Hochbau des Bundes - SAM-Consulting GmbH

4 Bauausführung
4.1 Risikobereiche und Grundlagen der
Bauausführung
Seite
Bauunterlagen .................................................................. 86
Kostenrahmen, baubegleitende Kostenkontrolle............. 87
Bauzeitvorgabe ................................................................ 88
Terminsichernde Maßnahmen ......................................... 88
Störungen im Bauablauf .................................................. 89
Die Ausführungsphase einer Baumaßnahme wird von mehreren Risikobereichen
beherrscht, die den Bauablauf beeinträchtigen und zu Baumängeln führen können:
� Mangelhafte Bauunterlagen und Termindruck,
� besondere Begleitumstände eines Bauvorhabens (z. B. Baugrund, Witterung,
Altbausubstanz, Baukonjunktur, Reaktion der Nachbarschaft) sowie
� Vertragsverletzungen und Leistungsmängel bei der Bauausführung und -überwachung.
Ein störungsfreier Bauablauf ist auf Grund der
Risiken und Besonderheiten des Bauens nicht
selbstverständlich. Die meisten Baumaßnahmen
sind Unikate und deshalb - anders als
Serienprodukte - in ihrem Produktionsprozess
nur begrenzt optimierbar. Angesichts des
Einsatzes erheblicher Finanz- und Produktionsmittel
bei der Bauausführung ist ein reibungsloser
Ablauf jedoch von großer wirtschaftlicher
Bedeutung. Baumängel oder Störungen, die zu
einer verlängerten Vorhaltung von Personal-
und Produktionskapazitäten oder einer verspäteten
Nutzung des Gebäudes führen, können
erhebliche wirtschaftliche Nachteile zur Folge
haben. In ungünstigen Fällen stellen Baurisiken
und Mängel in der Bauausführung die Investitionen
für ein ganzes Gebäude in Frage und
führen schnell zu schwer wiegenden Auseinandersetzungen
zwischen den am Bau
Beteiligten.
Ein im Rohbau befindliches Bauvorhaben des
Bundes wurde durch Auftrieb auf Grund eines
Hochwassers stark geschädigt. Teilbereiche, die
zur Abdichtung gegen Hochwasser dienen sollten,
waren bei dessen Eintritt nicht fertig gestellt.
Der Schaden wurde vom Bund mit mehreren
Hundert Millionen EUR beziffert, darunter
erhebliche Kosten für den Baustillstand.
Der Bund senkte kurzfristig Finanzierungsbeiträge,
die zur Durchführung des umfangreichen
Bauprogramms einer Stiftung dienten. Auf
Grund der reduzierten Finanzmittel musste die
Bauzeit für eine laufende Baumaßnahme um
mehr als 1 Jahr verlängert werden. Als Folge
des finanzierungsbedingten Eingriffs in den
vertraglich weitgehend festgelegten Bauablauf
entstanden Mehrkosten in Höhe von
rd. 4,6 Mio. EUR.
Um Risiken bei der Ausführung einer Baumaßnahme zu vermeiden oder zu beherrschen,
müssen die Bauverantwortlichen alle vorhersehbaren und beeinflussbaren
Grundlagen und Randbedingungen - insbesondere die Bauverträge, die Bauunterlagen
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Bei einer Baumaßnahme lag zum Zeitpunkt des Erstellens
der Leistungsverzeichnisse noch keine genehmigte
Ausführungsplanung vor. Gewerkeweise
abgestimmte Schlitz- und Durchbruchpläne, aus denen
Größe und Lage von Durchbrüchen und Schlitzen
für die Rohbauarbeiten hätten entnommen werden
können, fehlten. Deshalb wurden in das Leistungsverzeichnis
für die Rohbauarbeiten in größerem
Umfang Positionen für das nachträgliche Herstellen
von Durchbrüchen und Installationsschlitzen in
Stahlbetondecken und -Wänden aufgenommen. Das
nachträgliche Herstellen von Durchbrüchen und
Schlitzen ist erheblich unwirtschaftlicher als die Herstellung
während der Bewehrungs-, Schalungs- und
Betonierarbeiten. Abgesehen von den höheren
Kosten ist es aus statischen Gründen häufig auch
nicht in dem gewünschten Umfang realisierbar.
