erfor<strong>der</strong>t letztendlich eine stärkere Abstimmung aller Ziele, Planungen<br />
und Maßnahmen, die die Verkehrsmittelwahl beeinflussen. 7 Es umfasst folgende<br />
Bereiche:<br />
o Die Entwicklung bedarfsgerechter Betriebsformen und Maßnahmen zu <strong>der</strong>en effizientem<br />
Zusammenwirken („Differenzierte Verkehrserschließung“)<br />
o Die logistische Verknüpfung aller zur Verfügung stehenden Betriebsformen<br />
o Installation einer leicht zugänglichen und umfassenden Information über alle Mobilitätsmöglichkeiten<br />
(u.a. Mobilitätsberatung)<br />
o Strategische Öffentlichkeitsarbeit<br />
o Komplementäre Begleitmaßnahmen<br />
o Professionelles Marketing, das sich an politische wie auch administrative Entscheidungsträger<br />
und an die Nutzer wendet.<br />
Dies kann nur realisiert werden, wenn <strong>der</strong> politische Bereich eine entsprechende Zielrichtung<br />
vorgibt o<strong>der</strong> zumindest unterstützt. Nur so können die Vorteile des Mobilitätsmanagements<br />
greifen:<br />
o Verbesserung <strong>der</strong> kommunalen Lebensqualität <strong>der</strong> Bürgerinnen und Bürger<br />
6 Der Arbeitskreis „Mobilitätsmanagement“ <strong>der</strong> Forschungsgesellschaft für Straßen- und Verkehrswesen (FGSV)<br />
hat eine Sammlung von 40 Checklisten für einzelne Handlungsfel<strong>der</strong>, die das Umweltbundesamt (UBA) im<br />
Internet veröffentlicht hat, herausgegeben. (http://www.umweltbundesamt.de/uba-info-daten/daten/momcheck/).<br />
Die einzelnen Checklisten zeigen, bezogen auf konkrete Planungsbeispiele aus den verschiedenen<br />
Handlungsfel<strong>der</strong>n, welche Institutionen und Projektbetroffenen frühzeitig in den Planungs- und<br />
Umsetzungsprozess eingebunden werden sollten.<br />
7 Der Arbeitskreis <strong>der</strong> FGSV „Mobilitätsmanagement“ hat als Weiterführung des Ansatzes Mobilitätsmanagement<br />
das Konzept des Mobilitätsmarketings entwickelt. Hier geht es um die Fragestellung, wie die Kommune als<br />
Gestalterin <strong>der</strong> lokalen Mobilitätsverhältnisse unter Anwendung marktkonformer Steuerungsmechanismen<br />
fungieren sollte: Forschungsgesellschaft für Straßen- und Verkehrswesen, Arbeitsgruppe Verkehrsplanung,<br />
Arbeitspapier Nr. 66: Mobilitätsmarketing. Köln 2006. http://www.fgsv-verlag.de<br />
Seite 8
Mobilitätsmanagement für ältere <strong>Menschen</strong><br />
o Standortvorteile für die Wirtschaft<br />
o Effektivere Gestaltung <strong>der</strong> Verkehrsentwicklung durch verbesserte Koordination und<br />
Abstimmung<br />
o För<strong>der</strong>ung einer intelligenten Verkehrsmittelwahl<br />
2. Mobilitätsmanagement für ältere <strong>Menschen</strong><br />
Die <strong>Integration</strong> <strong>der</strong> <strong>Mobilitätsbelange</strong> <strong>der</strong> älteren <strong>Menschen</strong> in das bestehende Netzwerk und<br />
die lokale Arbeit vor Ort sind Schwerpunkt dieses Handlungsleitfadens. Die bisherigen<br />
Gespräche mit den Kommunen und Verkehrsunternehmen haben gezeigt, dass hier<br />
Handlungsbedarf besteht.<br />
Es ist ein Ziel des Mobilitätsmanagements, dass alle relevanten Ziele für alle <strong>Menschen</strong>,<br />
auch für Senioren, möglichst gut erreichbar sein sollen. Doch aufgrund <strong>der</strong><br />
Massenmotorisierung und <strong>der</strong> damit zusammenhängenden Zentralisierung von<br />
Dienstleistungen (z.B. Behörden, Arztzentren, Einkaufszentren am Stadtrand) bestehen hier<br />
gerade für ältere <strong>Menschen</strong> Einschränkungen. Außerdem sind ältere <strong>Menschen</strong> im<br />
Allgemeinen durch geringere psychische und physische Leistungsfähigkeit gekennzeichnet,<br />
so dass beson<strong>der</strong>e Ansprüche an die Verkehrssicherheit gestellt werden müssen.<br />
Angstverursachende Mobilitätsbarrieren bergen die Gefahr, dass ältere <strong>Menschen</strong> sich in<br />
ihrer Mobilität nicht nur eingeschränkt fühlen, son<strong>der</strong>n sich erst gar nicht „auf die Straße<br />
trauen“.<br />
Aufgrund des demographischen Wandels unserer Gesellschaft rücken dessen Folgen immer<br />
stärker in den Fokus <strong>der</strong> Betrachtung.<br />
2.1. Projektziele<br />
Inhaltlich:<br />
Hauptanliegen ist die För<strong>der</strong>ung bzw. Erhaltung einer sicheren und eigenständigen Mobilität<br />
<strong>älterer</strong> <strong>Menschen</strong>. Dies führt zur Erhöhung <strong>der</strong> Lebensqualität und zur besseren sozialen<br />
Teilhabe. Mobilität erleichtert sozialen und kulturellen Austausch, vermeidet Einsamkeit und<br />
för<strong>der</strong>t indirekt die geistige Mobilität.<br />
Organisatorisch<br />
Mobilitätsmanagement wird als ressortübergreifende Vorgehensweise zur Befriedigung <strong>der</strong><br />
Mobilitätsansprüche verstanden. Gerade in Zeiten knapper öffentlicher Kassen haben<br />
effiziente Instrumente eine beson<strong>der</strong>e Bedeutung. Die Möglichkeiten, die sich durch<br />
Mobilitätsmanagement bieten, sollen für die För<strong>der</strong>ung <strong>der</strong> sicheren und eigenständigen<br />
Mobilität <strong>der</strong> älteren <strong>Menschen</strong> genutzt werden.<br />
2.2. Demographische Entwicklung<br />
In den kommenden Jahrzehnten wird sich <strong>der</strong> Anteil <strong>der</strong> über 60jährigen an <strong>der</strong><br />
Gesamtbevölkerung deutlich vergrößern. Durch steigende Lebenserwartung nimmt die<br />
Anzahl <strong>der</strong> älteren <strong>Menschen</strong> zu. Bei einer gleichzeitig rückläufigen Zahl <strong>der</strong> Kin<strong>der</strong>,<br />
Jugendlichen und Erwerbstätigen kommt es zur Überalterung <strong>der</strong> Bevölkerung. Im Jahr 2050<br />
werden die über 60-Jährigen 37% <strong>der</strong> Bevölkerung ausmachen, die unter 20-Jährigen<br />
jedoch nur noch 16%.<br />
Seite 9
Mobilitätsmanagement für ältere <strong>Menschen</strong><br />
Während heute knapp 16 Millionen <strong>Menschen</strong> 65 und älter sind, werden es 2050 etwa 23<br />
Millionen sein. Insbeson<strong>der</strong>e die Zahl <strong>der</strong> über 80-Jährigen wird sich von heute nicht ganz 4<br />
Millionen auf 10 Millionen 2050 nahezu verdreifachen. 8<br />
2.3. Unfälle <strong>älterer</strong> <strong>Menschen</strong> im Straßenverkehr<br />
Im Jahr 2005 verunglückten insgesamt 41 943 ältere <strong>Menschen</strong> im Alter von 65 o<strong>der</strong> mehr<br />
Jahren im Straßenverkehr, das waren 4,0% mehr als im Vorjahr. Die Zahl <strong>der</strong> getöteten<br />
Senioren ist gegenüber 2004 um 3,2% auf 1 162 gesunken. Senioren stellten damit 9,6%<br />
aller Verunglückten dar, ihr Anteil an den Todesopfern betrug allerdings 22%.<br />
Fast die Hälfte <strong>der</strong> verunglückten Senioren kam 2005 als Pkw-Insassen zu Schaden, 25%<br />
verunglückten als Fahrradfahrer, 16% als Fußgänger, 3,1% als Businsassen und 7,2% in<br />
den übrigen Verkehrsbeteiligungsarten.<br />
Vergleicht man die Unfallzahlen <strong>der</strong> einzelnen Altersgruppen untereinan<strong>der</strong>, so müssen die<br />
absoluten Unfallhäufigkeiten mit den entsprechenden Einwohnerzahlen (Verunglückte je<br />
100.000 Einwohner <strong>der</strong> entsprechenden Altersgruppe) in Bezug gesetzt werden.<br />
Die Gruppe <strong>der</strong> „jungen Fahranfänger“ (18-25) ist mit insgesamt 1277,3 Verletzten und 15,9<br />
Getöteten (je 100.000 Einwohner) deutlich stärker betroffen, als die Gruppe <strong>der</strong> über 65jährigen<br />
(265,4 Verletzte und 7,6 Getötete je 100.000 Einwohner).<br />
Die allgemeine Entwicklung <strong>der</strong> Unfallzahlen <strong>der</strong> letzten 25 Jahre mit einer deutlichen<br />
Abnahme <strong>der</strong> Unfälle mit schweren Verletzungen gilt auch für Senioren.<br />
