Hochbau des Bundes - SAM-Consulting GmbH

4.3 Technische Baumängel
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Mängelbeseitigung während der Bauausführung............ 94
Abnahme.......................................................................... 95
Gewährleistung................................................................ 96
Bei einem Bauvertrag hat der Auftraggeber
Anspruch auf eine Bauleistung, die
� die vertraglich zugesicherten Eigenschaft
hat,
� den anerkannten Regeln der Technik
entspricht und
� nicht mit Fehlern behaftet ist.
Der Bundesrechnungshof hat bei Gebäuden,
die zum Zeitpunkt seiner Prüfungen erst seit
kurzem fertig gestellt und genutzt waren,
wiederholt technische Baumängel festgestellt,
die weder bei der Prüfung der Planunterlagen
noch bei der Bauausführung noch während
der Bauausführung noch bei der Abnahme der
Bauleistungen erkannt und gerügt worden
waren.
Häufig treffen Planungs- und Ausführungsfehler
zusammen. Bei vielen der geprüften
Bauvorhaben sind auf Grund von Planungsund
Ausführungsfehlern sowie mangelndem
Qualitätsanspruch des Bauüberwachenden
allein durch Eindringen von Niederschlagswasser
in Gebäude Schäden in Höhe von
jeweils mehreren hunderttausend EUR entstanden.
Baumängel beeinflussen wesentlich die Qualität
und damit auch die Haltbarkeit und die
Lebensdauer sowie die jährlichen Bauunterhaltungskosten
eines Bauwerks. Die Kosten
für die Beseitigung der Mängel und von Folgeschäden
sowie für den mängelbedingten
Mehraufwand bei der Bauunterhaltung
können erheblich sein.
Bei der Instandsetzung von vier Gebäuden wurden
die Außenwände mit einem System aus
Wärmedämmung, Gewebe und Außenputz einschließlich
neuer Außenfensterbänke verkleidet.
An keinem der Gebäude wurde das System entsprechend
den Herstellerangaben angebracht und
verarbeitet. Bereits einige Monate nach der Abnahme
wies die Außenputzfläche Risse auf. Zwischen
der Unterseite der Fensterbänke und dem
Außenputz waren nicht verfüllte Fugen gut sichtbar,
die Fensterbänke waren zu kurz und außerdem
deren Überstände vor der Außenwandfläche
nicht ausreichend bemessen. Darüber hinaus
fehlten bei fast allen Anschlüssen zwischen
Fenstern und Außenputz die Abdichtungen. Auch
waren der untere waagerechte Putzabschluss ausgefranst
und teilweise abgerissen ausgeführt. Die
zuständige Bauverwaltung hat dennoch die unfachgerecht
ausgeführten handwerklichen Leistungen
abgenommen und bezahlt. Durch mangelhafte
Ausführung und Bauüberwachung sind hier
Schäden in Höhe von rd. 36 000 EUR entstanden.
Bei einer Baumaßnahme war die Planung und
Ausführung der Dachabdichtungen so mangelhaft,
dass bereits einige Monate nach der Fertigstellung
erhebliche Bauschäden auftraten. Die
dachabdichtenden Kunststoffbahnen der Flachdächer
wurden ungeschützt verarbeitet, zeigten unter
anderem erhebliche Faltenbildung, gerissene
Nähte, unsachgerechte Ausbildungen an Dachdurchdringungen,
waren undicht und verursachten
dadurch erhebliche Feuchtigkeitsschäden im
Inneren des Gebäudes. Die geplante und ausgeführte
Dachkonstruktion ist auf Dauer schadensgeneigt,
so dass nur ein anderer Dachaufbau
weitere Bauschäden verhindern kann. Die Kosten
für die Konstruktionsänderung und die Sanierung
betragen insgesamt 50 000 EUR. Die schadensanfällige
Dachkonstruktion wurde an fünf weiteren
Gebäuden gleicher Bauart errichtet.
