Hochbau des Bundes - SAM-Consulting GmbH

Zum Geleit
Die Präsidentin des Bundesrechnungshofes als Bundesbeauftragte für
Wirtschaftlichkeit in der Verwaltung wirkt auf eine wirtschaftliche Erfüllung der
Bundesaufgaben hin. Sie berät Parlament, Bundesregierung und Verwaltung.
Der vorliegende Bericht stellt auf der Grundlage der Prüfungserkenntnisse des Bundesrechnungshofes
zu Hochbaumaßnahmen die besonderen Aspekte einer wirtschaftlichen
Planung und Durchführung von Hochbaumaßnahmen dar. Er legt dabei sein
Augenmerk nicht vorwiegend auf große Repräsentationsbauten. Schwerpunkt sind
vielmehr die vielen ‘normalen’ Bauten, die die Verwaltung benötigt, um ihre Funktionen
für den Bürger zu erfüllen.
Dieser Band richtet sich nicht nur an diejenigen in der öffentlichen Verwaltung, deren
Tätigkeit sich dem Hochbau widmet. Sein Ziel ist es, das Bestreben aller am Bau
Beteiligten zu fördern, wirtschaftlich zu denken und zu handeln. Die Angehörigen der
Bauverwaltungen sollen dazu ebenso Anregungen erhalten wie diejenigen in anderen
Verwaltungen, die mit Hochbaumaßnahmen nur gelegentlich oder erstmalig in
Berührung kommen – in vielen Fällen sind dies die künftigen Nutzer der zu
errichtenden Gebäude. Je mehr Aufgaben im Bereich des staatlichen Hochbaus aus der
Verwaltung auf freiberuflich Tätige oder Unternehmen verlagert werden, umso größer
wird die Mitverantwortung von Auftragnehmern für die Wirtschaftlichkeit einer
Baumaßnahme. Daher richtet sich dieser Band auch an Architekten, Ingenieure und
Unternehmen, die auf der Seite der Auftragnehmer der öffentlichen Hand
Hochbaumaßnahmen planen und/oder durchführen oder deren Interesse es ist, bei
diesen Aufgaben mitzuwirken – aber auch an deren Verbände und Kammern, die sich
in ihrer Tätigkeit mit dem Hochbau befassen.
Ich danke allen, die an diesem Band mitgewirkt haben, vor allem Herrn Direktor beim
Bundesrechnungshof Friedrich Hausmann, Herrn Ministerialrat als Mitglied des
Bundesrechnungshofes Andreas Rahm, Herrn Direktor eines Prüfungsamtes des
Bundes Michael Baraitaru sowie den Herren Baudirektoren Paul-Gerhard Lange und
Michael Woweries beim Bundesrechnungshof.
Bonn, im März 2001
Dr. Hedda von Wedel
Präsidentin des Bundesrechnungshofes
als Bundesbeauftragte für Wirtschaftlichkeit in der Verwaltung
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Vorwort zur zweiten Auflage
Die anhaltende Nachfrage aus den Bauverwaltungen des Bundes, der Länder und
Kommunen, aber insbesondere auch von freiberuflichen Architekten und Ingenieuren
nach diesem BWV-Band erfordert nun bereits nach einem Jahr eine zweite Auflage.
Das rege Interesse bestärkt mich, diesen Weg breitgestreuter Beratung, den meine
Amtsvorgängerin Frau Dr. von Wedel hier beschritten hat, weiter zu verfolgen.
In dieser zweiten Auflage ist die Währungsumstellung von der Deutschen Mark zur
Währungseinheit Euro berücksichtigt, im Übrigen blieb der Text bis auf geringfügige
Änderungen unverändert.
Wirtschaftlichkeit ist nichts Statisches, sie muss ständig neu errungen werden. Dies gilt
auch für das Baugeschehen. So hat das Bundesministerium für Verkehr, Bau- und
Wohnungswesen zum 1. Januar 2002 die Richtlinien für die Durchführung von
Bauaufgaben des Bundes im Zuständigkeitsbereich der Finanzbauverwaltungen
(RBBau) mit dem Ziel geändert, die haushaltsmäßige Anerkennung und die Durchführung
von Großen Baumaßnahmen deutlich zu beschleunigen. Grundgedanke des
gestrafften Verfahrens ist u. a., dass die Bauverwaltung mit einer gegenüber der
bisherigen Haushaltsunterlage –Bau– vereinfachten Entscheidungsunterlage –Bau–
vom Bedarfsträger einen eindeutigen Auftrag über das durchzuführende Bauvorhaben
erhält. Die Ausführungen zu den Prüfungserkenntnissen des Bundesrechnungshofes
und die Anhänge in der vorliegenden, insoweit unveränderten 2. Auflage beruhen auf
der bis Dezember 2001 gültigen Fassung der RBBau. Die in diesem Band enthaltenen
Hinweise und Empfehlungen zur inhaltlichen Gestaltung einer Planung können gerade
auch bei schnelleren Verfahrensabläufen dazu beitragen, die richtigen Entscheidungen
zu treffen.
Bonn, im Dezember 2002
Prof. Dr. Dieter Engels
Präsident des Bundesrechnungshofes
als Bundesbeauftragter für Wirtschaftlichkeit in der Verwaltung
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