Im Jahr 2005 (1.162) ereigneten sich etwa zwei Drittel weniger tödliche Unfälle als 1980<br />
(3.196). Diese positive Entwicklung traf jedoch nicht auf alle Arten <strong>der</strong> Verkehrsbeteiligung<br />
zu. Ein deutlicher Anstieg <strong>der</strong> Verunglücktenzahlen wurde für die Pkw-Insassen ermittelt, sie<br />
haben um die Hälfte zugenommen. Die Zahl <strong>der</strong> verunglückten Radfahrer ist sogar um 81%<br />
angestiegen. Dagegen verunglückten 2005 nur noch halb so viele Fußgänger wie 1980. 9<br />
Art <strong>der</strong> Verkehrsbeteiligung 1980 2005<br />
Pkw-Insassen 13.115 20.110<br />
Radfahrer 5.901 10.683<br />
Fußgänger 13.970 6.812<br />
Bei <strong>der</strong> Bewertung <strong>der</strong> Verringerung <strong>der</strong> Unfallzahlen im höheren Lebensalter ist jedoch<br />
kritisch zu hinterfragen, inwieweit dieser Rückgang mit einer reduzierten<br />
Aufenthaltshaltsquote <strong>der</strong> älteren <strong>Menschen</strong> im öffentlichen Raum einhergeht.<br />
Unfallursachen 10<br />
o Autofahrer: Häufigste Unfallursache: „Vorfahrtsfehler“ (19%), gefolgt von<br />
„Abbiegefehlern“ (9,6%). Abstandsfehler“, „nicht angepasste Geschwindigkeit“, „falsche<br />
Straßenbenutzung“, „Fehler beim Überholen“ sowie „Alkoholeinfluss“ spielen im<br />
Vergleich zu den jüngeren Altersklassen eine geringere Rolle.<br />
o Fußgänger: Bei den älteren Fußgängern ist das Überschreiten <strong>der</strong> Fahrbahn die mit<br />
Abstand wichtigste Unfallursache. Nur bei 38% <strong>der</strong> Unfälle wurde dies den älteren<br />
8 vgl. Statistisches Bundesamt (2006): Unfälle von Senioren im Straßenverkehr, 2005: http://www.destatis.de<br />
9 vgl. Statistisches Bundesamt (2006): Unfälle von Senioren im Straßenverkehr, 2005: http://www.destatis.de<br />
Statistisches Bundesamt (2006): Verkehrsunfälle: http://www.destatis.de/basis/d/verk/verktab6.php<br />
10 vgl. Limbourg, Reiter (2001): Das Verkehrsunfallgeschehen im höheren Lebensalter. In: Flade, Limbourg,<br />
Schlag (Hrsg.): Mobilität <strong>älterer</strong> <strong>Menschen</strong>, Opladen.; Nicodemus (2000): Senioren im Straßenverkehr. In:<br />
Ratgeber – Fit bleiben im Straßenverkehr, Bonn.<br />
Seite 10
Mobilitätsmanagement für ältere <strong>Menschen</strong><br />
Fußgänger selbst angelastet. Erst ab einem Alter von 75 und mehr Jahren verunglückten<br />
Fußgänger häufiger als die 25- bis 65-jährigen.<br />
o Radfahrer: Bei den Radfahrern sind „Vorfahrtsfehler“, „falsche Straßennutzung“ sowie<br />
„Fehler beim Abbiegen“ die häufigste Unfallursache.<br />
Die Unfallursachen deuten somit eher auf altersbedingte Einschränkungen <strong>der</strong><br />
Wahrnehmungs- und Reaktionsfähigkeit, als auf leichtsinniges Verhalten hin.<br />
2.4. <strong>Mobilitätsbelange</strong> <strong>älterer</strong> <strong>Menschen</strong><br />
Mobilität ist für ältere <strong>Menschen</strong> ein Stück Lebensqualität und die notwendige Voraussetzung<br />
zur sozialen Teilnahme am Leben. In <strong>der</strong> heutigen Zeit, in <strong>der</strong> viele Verwandte und Freunde<br />
nicht mehr in <strong>der</strong> Nachbarschaft wohnen, wird Mobilität zunehmend wichtiger. Studien (u.a.<br />
Aemeis 11 ) zeigen, dass 40% <strong>der</strong> älteren Bevölkerung in Deutschland in hrer Freizeit<br />
Unternehmungen bevorzugen, die Mobilität voraussetzen.<br />
Kennzeichen <strong>der</strong> Mobilität <strong>älterer</strong> <strong>Menschen</strong> 12 :<br />
o Ältere <strong>Menschen</strong> können nicht generell als „mobilitätseingeschränkt“ bezeichnet werden.<br />
Zukünftig wird es eine größer werdende Gruppe Älterer geben, die sogar hochmobil ist.<br />
o Ältere <strong>Menschen</strong> sind in ihrer Freizeit durchschnittlich mehr als einmal täglich außer<br />
Haus, abhängig von Gesundheitszustand, finanziellen Möglichkeiten, Alter, Geschlecht<br />
und Wohnort.<br />
o Die meisten Aktivitäten sind auf den eigenen Wohnort fokussiert.<br />
o Einkaufen empfinden Senioren überwiegend als Freizeitbetätigung und gehen zur<br />
Gesundheitsför<strong>der</strong>ung gerne zu Fuß und fahren mit dem Rad; in <strong>der</strong> Nutzung öffentlicher<br />
Verkehrsmittel sind sie unterrepräsentiert.<br />
o Das zu Fuß gehen ist die wichtigste Fortbewegungsart, je älter die Personen sind um so<br />
mehr. Über die Hälfte aller Freizeitwege werden zu Fuß zurückgelegt.<br />
o Die Bewohner suburbaner Regionen legen die weitesten Distanzen zurück.<br />
o Viele Senioren kennen sich mit dem ÖPNV nicht aus, sie haben Vorbehalte/Ängste im<br />
Zusammenhang mit einer möglichen Nutzung. Dennoch ist die generelle Wertschätzung<br />
des ÖPNV unter älteren <strong>Menschen</strong> sehr hoch.<br />
o Senioren wünschen einfach handhabbare Verkehrsangebote.<br />
Die demographischen Verän<strong>der</strong>ungen in Verbindung mit <strong>der</strong> Entwicklung <strong>der</strong> Verkehrswelt<br />
erfor<strong>der</strong>n die Beschäftigung mit <strong>der</strong> Sicherstellung und Verbesserung <strong>der</strong> Mobilität <strong>älterer</strong><br />
<strong>Menschen</strong>. Mobilität ist u.a. abhängig von folgenden Faktoren:<br />
o Persönliche Verfügbarkeit über Verkehrsmittel<br />
o Vorhandene Infrastruktur<br />
o Persönliche Fitness bzw. Leistungsfähigkeit<br />
o Kenntnisse über die Nutzung <strong>der</strong> verschiedenen Verkehrsmittel<br />
Die Entwicklung unseres Verkehrswesens und die Voraussetzungen <strong>der</strong> älteren <strong>Menschen</strong><br />
zur Mobilitätsteilnahme zeigen die Schwierigkeiten <strong>der</strong> Vereinbarkeit auf:<br />
11 vgl. Bundesanstalt für Straßenwesen (2001) (Hrsg.): Ältere <strong>Menschen</strong> im künftigen Sicherheitssystem<br />
Straße/Fahrzeug/Mensch, Projekt „AEMEIS – Ältere <strong>Menschen</strong> im Straßenverkehr“.<br />
12 vgl. Rudinger, Grotz, Holz-Rau (2004) (Hrsg.): Freizeitmobilität <strong>älterer</strong> <strong>Menschen</strong>, Dortmun<strong>der</strong> Beiträge zur<br />
Raumplanung, Verkehr 4, Dortmund. (Abschlussband zum Verbundprojekt „FRAME – Freizeitverkehr <strong>älterer</strong><br />
<strong>Menschen</strong>“)<br />
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Mobilitätsmanagement für ältere <strong>Menschen</strong><br />
Mobilitätsprobleme <strong>älterer</strong> <strong>Menschen</strong> 13<br />
o Verringerte Bewegungsfähigkeit und körperliche Kraft<br />
o Schnellere Ermüdung<br />
o Vermin<strong>der</strong>te Aufmerksamkeit und Konzentrationsfähigkeit<br />
o Abnehmende Sehfähigkeit (insbeson<strong>der</strong>e bei Dämmerung)<br />
o Bewältigung ungünstiger Wohnumfeldbedingungen nur noch mit großen Mühen o<strong>der</strong><br />
gar nicht mehr möglich;<br />
o Überfor<strong>der</strong>ung durch komplexe Verkehrssituationen<br />
Diese Probleme werden oft durch Krankheiten und die Einnahme von Medikamenten<br />
verstärkt.<br />
Entwicklung des Verkehrsgeschehens<br />
o Steigende Motorisierung<br />
o Technikfortschritt<br />
o Komplexe Verkehrsabläufe<br />
o Computergesteuerte Informationssysteme<br />
Die räumliche Trennung <strong>der</strong> Daseinsgrundfunktionen (Wohnen, Arbeiten, Einkaufen,<br />
Freizeit) hat zu wachsenden Entfernungen geführt<br />
2.5. Anfor<strong>der</strong>ungen an ein seniorengerechtes Verkehrssystem<br />
Obwohl in manchen Bereichen <strong>der</strong> <strong>Mobilitätsbelange</strong> <strong>älterer</strong> <strong>Menschen</strong> und <strong>der</strong><br />
Anfor<strong>der</strong>ungen an ein seniorengerechtes Verkehrssystem noch Forschungsbedarf besteht,<br />
sind viele Faktoren bekannt, die die Situation verbessern. Bei den Überlegungen über die<br />
Anfor<strong>der</strong>ungen an ein seniorengerechtes Verkehrssystem gilt es die Bedürfnisse <strong>der</strong><br />