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Nach dem Umbau von Gebäuden in Plattenbauweise
waren Dichtungen in Bewegungsfugen
an Fenstereinfassungen nach zwei- bis
vierjähriger Gebäudenutzung so stark verschlissen,
dass sie mit einem Kostenaufwand
von rd. 120 000 EUR zu erneuern waren. Eine
solche Erneuerung wird auch künftig in Zeitabständen
von rd. 6 Jahren zu wiederholen
sein. Ein derartiger Bauunterhaltungsaufwand
wäre bei einer fachgerechteren konstruktiven
Lösung vermeidbar gewesen.
Mängelbeseitigung während der Bauausführung
Bei einer Baumaßnahme wurden gleichzeitig
mehrere Gewerke ausgeführt. Weil vom Maler
gestrichene Wände und Decken bei der Ausführung
anderer Arbeiten beschädigt wurden,
musste der Maler Ausbesserungsarbeiten vornehmen.
Die Leistungen des Malers waren zum
Zeitpunkt der Beschädigungen noch nicht durch
den Auftraggeber abgenommen. Reparatur- und
Ausbesserungsarbeiten des Malers in Höhe von
zusammen 3 900 EUR bezahlte der Bund, obwohl
die Verantwortung für die erbrachten
Leistungen zum Zeitpunkt der Beschädigung
noch bei dem Maler lag und damit für den Bund
keine zusätzlichen Kosten hätten berechnet
werden dürfen.
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Der Bundesrechnungshof hält auf Grund der
von ihm festgestellten Baumängel eine größere
Sorgfalt bei der Planung und Bauvorbereitung
sowie eine größere Sensibilität im Hinblick auf
die Qualität der Ausführung für erforderlich.
Wenn für Planungsfehler in der Phase der Bauausführung
noch Korrekturmöglichkeiten
bestehen, sollten diese genutzt werden, um
späteren Mehraufwand und Folgekosten zu
vermeiden. Vor allem aber sollten durch eine
sorgfältige Bauüberwachung ausführungsbedingte
Baumängel vermieden werden.
Wird die Leistung eines Auftragnehmers vor
der Abnahme beschädigt oder zerstört, muss
er den entstandenen Schaden tragen, da er die
von ihm ausgeführten Leistungen bis zur
Abnahme vor Beschädigungen zu schützen
hat. Werden Leistungen des Auftragnehmers
während der Ausführung als mangelhaft oder
vertragswidrig erkannt, hat der Auftragnehmer
diese auf eigene Kosten durch mangelfreie
zu ersetzen. Kommt er der Pflicht zur
Mängelbeseitigung nicht nach, so kann ihm
der Auftraggeber eine angemessene Frist zur
Beseitigung des Mangels setzen und erklären,
dass er ihm nach fruchtlosem Ablauf der Frist
den Auftrag entziehe.
Bei einer Baumaßnahme achtete die Bauleitung Der Bundesrechnungshof stellt immer wieder
nicht rechtzeitig auf eine mängelfreie Bauaus- fest, dass bei der Bauüberwachung eine manführung.
Sie stellte fehlerhaft ausgeführte Bauleistungen
erst auf Hinweise der Auftragnehmer
der Folgegewerke fest. Die Mängel führten zu
zusätzlichen Kosten bei den Nachfolgegewerken
in Höhe von rd. 170 000 EUR. Die Bauleitung
beabsichtigte daraufhin, die Mehrkosten von der
Schlussrechnung der Verursacher der mangelhaften
Leistungen abzuziehen.
gelhafte Bauausführung nicht oder nicht
zeitnah erkannt wird. Im Falle von erkannten
Mängeln hat die Bauverwaltung versäumt,
die Mängelbeseitigung vom verantwortlichen
Auftragnehmer einzufordern. Teilweise führten
mangelhafte Leistungen zur Behinderung
von Nachfolgegewerken. Kosten für die
Mängelbeseitigung und mängelbedingte
Mehrkosten können in der Regel nur dann von der Rechnung des Verursachers abgezogen
werden, wenn dem eine erfolglose Aufforderung zur Mängelbeseitigung voranging.
Ein rechtlich unsachgemäßes Vorgehen des Auftraggebers bei der Mängelbeseitigung
beeinträchtigt die Durchsetzbarkeit seiner Ansprüche. Um unnötige Mehrausgaben des