Hochbau des Bundes - SAM-Consulting GmbH

Besonders große Auswirkungen haben vermeintlich
kleine Überschreitungen von Flächenvorgaben
bei Standardräumen wie Unterkunftszimmer,
Büroräume, Lehrsäle usw.
Da diese Räume in einem Gebäude mehrfach,
teilweise sogar in größerer Anzahl verwirklicht
werden, multiplizieren sich vermeintlich
kleine Überschreitungen schnell zu großen
Überhangflächen mit entsprechend großen
Kostenauswirkungen.
Gibt es keine zutreffenden Vorschriften, so
sollten vergleichende Betrachtungen mit anderen
Gebäuden der gleichen Zweckbestimmung
durchgeführt werden.
Lagerflächen sollten generell unter Wirtschaftlichkeitsgesichtspunkten
kritisch gesehen
werden. Gerade hier stellte der Bundesrechnungshof
fest, dass die vom Nutzer geforderten
Flächen überhöht waren. Es genügt nicht, die
vorhandenen Lagerflächen auf einen künftigen Bedarf hochzurechnen. Zum einen haben
sich die Aufgaben häufig verändert. So werden z. B. Wartung und Reparatur heute in
größerem Umfang nicht mehr von der Verwaltung selbst erledigt, sondern an Auftragnehmer
vergeben, wodurch entsprechende Lagerflächen entfallen. Zudem ist - wie auch in
der Industrie - der Bedarf an vorzuhaltenden Ersatzteilen eher zurückgegangen.
Flächenoptimierung
Ein Zuwendungsempfänger überschritt bei
einem Internatsgebäude die Flächenvorgaben
für Ein- und Zweibettzimmer um 3 und 3,4 m².
Dies führte zu Flächenüberschreitungen
von insgesamt 125 m². (Vermeidbar:
rd. 180 000 EUR)
Für ein Krankenhaus mit Nebengebäuden
wurden unnötig breite Übergänge und Flure
gebaut. Außerdem wurden genehmigte
Nutzflächen bei der Bauausführung
überschritten. (Vermeidbar: mehr als
500 000 EUR — siehe die Bemerkung Nr. 64
aus dem Jahre 1998 [im Anhang 6 ab S. 162].)
Ein Lager sollte 875 m² auf 2 Ebenen mit je 5 m
Raumhöhe umfassen. Für den Lagerbedarf tatsächlich
ausreichend waren 400 m² auf einer
Ebene. (Einsparung: 250 000 EUR)
Flächenoptimierung setzt ein auf dieses Ziel hin orientiertes planerisches Denken voraus.
Wegen der Vielgestaltigkeit von Nutzerforderungen, Planungsansätzen, Grundrissen
und technischen Möglichkeiten stellt dies eine besondere Herausforderung an
den Planer dar.
Architekten rechtfertigen Flächenüberschreitung häufig mit vermeintlichen Zwängen,
die sich aus den gewählten Grundrasterschritten ergäben. Zunächst ist jedoch der
Architekt in der Pflicht, seine Planung und
Bei sechs Werkstätten mit insgesamt 1 500 m²
damit auch die gewählten Rasterschritte so Fläche konnten durch optimierte Aufstellung der
auszuwählen, dass den Forderungen mög- Werkbänke und Vermeiden von Leerflächen
lichst genau entsprochen wird; zudem zeigen 225 m² entfallen. (Einsparung: 160 000 EUR)
die Prüfungen des Bundesrechnungshofes,
dass sich in vielen Fällen die Überhangflächen weitgehend reduzieren lassen, wenn ein
Planungsschritt mit dem konkreten Ziel der Flächenreduzierung durchgeführt wird. Bei
geprüften Baumaßnahmen waren regelmäßig Kostenreduzierungen von einigen
100 000 EUR erreichbar, weil überflüssige oder nicht zwingend notwendige Flächenüberschreitungen
durch Planungsoptimierung des Bundesrechnungshofes beseitigt
wurden. Ebenso wird bei Prüfungen häufig vorgebracht, die an sich nicht benötigten
Flächen in einem Geschoss seien deshalb erforderlich, weil in einem anderen Geschoss
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eine größere Grundfläche benötigt würde. In vielen Fällen zeigt sich aber, dass bei
einer Planungsoptimierung über alle Stockwerke hinweg die Flächenüberschreitungen
deutlich reduziert werden können. Eine Umstellung des Kantinenbetriebes von Zwei-
Schichtbetrieb auf Drei-Schichtbetrieb lässt erhebliche Flächeneinsparungen im
Speisesaal zu. Dies verdeutlicht, dass im Einzelfall eine intensive Auseinandersetzung
mit den betrieblichen Abläufen in einem Gebäude und den Organisationsvorstellungen
des Nutzers erforderlich ist.
In einem Lehrgebäude brauchte bei einer entsprechenden
Organisation des Vorlesungsbetriebes
an Stelle zweier Hörsäle und eines
ursprünglich geplanten weiteren aufwendigen
großen Hörsaales nur ein teilbarer großer Hörsaal
gebaut werden.
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Eine Reduzierung der notwendigen
Flächen kann auch durch eine verbesserte
Ausnutzung der geplanten Flächen
erreicht werden. So kann der Raumbedarf
dadurch minimiert werden, dass Räume
durch Mehrfachnutzung anderer Räume
entfallen können.
Gerade bei Werkstätten werden die für die Werkstattgeräte und deren Bedienung erforderlichen
Flächen einschließlich der notwendigen Verkehrsflächen nicht sorgfältig
bestimmt. Die diesbezüglichen Flächenvorgaben des Nutzers sind häufig lediglich erste
Grobvorstellungen über die Nutzung oder Aufstellung der Geräte, die der Planer erst
detaillieren und dann im Flächenverbrauch optimieren muss.
Vorschlägen des Bundesrechnungshofes, planungsbedingte Flächenüberhänge zurückzuführen,
wurde zwar nicht in allen, so doch in vielen Fällen gefolgt. Trotz des in den
Richtlinien vorgesehenen Flächenabgleichs hat sich im Bundesrechnungshof insgesamt
der Eindruck gefestigt, dass Bauverwaltung und Nutzer zu wenig bestrebt sind, die
Wirtschaftlichkeit der Baumaßnahme durch Vermindern der Flächenüberschreitungen
zu verbessern.
Nebenflächen
Der Nutzer fordert in der Regel nur die für seine unmittelbaren Aufgaben benötigten
Räume genau nach Anzahl und Fläche. Dagegen fordert er z. B. die Betriebstechnik
meist nur funktional. Die Bestimmung der dafür erforderlichen Räume, der sog. Funktionsräume,
ist dann Sache des Planers. Die Notwendigkeit und erforderliche Größe der
Funktionsräume hängt in der Regel von den unterzubringenden technischen Anlagen
ab17 .
Besonderes Augenmerk ist auf ein angemessenes Verhältnis von Nutzflächen und
Nebenflächen zu legen. Ein ungerechtfertigt hoher Anteil der Nebenflächen erhöht die
Bau- und Unterhaltskosten und wirkt sich oft nachteilig auf die Betriebsabläufe aus.
17 Siehe Kap. 1.3.4 „Betriebstechnik“.