Senioren sowohl als Nutzer des Systems als auch als Betroffene zu berücksichtigen:<br />
Nutzerperspektive:<br />
- Kurze direkte Wege<br />
- Gleichmäßiger Verkehrsfluss<br />
- Leichte Verständlichkeit und Nutzbarkeit<br />
- Mobilitätsberatung und Information<br />
- Verkehrsabläufe verlangsamen<br />
Betroffenenperspektive<br />
- Schutz vor Unfällen und Unsicherheitsgefühlen<br />
- Beeinträchtigungen des Aufenthalts (z.B. Lärm, ruhen<strong>der</strong> Verkehr) im Straßenraum<br />
minimieren<br />
- Schutz des nicht-motorisierten Verkehrs<br />
- Minimierung <strong>der</strong> Lärm- und Schadstoffimmissionen<br />
Es ergeben sich folgende Handlungsfel<strong>der</strong>:<br />
- Wohnungsnahbereich<br />
- Fußgängerverkehr<br />
- Radverkehr<br />
- ÖV<br />
- Pkw<br />
13 vgl. Deutsche Verkehrswacht (2000): Ratgeber Fit bleiben im Straßenverkehr, Bonn; VCS (Hrsg.) (2006):<br />
Senioren und Verkehrssicherheit, Bern.<br />
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Mobilitätsmanagement für ältere <strong>Menschen</strong><br />
3. Handlungsfel<strong>der</strong> <strong>der</strong> Verkehrssicherheitsarbeit für Senioren auf<br />
kommunaler Ebene.<br />
Die zunehmende Zahl <strong>älterer</strong> <strong>Menschen</strong> verlangt deutliche Verän<strong>der</strong>ungen des<br />
Verkehrssystems, <strong>der</strong> Angebote und die Stärkung <strong>der</strong> Nahbereiche sowie <strong>der</strong> verkehrlichen<br />
Sicherheitsaspekte.<br />
Die Verkehrssicherheitsarbeit für Ältere konzentrierte sich in <strong>der</strong> Vergangenheit oft in erster<br />
Linie auf die älteren Verkehrsteilnehmer selber, das heißt auf die Anpassung <strong>der</strong> Senioren<br />
an die Verkehrsverhältnisse. Für eine ganzheitlichere und wirkungsorientiertere<br />
Verkehrssicherheitsarbeit ist aber die Anpassung des Verkehrs an die Möglichkeiten <strong>der</strong><br />
Senioren ebenso zentral.<br />
Maßnahmen zur Erhöhung <strong>der</strong> Verkehrssicherheit von Senioren setzen sowohl bei den<br />
Senioren selbst als auch bei den an<strong>der</strong>en Verkehrsteilnehmern an.<br />
Zur Erhöhung <strong>der</strong> Verkehrssicherheit sind Maßnahmen aus den Bereichen<br />
- Verkehrsraumgestaltung (engineering)<br />
- Verkehrsüberwachung (enforcement)<br />
- Verkehrsaufklärung und Bildung (education)<br />
erfor<strong>der</strong>lich.<br />
3.1. Verkehrsraumgestaltung<br />
Die planerischen Maßnahmen sind <strong>der</strong>zeit zu sehr auf Dimensionierung und<br />
Leistungsfähigkeit <strong>der</strong> Straßen für den Autoverkehr ausgerichtet. Sehr wirkungsvolle<br />
Möglichkeiten für die Verbesserung <strong>der</strong> Seniorensicherheit und somit zur Verhin<strong>der</strong>ung von<br />
Unfällen sind eine Verlangsamung und eine Vereinfachung des Straßenverkehrs.<br />
Die Maßnahmen im Einzelnen 14 :<br />
- Reduzierung <strong>der</strong> Geschwindigkeit (Tempo30, Verkehrsberuhigung mit Hilfe<br />
entsprechen<strong>der</strong> Verkehrsraumgestaltung)<br />
- Komplexe Situationen entzerren (Lichtsignalgeregelte Kreuzungen, Gesichertes<br />
Linksabbiegen, Verzicht auf freie Rechtsabbieger, Umbau nicht signalgeregelter<br />
Knotenpunkte in Kreisel, Richtungsgetrennte Fahrspuren) Umbau von Knotenpunkten<br />
ohne Signalregelung in Kreisverkehre<br />
- Querungsstellen (Mittelinseln, abgesenkte Bordsteine, Gehwegnasen)<br />
- Signalisierung anpassen (ausreichend lange Grünphasen, akustische Ampelsignale)<br />
- Verkehrsarten trennen (z.B. kombinierte Rad/-Gehwege vermeiden)<br />
- Mindestmaße vermeiden (ausreichende breite Gehwege), bzw. Mindestmaße <strong>der</strong><br />
EFA 15 einhalten .<br />
- Radverkehr (gut ausgebautes Radwegenetz, ausreichend breite Radwege,<br />
konfliktarme Querungen, Maßnahmen zur Sicherung des Linksabbiegens)<br />
- Infrastruktur pflegen (Vermeidung von Schlaglöchern etc.)<br />
- Kontrastreich gestalten (Kanten, Trennstreifen, Trennung <strong>der</strong> Verkehrsarten)<br />
14 vgl. VCS (Hrsg.) (2006): Senioren und Verkehrssicherheit, Bern; Gerlach (2006) Sicherung <strong>der</strong> Mobilität <strong>älterer</strong><br />
<strong>Menschen</strong>. In: Mobilogisch 4/06; Limbourg (2000): Mobil und sicher im Alter: Maßnahmen zur Erhöhung <strong>der</strong><br />
Verkehrssicherheit von Seniorinnen und Senioren. In: Deutsche Verkehrswacht: Ratgeber Fit bleiben im<br />
Straßenverkehr, Bonn.<br />
15 vgl. Forschungsgesellschaft für Straßen und Verkehrswesen(2002): Empfehlungen für<br />
Fußgängerverkehrsanlagen (EFA).<br />
Seite 13
Mobilitätsmanagement für ältere <strong>Menschen</strong><br />
- ÖPNV (Nie<strong>der</strong>flurtechnik, barrierefreie Haltestellen, kurze Wege zu den Haltestellen,<br />
dichte Taktfahrpläne, soziale Sicherheit nutzerfreundliche Automatenbedienung)<br />
- Vermeidung von aufgeschultertem Gehwegparken<br />
- ausreichende Straßenbeleuchtung<br />
3.2. Verkehrsüberwachung<br />
Zu den Maßnahmen <strong>der</strong> Verkehrsüberwachung zählen 16 :<br />
- Verstärkung <strong>der</strong> polizeilichen Geschwindigkeitskontrollen insbeson<strong>der</strong>e in Tempo30-<br />
Zonen und auf Hauptstraßen.<br />
- Überwachung des ruhenden Verkehrs (zugeparkte Gehwege, Radwege und<br />
Fußgängerüberwege)<br />
3.3. Verkehrsaufklärung<br />
Die Maßnahmen <strong>der</strong> Verkehrsaufklärung setzten sowohl bei den Senioren selbst als auch<br />
bei den an<strong>der</strong>en Verkehrsteilnehmern an.<br />
Ältere Verkehrsteilnehmer, insbeson<strong>der</strong>e Fußgänger und Radfahrer, die im Verkehr relativ<br />
ungeschützt sind, müssen über Ihre Risiken aufgeklärt und gezielt über die Vermeidung von<br />
Gefahren informiert werden. Für ältere Kraftfahrer ist es wichtig, sie über die<br />
verkehrsrelevanten altersbedingten Leistungseinbußen und über die Auswirkungen von<br />
Medikamenten auf die Verkehrstüchtigkeit zu informieren. Darüber hinaus ist die frühzeitige<br />
Vermittlung von ÖPNV-Nutzungskompetenzen eine weitere wichtige Maßnahme zur<br />
Sicherung <strong>der</strong> Mobilität ältere <strong>Menschen</strong>.<br />
Beispielhafte Maßnahmen bezogen auf die einzelnen Verkehrsträger sind 17 :<br />
Fußgänger<br />
- Stadtspaziergänge mit Anleitungen zu bewusstem und sicherheitsorientiertem Verhalten<br />
verbinden (Verkehrssicherheitslage thematisieren, Problemlösungsansätze für<br />
Gefahrenstellen entwickeln); Rallye<br />
Radfahrer<br />
- Trainungskurse für Erwachsene<br />
- Radwan<strong>der</strong>ungen, -touren (inkl. Training schwieriger Verkehrssituationen), Rallye<br />
- Radwan<strong>der</strong>ungen in Kombination mit ÖPNV, PKW<br />
ÖPNV<br />
- Ein-Tagesveranstaltungen, Schnuppertage etc. mit regionalen ÖPNV-Unternehmen,<br />
Vorstellung konkreter Nutzungshilfen (Lesen <strong>der</strong> Fahrpläne, Tarifstruktur, evt. PC-<br />
Nutzung)<br />
- ÖPNV-Exkursionen: Alltagssituationen üben (Ein-und Ausstieg, Fahrkartenkauf etc.)<br />
- Besuch des örtlichen ÖV-Unternehmens<br />
- Verkehrsaufklärung in Seniorenfreizeiten <strong>der</strong> Kirchen und Verbände einbinden<br />
16 vgl. Limbourg (2000): Mobil und sicher im Alter: Maßnahmen zur Erhöhung <strong>der</strong> Verkehrssicherheit von<br />
Seniorinnen und Senioren. In: Deutsche Verkehrswacht: Ratgeber Fit bleiben im Straßenverkehr, Bonn; VCS<br />
(Hrsg.) (2006): Senioren und Verkehrssicherheit, Bern.<br />
17 vgl. Bundesanstalt für Straßenwesen (2001): Perspektiven <strong>der</strong> Verkehrssicherheitsarbeit mit Senioren, Heft<br />
M131, Bergisch Gladbach.<br />
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Mobilitätsmanagement für ältere <strong>Menschen</strong><br />
Ältere Autofahrer<br />
- Kooperation mit Autohäusern, Vorstellung neuer technischer Fahrerleichterungen<br />
- Sicherheitstraining<br />
- Orientierungsfahrten<br />