In einem Bauablaufplan war vorgesehen, die Ausführungsplanung
3 Wochen vor der Genehmigung
der HU –Bau– und die Bauarbeiten 2 Monate vor
Genehmigung der Ausführungsunterlagen –Bau– zu
beginnen. In den auf die Erstellung des Leistungsverzeichnisses
folgenden 10 Monaten schloss das Bauamt
4 Nachtragsvereinbarungen in Höhe von rd.
24 v. H. der Auftragssumme ab. Die Nachträge wurden
zumeist damit begründet, dass die Leistungen
nicht im Leistungsverzeichnis enthalten waren.
Bei der Herrichtung eines bestehenden Gebäudes zur
Unterbringung eines Bundesministerium wurde auf
Grund eines engen Terminrahmens mit der Bauausführung
begonnen, obwohl keine Ausführungsunterlagen
vorlagen. Grundlage beim Baubeginn war eine
zu diesem Zeitpunkt bereits überholte HU -Bau-. Die
öffentlich rechtliche Zustimmung durch die zuständige
Bauaufsichtsbehörde war bei Baubeginn noch
nicht einmal beantragt. Als sie später mit erheblichen
Einschränkungen erteilt wurde, erforderten die geänderten
Vorgaben bei der zwischenzeitlich zu rd.
70 v. H. fertig gestellten Baumaßnahme umfangreiche
Planungs- und Ausführungsänderungen. Auf
Grund der baubegleitenden Planung entstanden im
Vergleich zu einem regelgerechten Bauablauf vermeidbare
Mehrkosten in zweistelliger
Millionenhöhe.
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sowie den Kosten- und Terminrahmen - mit
großer Sorgfalt gestalten. Auch darf die Ausführung
von anspruchsvollen Bauvorhaben,
die bereits in sich eine große Herausforderung
darstellt, nicht noch durch anderweitige
Erschwernisse - z. B. Unsicherheiten in der
Finanzierung - belastet werden 102 .
Bauunterlagen
Vor Baubeginn müssen ausführliche Bauunterlagen
vorliegen 103 . Hierzu gehören insbesondere
� fortgeschriebene Entwurfs- und Genehmigungspläne,
� Kostenberechnungen und
� Leistungsverzeichnisse mit Mengenberechnungen
als Verdingungsunterlagen.
Der Bundesrechnungshof stellte immer wieder
fest, dass die erforderlichen Planungsunterlagen
bei Baubeginn häufig nicht vorlagen,
auch wurde die sachlich gebotene Abfolge
der Schritte bei der Planung und Bauausführung
nicht immer eingehalten.
Dabei sind häufig Kettenreaktionen von
Störungen zu verzeichnen:
� Mangelhafte Ausführungspläne haben
unzureichende Verdingungsunterlagen
zur Folge, die wiederum zu Nachtragsangeboten
führen. Diese haben meist
überhöhte Preise.
102
Siehe auch die Bemerkung Nr. 9 aus dem Jahre 1999 [im Anhang 6 ab S. 168].
103
Anforderungen an die Bauunterlagen vor Baubeginn siehe § 54 Abs. 1 BHO sowie Abschnitte E 3.3 und F 3 RBBau. Zu den
fortgeschriebenen Entwurfs- und Genehmigungsplänen der Ausführungsunterlage –Bau– gehören insbesondere Ausführungszeichnungen
in den Maßstäben 1:50 bis 1:1, ergänzt um bautechnische und bauphysikalische Nachweise (z. B. geprüfter Standsicherheitsnachweis,
Wärmeschutznachweis).