INKLUSION UND ARBEITSMARKT. SCHAFFEN ... - tuprints

zivilgesellschaftlichen Regelungsformen (Mayntz: 2004a: 68). Die „Sphäre des
Politischen“ wird „in die Gesellschaft hinein ausgedehnt“ (Heinelt: 2004, 30). Staat,
Markt und Netzwerke oder Gemeinschaften gelten im Governance-Kontext als
„institutionelle Regelungsmechanismen, die in variablen Kombinationen genutzt
werden“ können (Benz: 2004, 20) und in denen auch die diesen drei Institutionen
typischerweise zugeschriebenen Steuerungsmechanismen Hierarchie, Wettbewerb
und Verhandlung flexibel oder nebeneinander zum Einsatz kommen, wobei der Begriff
letztlich vor allem „die gewachsene Bedeutung von Verhandlungen und
Verhandlungssystemen für die Entwicklung und Implementation von Politik [...]
unterstreicht“ (Mayntz: 2004a, 71). Darüber hinaus „ist es zweckmäßig, den Begriff auf
einzelne Kontexte bezogen zu definieren“ (Benz: 2004, 21).
Als konstanten „Begriffskern“ identifiziert Benz (2004: 25) folgende vier Punkte:
„1. Governance bedeutet Steuern 121 und Koordinieren (oder auch Regieren)
mit dem Ziel des Managements von Interdependenzen zwischen (in der Regel
kollektiven) Akteuren.
2. Steuerung und Koordination beruhen auf institutionalisierten Regelsystemen,
welche das Handeln der Akteure lenken sollen, wobei in der Regel
Kombinationen aus unterschiedlichen Regelsystemen (Markt, Hierarchie,
Mehrheitsregel, Verhandlungsregeln) vorliegen. 122
3. Governance umfasst auch Interaktionsmuster und Modi kollektiven
Handelns, welche sich im Rahmen von Institutionen ergeben (Netzwerke,
Koalitionen, Vertragsbeziehungen, wechselseitige Anpassung im Wettbewerb).
4. Prozesse des Steuerns bzw. Koordinierens sowie Interaktionsmuster, die
der Governance-Begriff erfassen will, überschreiten in aller Regel
Organisationsgrenzen, insbesondere aber auch die Grenze von Staat und
Gesellschaft, die in der politischen Praxis fließend geworden sind. Politik in
diesem Sinne findet normalerweise im Zusammenwirken staatlicher und nichtstaatlicher
Akteure (oder von Akteuren innerhalb und außerhalb von
Organisationen) statt.“ 123
Schließlich verweist Benz (ebd.: 27) darauf, dass sich „mit der analytischen
Perspektive des Governance-Begriffs [...] keine bestimmte Theorie“ verbinde. Vielmehr
privater und staatlicher Autorität hinsichtlich [...] veränderter Bedingungen (rechts-) staatlicher
Herrschaft (Vgl. Botzem: 2002, 19; Rhodes: 2000, 55). Diese soll hier unberücksichtigt bleiben.
121 Mayntz (2004a: 67) zufolge bedeutet governance „immer absichtsvolles Handeln im
öffentlichen Interesse“. Der Aspekt des Absichtsvollen ist im Begriff des „Steuerns“ bei Benz
implizit enthalten.
122 „Die institutionelle Struktur von Governance kann Elemente von Markt, Hierarchie,
Netzwerken und Gemeinschaften enthalten. Koordinations- und Steuerungsmechanismen
verbinden Wettbewerb, Tausch, einseitige Machtausübung, Verhandlungen, Vertrauen,
einseitige bzw. wechselseitige Anpassung u.a. in unterschiedlichen Kombinationen“ (vgl. Benz
u.a. in Vorwort zu Benz (Hg.): 2004, 5).
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