- Infos über den ÖPNV<br />
4. <strong>Integration</strong> in die bisherige Arbeit vor Ort<br />
Die Berücksichtigung <strong>der</strong> Bedürfnisse <strong>älterer</strong> <strong>Menschen</strong> muss Standard werden. Ein<br />
fachlicher und politischer Dialog ist dazu nötig - unter Einbeziehung <strong>der</strong> Zielgruppe. Dieser<br />
<strong>Leitfaden</strong> stellt dar, wie die Belange <strong>der</strong> Senioren in die Arbeiten des VRS-Netzwerkes zu<br />
integrieren sind. Bei den Zusammentreffen mit den Kommunen ist mehrfach <strong>der</strong> Wunsch<br />
geäußert worden, die <strong>Mobilitätsbelange</strong> <strong>der</strong> älteren <strong>Menschen</strong> in die Arbeit zu integrieren.<br />
Die Wirksamkeit <strong>der</strong> Verkehrssicherheitsarbeit hängt entscheidend davon ab, dass auf<br />
lokaler Ebene gute und umfassende Arbeit geleistet wird. Deshalb ist ein zentrales Ziel <strong>der</strong><br />
Mitgliedschaft im Netzwerk „Verkehrssichere Städte und Gemeinden im VRS“, dass auf<br />
kommunaler Ebene ein Arbeitskreis zur Verkehrsicherheitsarbeit installiert wird.<br />
4.1. Das Konzept <strong>der</strong> vernetzten Arbeit<br />
4.1.1. Kooperationsfel<strong>der</strong> und -partner<br />
Die För<strong>der</strong>ung <strong>der</strong> sicheren und selbstständigen Mobilität -erfor<strong>der</strong>t im Allgemeinen die<br />
organisatorische und inhaltliche Verknüpfung zwischen<br />
- klassischer Verkehrssicherheitsarbeit,<br />
- verkehrspädagogischen Maßnahmen <strong>der</strong> Verkehrsunternehmen,<br />
- planerischem Handeln <strong>der</strong> Kommunen unter<br />
- Einbeziehung <strong>der</strong> Zielgruppen vor Ort.<br />
Diese inhaltliche Vernetzung erfor<strong>der</strong>t die Zusammenarbeit <strong>der</strong> für die einzelnen Bereiche<br />
zuständigen Stellen – sowohl verwaltungsintern als auch extern mit den lokalen Institutionen<br />
und Organisationen. Polizei, Schulen, Verkehrsunternehmen, Seniorenvertretungen und die<br />
lokalen Träger von Verkehrssicherheitsarbeit (z.B. ADFC, ADAC, Verkehrswacht, VCD u.a.)<br />
sowie die verschiedenen Zielgrupen sind in die kommunale Vernetzung zu integrieren.<br />
Seite 15
Schulen<br />
4.1.2. Die Vorteile <strong>der</strong> vernetzten Arbeit<br />
Abbildung: Akteure <strong>der</strong> vernetzten kommunalen Zusammenarbeit<br />
Mobilitätsmanagement für ältere <strong>Menschen</strong><br />
Diese oben genannten Ziele können bei funktionieren<strong>der</strong> Information und Koordination<br />
zwischen den Trägern <strong>der</strong> Verkehrssicherheitsarbeit und <strong>der</strong> Mobilitätserziehung bzw.<br />
Mobilitätsbildung realisiert werden. Dadurch werden die einzelnen Maßnahmen optimiert,<br />
besser bekannt gemacht, weiter verbreitet und finanziell besser abgesichert.<br />
Arbeitsschwerpunkte werden mit dem Ziel gesetzt , Überschneidungen o<strong>der</strong> Ausgrenzungen<br />
von Themen zu vermeiden.<br />
Die Vorteile <strong>der</strong> institutionellen Vernetzung liegen in folgenden Punkten:<br />
• Bündelung <strong>der</strong> bisher z.T. isolierten Maßnahmen zu einem abgestimmten Konzept<br />
• Der Informationsstand aller Beteiligten wird angeglichen<br />
• Gemeinsame Nutzung <strong>der</strong> finanziellen Ressourcen<br />
• Intensivere Einbeziehung <strong>der</strong> Zielgruppen<br />
• Ideenvielfalt<br />
• Nutzbarmachung möglichst vieler Erfahrungen für die kommunale Arbeit<br />
• Bewusstseinsbildung bei Planern und Politikern für eine integrierte Verkehrssicherheitsarbeit<br />
• Interessensausgleich und Sachverstandsbeteiligung aller Bereiche führen zu einem<br />
ergebnisorientierten Arbeiten.<br />
• Die fach- und institutionsübergreifende Vorbereitung von Projekten erhöht <strong>der</strong>en<br />
Akzeptanz um ein Vielfaches.<br />
Eine effiziente Mittelverwendung erfor<strong>der</strong>t diese systematische Herangehensweise.<br />
4.2. Organisatorische Einbindung<br />
Verwaltung Polizei<br />
AK vernetzte<br />
Verkehrssicher<br />
heitsarbeit<br />
Senioren Verkehrsunternehmen<br />
Lokale<br />
Verbände<br />
Die Koordinierungsstelle hat „Handlungsempfehlungen für die Einrichtung einer vernetzten<br />
Verkehrssicherheitsarbeit für Kin<strong>der</strong> und Jugendliche auf kommunaler Ebene“<br />
herausgegeben. Dieser <strong>Leitfaden</strong> stellt für die Netzwerkkommunen die Grundlage für den<br />
Aufbau eines Mobilitätsmanagements für Kin<strong>der</strong> und Jugendliche dar. Vor Ort haben sich<br />
entsprechende Arbeitskreise gebildet o<strong>der</strong> sind im Aufbau begriffen. Dem folgenden<br />
Seite 16
Mobilitätsmanagement für ältere <strong>Menschen</strong><br />
Schaubild sind die beteiligten Institutionen bzw. verwaltungsinternen Dienststellen zu<br />
entnehmen:<br />
Überwachung/<br />
Ahndung<br />
• Polizei<br />
• FB<br />
Ordnung<br />
Die hier beteiligten Institutionen sind auch die Akteure, die sich mit den <strong>Mobilitätsbelange</strong>n<br />
<strong>der</strong> älteren <strong>Menschen</strong> befassen sollten. Zusätzlich zu den Schulen müssen die Vertreter <strong>der</strong><br />
Senioren in die Arbeit integriert werden. Wer das sein kann, ist vor Ort zu entscheiden.<br />
Beispiele nennen: Heimbeiräte, Graue Panther, Seniorengruppierungen <strong>der</strong> Parteien, (CDU<br />
Frauenunion etc), kirchliche Verbände<br />
Ältere <strong>Menschen</strong> müssen mit in die Erarbeitung und Umsetzung <strong>der</strong> Maßnahmen und<br />
Aktionen einbezogen werden – niemand kennt die Probleme besser als sie.<br />
4.3. Inhaltliche <strong>Integration</strong><br />
Arbeitskreis „Verkehrssicherheit“<br />
Handlungsfel<strong>der</strong><br />
Verkehrsraum-<br />
und Wohnumfeldgestaltung<br />
• FB<br />
Stadtplanung<br />
• FB Ordnung/<br />
Straßenverkehr<br />
• Polizei GS 3<br />
• Vertreter/innen<br />
von Verbänden<br />
und Vereinen<br />
Schulische<br />
Verkehrserziehung<br />
• FB Schule<br />
• Schulen<br />
• Polizei-<br />
Kommissariat<br />
Vorbeugung<br />
• Schulamt<br />
• Verkehrsunternehmen<br />
Ein kommunales Mobilitätsmanagement befasst sich u.a. mit <strong>der</strong> Straßenraum- und<br />
Wohnumfeldgestaltung. Im Straßenverkehr treffen verschiedene Ansprüche aufeinan<strong>der</strong>,<br />
hier begegnen sich verschiedene Generationen. Somit sind die Anfor<strong>der</strong>ungen an die<br />
Ausgestaltung <strong>der</strong> Verkehrsinfrastruktur und <strong>der</strong> Wohnumfeldgestaltung abhängig von <strong>der</strong><br />
Austarierung von Zielkonflikten. Unterschiedliche Ansprüche dürfen nicht zu gegenseitigen<br />
Anklagen, Behin<strong>der</strong>ungs- und Verdrängungsversuchen werden. Hier ist ein Dialog <strong>der</strong><br />
Generationen zielführen<strong>der</strong>.<br />
4.4. Einbindung in ein Kommunikationskonzept<br />
<strong>Mobilitätsbelange</strong><br />
<strong>älterer</strong><br />
<strong>Menschen</strong><br />
• Seniorenvertretung<br />
• Polizei<br />
• Stadtverwaltung<br />
• Verkehrsunternehm<br />
en<br />
Öffentlichkeits- und<br />
Aufklärungsarbeit<br />
• Presseabteilung<br />
• Polizeiliche<br />
Aufklärung<br />
• Mobilitätsberatung<br />
• An<strong>der</strong>e Verbände<br />
/Vereine<br />
• Verkehrsunternehmen<br />
Bei <strong>der</strong> bisherigen Arbeit hat sich gezeigt, wie wichtig die Erarbeitung eines<br />
Kommunikationskonzeptes für die Verkehrssicherheitsarbeit auf örtlicher Ebene ist. 18 Die<br />
<strong>Integration</strong> des Mobilitätsmanagements für Senioren in die bisherige Arbeit kann hier für die<br />
Erstellung eines solchen Konzepts genutzt werden. Die folgenden Ausführungen sind als<br />
18 Im Auftrag des Verkehrsministeriums des Landes haben FH-Studenten <strong>der</strong> Düsseldorfer Akademie für Marketing und<br />
Kommunikation Kommunikationskonzepte für den Aufbau <strong>der</strong> Netzwerke entwickelt. Unveröffentlichtes Dokument.<br />
Seite 17
Mobilitätsmanagement für ältere <strong>Menschen</strong><br />
Vorschlag zu verstehen. Es gibt drei wichtige Zielgruppen, die es als potenzielle Partner zu<br />
gewinnen gilt: Die Mitglie<strong>der</strong> des lokalen Netzwerkes (die Akteure), die Multiplikatoren und<br />
Sponsoren. Dazu ist eine eindeutige Positionierung <strong>der</strong> Verkehrssicherheitsarbeit<br />
notwendig.<br />
4.4.1. Positionierung - Dachbotschaft<br />
Eine eindeutige Positionierung schafft eine Identifikation für alle Beteiligten.<br />
Verkehrssicherheit ist ein emotionsgeladenes Thema, das ein starkes Identifikationspotenzial<br />
birgt. Daher ist es Aufgabe, die Akteure auf <strong>der</strong> Gefühlsebene anzusprechen, um sie<br />
emotional in die Netzwerkarbeit einzubeziehen und ein Gemeinschaftsgefühl aufzubauen.<br />
Die internen und externen Akteure sollen sich mit dem Netzwerk und seinen Zielen<br />
identifizieren. Mögliche Botschaft: Als aktives Mitglied in <strong>der</strong><br />
„Verkehrssicherheitskommission“ kann je<strong>der</strong> Akteur seinen persönlichen Beitrag zur<br />
Verbesserung <strong>der</strong> Verkehrssicherheit leisten und wird dabei vom Netzwerk unterstützt.<br />
Dazu ist es notwendig, sich eindeutig zu positionieren. Z.B.:<br />
Die „Verkehrssicherheitskommission <strong>der</strong> Stadt XY“ ist ein starker Verbund von Verwaltung<br />
und Trägern <strong>der</strong> Verkehrssicherheitsarbeit. Gemeinsam gestalten wir die lokale<br />
Verkehrssicherheitsarbeit mit dem Ziel, die Anzahl <strong>der</strong> Verletzten und Toten im<br />
Straßenverkehr zu reduzieren und die selbständige Mobilität aller Bevölkerungsgruppen zu<br />
för<strong>der</strong>n. Dabei stehen vor allem die Nähe zu den Akteuren vor Ort, <strong>der</strong>en Unterstützung und<br />
persönliche Ansprache im Vor<strong>der</strong>grund: Unser Netzwerk „lebt“ von <strong>der</strong> aktiven Beteiligung<br />
und dem Engagement aller Beteiligten und versteht das Thema Verkehrssicherheit als<br />
persönliche Herausfor<strong>der</strong>ung. Durch die zentrale Koordination von Maßnahmen bündeln wir<br />
Kräfte und schaffen Synergieeffekte, die unsere gemeinsame Verkehrssicherheitsarbeit<br />
schlagkräftiger machen. Motto: Angebote aufbauen, Gemeinsamkeiten entwickeln,<br />
Synergien nutzen.<br />
4.4.2. Erstellung von Basiskommunikationsmitteln<br />
.Das lokale Netzwerk sollte sich einen Namen geben. Durch die <strong>Integration</strong> des<br />
Aufgabengebietes <strong>der</strong> Seniorenmobilität ist die Bezeichnung „Kin<strong>der</strong>unfallkommission“ zu<br />
überdenken.<br />
Beispiele:<br />
• Netzwerk Verkehrssicherheit<br />
• Verkehrssicherheitskommission<br />
Das bisherige Logo und Claim JUNG CLEVER MOBIL könnte durch folgendes ersetzt<br />
werden: AKTIV CLEVER MOBIL<br />
Jung wird durch aktiv ersetzt. Aktiv klingt positiv und spiegelt das Selbstbild bei<strong>der</strong><br />
Zielgruppen wie<strong>der</strong>. Es drückt zum an<strong>der</strong>en auch eine Wertschätzung <strong>der</strong> Altersgruppe<br />
„Senioren“ aus.<br />
Mit diesen Grundlagen lässt sch dann das Netzwerk nach außen darstellen:<br />
- Pressemappe<br />
- Sponsorenmappe<br />
- Internetpräsentation<br />
Seite 18
4.4.3. Pressearbeit<br />
Mobilitätsmanagement für ältere <strong>Menschen</strong><br />
Über eine offensive Pressearbeit lassen sich wesentliche Anliegen <strong>der</strong><br />
Verkehrsicherheitsarbeit in die breite Öffentlichkeit transportieren. Die Pressestelle des<br />
Hauses möchte Informationen über positive Aktivitäten <strong>der</strong> Verwaltung im Allgemeinen und<br />
insbeson<strong>der</strong>e des Behördenleiters in die Medien bringen. Daher ist es notwendig, die<br />
Pressestelle des Hauses über die Aktivitäten ständig zu informieren und zu überlegen,<br />
welche Aktivitäten pressewirksam dargestellt werden sollen.<br />
Die Zeitungen wollen ihre Leser mit gut aufbereiteten und recherchierten Informationen<br />
versorgen. Es muss wert sein, darüber zu berichten. Die Bündelung <strong>der</strong> Aktivitäten einer<br />
Kommune im Bereich Verkehrsicherheitsarbeit überzeugt zwar, ist aber alleine kein<br />
Aufhänger. Wichtig sind:<br />
- <strong>der</strong> lokale Bezug,<br />
- die Aktualität und<br />
- ein guter Aufhänger. Z.B. Anfangsprojekt?<br />
4.4.4. Sponsoren<br />
Ein Teilbereich des Kommunikationskonzeptes ist auch die Frage des Sponsorings von<br />
Verkehrsicherheitsarbeit. Hier die wesentlichsten Punkte:<br />
Sponsoreninteresse<br />
Das Engagement für die Verkehrssicherheitsarbeit hilft Sponsoren bei <strong>der</strong> Erreichung ihrer<br />
eigenen Image-Ziele und wirtschaftlichen Ziele.<br />
Begründung:<br />
• Das Engagement zeigt Verantwortungsbewusstsein gegenüber <strong>der</strong> Gesellschaft<br />
(Corporate Social Responsibility).<br />
• Beziehungen zu Anwohnern und Behörden am Standort werden gepflegt (Standort-<br />
PR)<br />
• Unfälle werden vermieden (Unfallkassen) und Kunden gebunden<br />
Auf lokaler Ebene sind für die Unterstützung einzelner Maßnahmen folgende<br />
Sponsorenarten zu unterscheiden:<br />
Sponsoring aus direktem wirtschaftlichem Interesse<br />
Hierbei handelt es sich um Unternehmen, die vorwiegend wirtschaftliche Interessen<br />
verfolgen. Wenn sie sich für die Verbesserung <strong>der</strong> Verkehrssicherheit engagieren, dann<br />
meist aus wirtschaftlichen Interessen (Krankenkassen). Maßnahmen sind z.B. Beteiligung an<br />
Verkehrssicherheitskampagnen, die <strong>der</strong> Prävention dienen, aber auch Materialien zur<br />
Verkehrserziehung.<br />
Kleine und mittelständische Industrie- und Handelsunternehmen verfügen über die nötigen<br />
Finanzmittel, um die Verkehrssicherheitsarbeit mit kleinen Summen zu unterstützen. Sie<br />
haben nicht unbedingt einen geschäftlichen Bezug zum Thema Mobilität und<br />
Verkehrssicherheit, möchten sich aber aus persönlichen Gründen o<strong>der</strong> aus allgemeinen<br />
Image-Gründen für die <strong>Menschen</strong> an ihrem Standort einsetzen.<br />
Folgende Gegenleistungen für Sponsoren sind möglich<br />
• Erwähnung in <strong>der</strong> lokalen bzw. regionalen Presse<br />
• Einbindung <strong>der</strong> Sponsoren-Logos auf Werbemitteln zu lokalen<br />
Verkehrssicherheitsaktionen<br />
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Mobilitätsmanagement für ältere <strong>Menschen</strong><br />
Sponsoren-Mappe<br />
In einer Sponsorenmappe sollen alle wesentlichsten Informationen zu den vorgesehenen<br />
Maßnahmen kurz dargestellt sein – incl. <strong>der</strong> Gegenleistung.<br />
5. Wirkungsvolle seniorengerechte Anspracheformen<br />
Im Gegensatz zu <strong>der</strong> Verkehrssicherheitsarbeit für Kin<strong>der</strong> und Jugendliche verlangt die<br />
Zielgruppe Senioren an<strong>der</strong>e Anspracheformen 19 . Um zu wissen, wie diese Gruppe<br />
angesprochen werden möchte, bzw. wie nicht, muss man möglichst viel über die Zielgruppe<br />
wissen:<br />
Die Gruppe ist in <strong>der</strong> Regel anspruchsvoll, konsumerfahren, kritisch und hat ein hohes<br />
Informationsbedürfnis. Sie hat zudem ein hohes Bedürfnis nach Sicherheit, Qualität, Komfort<br />
und <strong>Integration</strong>.<br />
Kommunikationsregeln:<br />
- Ansprache als Senior o<strong>der</strong> Rentner vermeiden<br />
- Spezielle Seniorenprogramme eher vermeiden<br />
- indirekte Ansprache bevorzugen (Nutzenaspekt in den Vor<strong>der</strong>grund stellen)<br />
- Intergenerative Werbung (Jung & Alt)<br />
- Fakten kurz und klar formulieren; keine Anglizismen<br />
- Medienbotschaften sollten weniger auf emotionaler als auf sachlicher Ebene<br />
ansprechen<br />
- Informationen und Anregungen gegenüber Furchtappellen (Demonstration eines<br />
Unfalls) eindeutig bevorzugen<br />
- Berücksichtigung <strong>der</strong> beson<strong>der</strong>en Motivation <strong>der</strong> Älteren: Wertschätzung und<br />
Bestätigung als kompetenter Mensch)<br />
- An Bekanntem ansetzen, an Erfahrungen anknüpfen<br />
- Konzentration auf einen inhaltlichen Aspekt<br />
Vertriebswege:<br />
- Printmedien/ Prospektmaterial werden überdurchschnittlich genutzt<br />
- Briefe gutes Werbeinstrument, da Senioren weniger Post erhalten<br />
- Werbemittel allgemein werden von älteren <strong>Menschen</strong> überdurchschnittlich genutzt<br />
Bevorzugte Themenkombination:<br />
Mobilität & Gesundheit; Über diese Themen kann ein neues Bewusstsein zum Thema<br />
Verkehrssicherheit aufgebaut werden.<br />
Eine Umfrage <strong>der</strong> Bundesanstalt für Straßenwesen 20 zeigte, dass bei älteren <strong>Menschen</strong><br />
generell ein Interesse an Maßnahmen zur Verkehrsaufklärung vorhanden ist. Bevorzugt<br />
werden altersgemischte bzw. intergenerationelle Angebote sowie stadtteilbezogene<br />
Angebote.<br />
19 vgl. Bundesanstalt für Straßenwesen (2001): Perspektiven <strong>der</strong> Verkehrssicherheitsarbeit mit Senioren, Heft<br />
M131, Bergisch Gladbach. VCS (Hrsg.) (2006): Senioren und Verkehrssicherheit, Bern.<br />
20 vgl. Bundesanstalt für Straßenwesen (1998): Anspracheformen <strong>der</strong> Verkehrsaufklärung <strong>älterer</strong> <strong>Menschen</strong>, Heft<br />
M90, Bergisch Gladbach.<br />
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Mobilitätsmanagement für ältere <strong>Menschen</strong><br />
6. Empfehlungen zur <strong>Integration</strong> in die bisherige<br />
Verkehrssicherheitsarbeit und Unterstützungsmöglichkeiten durch<br />
die Koordinierungsstelle<br />
Die Koordinierungsstelle unterstützt die Kommunen vor Ort bei <strong>der</strong> <strong>Integration</strong> des<br />
Moblitätsmanagements für Senioren in den kommunalen Arbeitskreis zur Verkehrssicherheit<br />
und bietet konkrete Hilfestellungen an.<br />
6.1. Abstimmung im Arbeitskreis<br />
Im Arbeitskreis wird entschieden, ob die Seniorenarbeit in die bisherige Arbeit integriert wird.<br />
Hierbei ist es wichtig, herauszustellen, dass nicht noch ein zusätzlicher Arbeitskreis<br />
entstehen soll. Durch die Verknüpfung <strong>der</strong> beiden Zielgruppen ergibt sich die Chance, den<br />
Stellenwert <strong>der</strong> Verkehrssicherheitsarbeit zu erhöhen.<br />
Sollte bisher noch ein kommunaler Arbeitskreis zur Verkehrssicherheit existieren, so kann<br />
das Seniorenprojekt als Anlass zu einer Auftaktveranstaltung bzw. konstituierenden Sitzung<br />
genutzt werden.<br />
Unterstützung durch die Koordinierungsstelle:<br />
• Vorstellung des Projektes durch die Vertreter <strong>der</strong> Koordinierungsstelle im<br />
Arbeitskreis<br />
• Durchführung einer konstituierenden Sitzung<br />
6.2. Absicherung durch die Behördenleitung<br />
Die bisherige Arbeit hat gezeigt, dass die Unterstützung <strong>der</strong> Behördenleitung für das Projekt<br />
von Nutzen ist:<br />
• Der Stellenwert in <strong>der</strong> Öffentlichkeit ist ungleich höher, wenn sich die Behördenspitze mit<br />
dem Projekt identifiziert.<br />
• Die Querschnittsaufgabe Verkehrssicherheitsarbeit erfor<strong>der</strong>t ein die Fachbereiche<br />
übergreifendes Arbeiten. Dies kann zu internen Abstimmungsproblemen führen. Eine<br />
eindeutige Dienstanweisung kann hier Klarheit schaffen und damit Reibungsverluste<br />
verhin<strong>der</strong>n bzw. verringern.<br />
Als Argumentationshilfe zur För<strong>der</strong>ung des Projektes sind folgende Aspekte beson<strong>der</strong>s<br />
hervor zu heben:<br />
• Imagegewinn in <strong>der</strong> Öffentlichkeit durch eine aktive Unterstützung <strong>der</strong><br />
Verkehrssicherheitsarbeit<br />
• Die Erfolge <strong>der</strong> Kommunen, die eine vernetzte Arbeit durchführen (Rückgang <strong>der</strong><br />
Unfallzahlen)<br />
• Die För<strong>der</strong>ung <strong>der</strong> Kin<strong>der</strong>- , Familien und Seniorenfreundlichkeit als Standortfaktor<br />
• Finanzielle Vorteile:<br />
o Kostenlose Materialien für die Durchführung von Netzwerkaktionen durch die<br />
Koordinierungsstelle (z.B. Herausgabe des Handbuchs, Schulwegdetektivkisten,<br />
Straßenbanner)<br />
o Unterstützung bei <strong>der</strong> Sponsorenakquisation<br />
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Mobilitätsmanagement für ältere <strong>Menschen</strong><br />
• Imagegewinn durch die Mitgliedschaft im Netzwerk „Verkehrssichere Städte und<br />
Gemeinden im Verkehrsverbund Rhein-Sieg“ (Bundespreis Kriminalprävention 2006)<br />
• Kosteneffizienz (siehe Kap.: 4.1.2. )<br />
• Umsetzung des Verkehrssicherheitsprogramms 2004 des Landes NRW mit dem Ziel<br />
Vision Zero und dem Zwischenziel <strong>der</strong> Halbierung <strong>der</strong> Zahl <strong>der</strong> Verkehrstoten bis 2015.<br />
Unterstützung durch die Koordinierungsstelle:<br />
• Kurzzusammenstellung des Projektes in einer Power Point Präsentation<br />
• Vorstellung des Projektes durch die Vertreter <strong>der</strong> Koordinierungsstelle und/o<strong>der</strong><br />
Geschäftsführer des VRS<br />
• Kurzvermerk über das Projekt für Behördenleitung<br />
6.3. Festlegung <strong>der</strong> Zuständigkeiten<br />
Die Zuständigkeit für das „Seniorenprojekt“ sollte bei <strong>der</strong> Stelle angesiedelt sein, die auch<br />
bisher mit <strong>der</strong> Koordination <strong>der</strong> Verkehrssicherheitsarbeit betraut ist und für die<br />
Koordinierungsstelle als Ansprechpartner fungiert. Bisher haben wir die Bezeichnung<br />
„Verkehrssicherheitsbeauftragter“ verwendet.<br />
Für die bisherigen Tätigkeiten haben wir eine Musterdienstanweisung formuliert. Diese muss<br />
um die Aspekte <strong>der</strong> Seniorenarbeit ergänzt werden.<br />
Unterstützung durch die Koordinierungsstelle:<br />
- Muster einer Dienstanweisung<br />
6.4. Erweiterung des Arbeitskreises „Verkehrssicherheit“<br />
Das Kernstück des Projektes ist die Zusammenarbeit <strong>der</strong> verschiedenen Stellen in einem<br />
Arbeitskreis.<br />
6.4.1. Arbeitskreissitzung<br />
In <strong>der</strong> Arbeitskreissitzung sollten die Aufgabenbereiche <strong>der</strong> einzelnen Fachbereiche zur<br />
Verkehrssicherheitsarbeit für Senioren vorgestellt werden.<br />
Für die Sitzung ergeben sich folgende mögliche Inhalte:<br />
• Vorstellung des Projektes<br />
• Ermittlung des Ist-Zustandes (siehe Anhang: Checkliste 1)<br />
• Abstimmung über die Art und Weise <strong>der</strong> <strong>Integration</strong><br />
o Einbindung <strong>der</strong> Interessenvertretungen<br />
o Kommunikationskonzept<br />
Die Klärung folgen<strong>der</strong> jeweils ortspezifischer Aspekte ist hilfreich für die Arbeit vor Ort:<br />
• Welche Auswirkungen hat die demographische Entwicklung auf die Verkehrsnachfrage<br />
vor Ort?<br />
• Welche Anfor<strong>der</strong>ungen haben ältere Personen an eine seniorengerechte<br />
Verkehrsinfrastruktur?<br />
• Wie kann die Zielgruppe in die Arbeit einbezogen werden?<br />
Seite 22
Mobilitätsmanagement für ältere <strong>Menschen</strong><br />
• Was sind die Mobilitätsansprüche im Alltag und welche Verbesserungsvorschläge<br />
können aus Sicht <strong>der</strong> Betroffenen gemacht werden?<br />
• Welche Verkehrsmittel <strong>der</strong> differenzierten Bedienungsformen sind seniorengerecht?<br />
• Wie kann eine Mobilitätsberatung für Senioren installiert werden?<br />
Eine Tagesordnung für die erste Sitzung könnte folgen<strong>der</strong>maßen aussehen:<br />
1. Vorstellung des Vorhabens<br />
2. Darstellung <strong>der</strong> Zuständigkeiten <strong>der</strong> einzelnen Bereiche<br />
3. Darstellung des Ist-Zustandes und <strong>der</strong> schon laufenden Aktionen und Maßnahmen<br />
4. Vereinbarung über die weitere Zusammenarbeit<br />
5. Klärung über die Einbeziehung <strong>der</strong> lokalen Seniorenverbände bzw.<br />
Interessenverbände<br />
6. Name des Arbeitskreises und Kommunikationsmittel<br />
Unterstützung durch die Koordinierungsstelle:<br />
- Musterdienstanweisung<br />
- Präsentation des Projektes durch einen Vertreter <strong>der</strong> Koordinierungsstelle<br />
- Logo<br />
6.4.2. Einbeziehung <strong>der</strong> Interessenvertretungen <strong>der</strong> Senioren in den bestehenden<br />
Arbeitskreis<br />
Über die zu beteiligenden Institutionen soll in dem verwaltungsinternen Arbeitskreis eine<br />
Abstimmung erfolgen. Es empfiehlt sich, im Vorfeld <strong>der</strong> konstituierenden Sitzung mit den in<br />
Frage kommenden Institutionen Einzelgespräche zu führen, um ihre<br />
Mitwirkungsmöglichkeiten bzw. –wünsche abzuklären. Die Koordinierungsstelle unterstützt<br />
die Kommunen vor Ort bei <strong>der</strong> <strong>Integration</strong> <strong>der</strong> Zielgruppe Senioren in den kommunalen<br />
Arbeitskreis zur Verkehrssicherheit und bietet konkrete Hilfestellungen an.<br />
Die konstituierende Sitzung des kommunalen Arbeitskreises könnte folgende Tagesordnung<br />
haben:<br />
1. Begrüßung durch den Bürgermeister<br />
2. Vorstellung des Vorhabens<br />
3. Darstellung <strong>der</strong> laufenden Aktionen und Maßnahmen<br />
4. Vereinbarung über die weitere Zusammenarbeit<br />
Sollte es zur <strong>Integration</strong> <strong>der</strong> Seniorenvertreter in den Arbeitskreis kommen, so soll dies auch<br />
öffentlich dargestellt werden (Pressekonferenz bzw. Pressemitteilung).<br />
Unterstützung durch die Koordinierungsstelle:<br />
- Präsentation des Projektes durch einen Vertreter <strong>der</strong> Koordinierungsstelle<br />
- Muster einer Pressemitteilung, Pressemappe<br />
- Beratung über seniorengerechte Anspracheformen<br />
Seite 23
6.5. Mögliche erste Handlungsfel<strong>der</strong> <strong>der</strong> Zusammenarbeit<br />
Mögliche erste gemeinsame Maßnahmen wären:<br />
6.5.1. Systematische Analysen <strong>der</strong> Senioren-Unfallorte (Bereisung)<br />
Mobilitätsmanagement für ältere <strong>Menschen</strong><br />
In einzelnen Mitgliedskommunen werden Bereisungen <strong>der</strong> Kin<strong>der</strong>unfallorte durchgeführt. Die<br />
Erweiterung um die Unfallorte mit Senioren bietet sich an.<br />
6.5.2. Erstellung eines Ratgebers zu Mobilitätsfragen für ältere <strong>Menschen</strong><br />
Die bisherigen Erfahrungen haben gezeigt, dass ein konkreter Anlass die Zusammenarbeit<br />
auf lokaler Ebene för<strong>der</strong>t. In Anlehnung an das Projekt eines Schulwegratgebers soll die<br />
Erstellung eines Ratgebers für ältere <strong>Menschen</strong> unter dem Thema: „In meiner Stadt<br />
unterwegs“(alternativ: Unterwegs in meiner Stadt) initiiert werden. Natürlich sind hier <strong>der</strong><br />
ortspezifische Bedarf und die inhaltliche Ausgestaltung zu klären. Die Infobroschüre kann<br />
zum Beispiel in Form einer Zeitung (In Form <strong>der</strong> lokalen Wochenzeitung – Anknüpfung an<br />
Lesegewohnheiten) erstellt werden. Wichtig ist die gemeinsame Erarbeitung mit <strong>der</strong><br />
Stadtverwaltung, den Verkehrsunternehmen, <strong>der</strong> Polizei und den Seniorenvertretern. Neben<br />
<strong>der</strong> Gewinnung von Anzeigenkunden können über eine Sponsorenmappe Sponsoren<br />
akquiriert werden, so dass aus dem Stadtsäckel keine Kosten anfallen.<br />
Unterstützung durch die Koordinierungsstelle:<br />
- Informationen und Material zu den einzelnen Maßnahmen<br />
- Textentwürfe für die Zeitung<br />
- Sponsorenmappe<br />
6.6. Aufnahme von Maßnahmen in das Handbuch für Aktionen<br />
Die Koordinierungsstelle wird zukünftig auch Verkehrssicherheitsmaßnahmen für Senioren in<br />
das Handbuch für Aktionen mit aufnehmen. Die Maßnahmen werden dabei so aufgearbeitet,<br />
dass sie von den Kommunen vor Ort leicht realisiert werden können.<br />
Bei <strong>der</strong> Auswahl von neuen Maßnahmen sind wir auch auf die Unterstützung <strong>der</strong><br />
Netzwerkkommunen angewiesen. In dem Handbuch werden v.a. Aktionen<br />
zusammengestellt, die in den Netzwerkkommunen bereits durchgeführt worden sind.<br />
Maßnahmen aus den folgenden Bereichen sind vorgesehen:<br />
- Verkehrs- und Wohnumfeldverbesserungen<br />
- Motivation zum Ausprobieren verschiedener Mobilitätsformen?<br />
- Sensibilisierung auf die gesundheitlichen Aspekte <strong>der</strong> Mobilität?<br />
- Erleichterung des Zugangs zu Informationen zum Umweltverbund<br />
- Entwicklung von Kursangeboten (Mobil mit dem ÖPNV/<br />
Fußgängertraining/Radfahrkurs/Sicherheitstraining für Autofahrer)<br />
Seite 24
Checklisten<br />
Mobilitätsmanagement für ältere <strong>Menschen</strong><br />
1. Bestandsaufnahme vor Ort – interne Zuständigkeiten S. 26<br />
2. Bestandsaufnahme vor Ort – externe Partner S. 27<br />
3. Bestandsaufnahme vor Ort – Aufgaben S. 28<br />
4. Interne <strong>Integration</strong> S. 29<br />
5. Externe Vernetzung S. 30<br />
Seite 25
Arbeitshilfen für Kommunen<br />
Checkliste 1<br />
Bestandsaufnahme vor Ort<br />
Mobilitätsmanagement für ältere <strong>Menschen</strong><br />
Interne Zuständigkeiten im Rahmen <strong>der</strong> Verkehrssicherheitsarbeit<br />
Bereich Aufgabe Ansprechpartner Anmerkungen<br />
Planungsamt<br />
Ordnungsamt<br />
Straßenverkehrsbehörde<br />
Jugendamt<br />
Grünflächenamt<br />
Tiefbauamt<br />
Schulverwaltungsamt/<br />
Schulamt<br />
Umweltamt<br />
Lokale Agenda<br />
ÖPNV<br />
(Aufgabenträger)<br />
Seniorenbeaufttragte<br />
Sonstige<br />
Seite 26
Arbeitshilfen für Kommunen<br />
Checkliste 2<br />
Bestandsaufnahme vor Ort<br />
Mobilitätsmanagement für ältere <strong>Menschen</strong><br />
Externe Zuständigkeiten im Rahmen <strong>der</strong> Verkehrssicherheitsarbeit<br />
Bereich Aufgabe Ansprechpartner Anmerkungen<br />
Polizei<br />
Verkehrsunternehmen<br />
Freie Träger<br />
Seniorenvertretungen<br />
VCD<br />
ADAC<br />
Verkehrswacht<br />
ADFC<br />
Kin<strong>der</strong>schutzbund<br />
Sonstige<br />
Seite 27
Ermittlung <strong>der</strong> Grundlagendaten<br />
Checkliste 3<br />
Bestandsaufnahme vor Ort<br />
Aufgaben vor Beginn des Projektes<br />
Aufgaben Zuständigkeiten Ergebnisse<br />
Ermittlung <strong>der</strong> Unfallzahlen<br />
Ermittlung <strong>der</strong><br />
Unfallschwerpunkte<br />
Ermittlung <strong>der</strong><br />
Interessenvertretungen für<br />
Senioren vor Ort<br />
Ermittlung <strong>der</strong><br />
demographischen Daten<br />
Ermittlung Modal Split<br />
(Kenngröße über Verhältnis<br />
<strong>der</strong> Verkehrsmittelnutzung)<br />
Bisherige Aktivitäten im<br />
Bereich<br />
Verkehrssicherheitsarbeit für<br />
Senioren (Polizei,<br />
Verwaltung)<br />
Sonstiges<br />
Mobilitätsmanagement für ältere <strong>Menschen</strong><br />
Seite 28
Arbeitshilfe für Kommunen<br />
Checkliste 4<br />
Interne <strong>Integration</strong><br />
Mobilitätsmanagement für ältere <strong>Menschen</strong><br />
<strong>der</strong> <strong>Mobilitätsbelange</strong> <strong>älterer</strong> <strong>Menschen</strong> in die bisherige Arbeit<br />
Aufgabe Umsetzungsmöglichkeit<br />
Teilaufgaben<br />
Vorstellung des<br />
Projektes bei <strong>der</strong><br />
Behördenleitung<br />
bzw. Dezernenten<br />
Hausinterne<br />
Vernetzung<br />
Vereinbarung über<br />
<strong>Integration</strong> des<br />
Projektes in die<br />
bisherige Arbeit<br />
<strong>Integration</strong> in den<br />
kommunalen<br />
Arbeitskreis<br />
• Hausintern<br />
• Präsentation durch VRS<br />
• Einzelgespräche<br />
• Konstituierende Sitzung des<br />
hausinternen AK<br />
• Erweiterung <strong>der</strong><br />
Dienstanweisung<br />
• Aufnahme im<br />
Geschäftsverteilungsplan<br />
• Vorstellung des Projektes<br />
bei potenziellen Mitglie<strong>der</strong>n<br />
• Konstituierende Sitzung<br />
Koordinierungsstelle des<br />
VRS bietet an<br />
• Mustervermerk<br />
• Präsentation des Projektes<br />
• Vorstellung <strong>der</strong> Projekte<br />
• Vermittlung von Referenten<br />
• Muster einer Dienstanweisung<br />
• Vorstellung des Projektes<br />
• Informationen über Aktivitäten<br />
in an<strong>der</strong>en Kommunen<br />
• Vorstellung von Maßnahmen<br />
zur Verkehrssicherheitsarbeit /<br />
Handbuch<br />
• Materialien<br />
• Referentenvermittlung<br />
Seite 29
Arbeitshilfe für Kommunen<br />
Checkliste 5<br />
externe Vernetzung<br />
Aufgabe Umsetzungsmöglichkeit<br />
Teilaufgaben<br />
Konzeptentwurf<br />
Einbindung <strong>der</strong><br />
Polizei<br />
Bestandsaufnahme<br />
<strong>der</strong> Institutionen vor<br />
Ort<br />
Konstituierende<br />
Sitzung<br />
Regelmäßige<br />
Sitzungen des AK<br />
• Ausarbeitung eines<br />
Konzeptes<br />
• Vorstellung des Projektes<br />
• (Polizeiwache,<br />
Verkehrsdezernat,<br />
Kommissariat Vorbeugung)<br />
Abfrage<br />
Kontaktaufnahme<br />
• Mündlich<br />
• Schriftlich<br />
• Einladung<br />
• Veranstaltung<br />
• Vereinbarung über die<br />
Zusammenarbeit<br />
• Pressekonferenz<br />
Mobilitätsmanagement für ältere <strong>Menschen</strong><br />
Koordinierungsstelle des<br />
VRS bietet an<br />
• Handlungsempfehlungen zur<br />
Einrichtung einer<br />
vernetzten Arbeit<br />
• Beispiele für eine vernetzte<br />
Verkehrssicherheitsarbeit<br />
• Ansprechpartner bei <strong>der</strong><br />
Bezirksregierung und an<strong>der</strong>en<br />
Polizeidienststellen<br />
• Kontaktvermittlung<br />
• Anschreiben<br />
• Fragebogen<br />
• Rückmeldebogen<br />
• Präsentation des VRS-<br />
Projektes<br />
• Beratung für den<br />
Sitzungsablauf<br />
• Referentenvermittlung<br />
• Referentenvermittlung<br />
• Informationen über an<strong>der</strong>e<br />
lokale Erfahrungen<br />
• Vorstellung von Maßnahmen<br />
• Materialien<br />
• Handbuch<br />
Seite 30
Mobilitätsmanagement für ältere <strong>Menschen</strong><br />
Dienstanweisung für den Verkehrssicherheitsbeauftragten<br />
Entwurf<br />
1. Geltungsbereich<br />
Mit dieser Dienstanweisung werden die Aufgaben, Befugnisse und<br />
Verantwortlichkeiten des Verkehrssicherheitsbeauftragten zur För<strong>der</strong>ung einer<br />
sicheren und selbständigen Mobilität aller Bevölkerungsgruppen, insbeson<strong>der</strong>e von<br />
Kin<strong>der</strong>n, Jugendlichen und Senioren geregelt.<br />
2. Verantwortlichkeiten<br />
Der Verkehrssicherheitsbeauftragte wird vom Bürgermeister bestellt und ist<br />
organisatorisch ………. zugeordnet. Der Behördenleiter unterstützt den<br />
Verkehrsicherheitsbeauftragten bei <strong>der</strong> Wahrnehmung seiner Aufgaben im Rahmen<br />
dieser Dienstanweisung.<br />
3. Ziele<br />
Er baut eine vernetzte Verkehrssicherheitsarbeit für Kin<strong>der</strong>, Jugendliche und<br />
Senioren mit folgenden Zielen auf:<br />
• Reduzierung <strong>der</strong> Anzahl <strong>der</strong> Verkehrsunfälle<br />
• För<strong>der</strong>ung einer eigenständigen und sicheren Mobilität<br />
4. Aufgaben<br />
Der Verkehrssicherheitsbeauftragte hat die Aufgabe, eine kommunal vernetzte<br />
Verkehrssicherheitsarbeit zu initiieren und zu koordinieren.<br />
Hierzu zählen insbeson<strong>der</strong>e:<br />
• Die geschäftsführende Leitung eines Arbeitskreises unter Einbeziehung <strong>der</strong><br />
verschiedensten hausinternen Dienstsstellen und <strong>der</strong> Institutionen, die sich auf<br />
kommunaler Ebene mit dem Themenbereich beschäftigen. In dem Arbeitkreis<br />
werden die einzelnen Maßnahmen und Aktion beraten und abgestimmt.<br />
• Die Erstellung eines Berichtes einmal jährlich über den Stand <strong>der</strong><br />
Verkehrssicherheitsarbeit, <strong>der</strong> <strong>der</strong> Behördenleitung und dem zuständigen<br />
Ausschuss vorzulegen ist.<br />
• Die Funktion als Ansprechpartner für die Bürger in Verkehrssicherheitsfragen.<br />
Gehört eine konkret zu veranlassende Maßnahme nicht zu seinem dienstlichen<br />
Aufgabenbereich, so sorgt er für die Weiterleitung des Vorgangs an die<br />
zuständige Stelle.<br />
• Die verstärkte Einbeziehung <strong>der</strong> Schulen in die Verkehrssicherheitsarbeit bzw.<br />
die Unterstützung <strong>der</strong> Schulen bei <strong>der</strong> Umsetzung <strong>der</strong> Rahmenvorgaben zur<br />
Verkehrs- und Mobilitätserziehung in <strong>der</strong> Schule. Hierzu kann <strong>der</strong><br />
Verkehrssicherheitsbeauftragte die schulischen Koordinatoren für<br />
Mobilitätserziehung zu Arbeitstreffen einladen.<br />
• Die Koordinierung <strong>der</strong> Mitwirkung mit überörtlichen Behörden und Kommunen.<br />
• Die Zusammenarbeit mit fachlich zuständigen Verbänden, Interessenvertretungen<br />
und Institutionen.<br />
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Mobilitätsmanagement für ältere <strong>Menschen</strong><br />
• Die Verwaltung <strong>der</strong> für die Verkehrssicherheitsarbeit zur Verfügung stehende<br />
Hauhaltsstelle.<br />
• Stellungnahmen zu wesentlichen verkehrssicherheitsrelevanten Planungen<br />
(infrastrukturelle Maßnahmen) und Handlungen (Öffentlichkeitsarbeit) <strong>der</strong><br />
Verwaltung.<br />
5. Verantwortlichkeiten<br />
• Der Verkehrssicherheitsbeauftragte ist verantwortlich für die Entwicklung und<br />
Umsetzung eines Handlungskonzeptes zur Verbesserung <strong>der</strong><br />
Verkehrssicherheitsarbeit auf kommunaler Ebene.<br />
• Der Verkehrssicherheitsbeauftragte ist verantwortlich dafür, dass die<br />
Behördenleitung in allen grundsätzlichen und wichtigen Fragen informiert und<br />
beraten wird.<br />
6. Beteiligung und Mitwirkung <strong>der</strong> Fachämter<br />
• Der Verkehrssicherheitsbeauftragte ist in dieser Funktion direkt dem Dezernenten<br />
Bgm Fachbereichsleiter unterstellt. Maßnahmen die er veranlasst, verantwortet er<br />
gegenüber <strong>der</strong> diesem.<br />
• Der Verkehrssicherheitsbeauftragte ist berechtigt, fachbereichsübergreifend zu<br />
Arbeitssitzungen einzuladen. Dieser Arbeitskreis hat die Aufgabe, die einzelnen<br />
Maßnahmen zu einem abgestimmten Konzept zu bündeln. Die Umsetzung <strong>der</strong><br />
einzelnen Maßnahmen obliegt den jeweilig zuständigen Stellen.<br />
• Die Planungen <strong>der</strong> Fachämter, die verkehrsrelevante Themenbereiche für Kin<strong>der</strong>,<br />
Jugendliche und Senioren betreffen, sind mit dem<br />
Verkehrssicherheitsbeauftragten bzw. im oben erwähnten Arbeitskreis<br />
abzustimmen. Die Fe<strong>der</strong>führung <strong>der</strong> Fachämter bleibt jedoch unberührt.<br />
• Der Verkehrssicherheitsbeauftragte hat für Initiativen und Maßnahmen, die<br />
an<strong>der</strong>e Fachbereiche betreffen, diese bei <strong>der</strong> Konzeption zu beteiligen und <strong>der</strong>en<br />
Zustimmung einzuholen. Bei Abstimmungsproblemen ist <strong>der</strong><br />
Verkehrssicherheitsbeauftragte berechtigt, den Behördenleiter – Dezernenten-<br />
Fachbereichsleiter einzuschalten.<br />
• Auf Anfor<strong>der</strong>ung haben die Fachämter die erfor<strong>der</strong>lichen Unterlagen <strong>der</strong>/dem<br />
Verkehrssicherheitsbeauftragten zur Verfügung zu stellen bzw. dieser/diesem<br />
Akteneinsicht zu gewähren und notwendige Auskünfte zu erteilen.<br />
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