INKLUSION UND ARBEITSMARKT. SCHAFFEN ... - tuprints

isherigen Ansätze der Steuerungs- und Netzwerkforschung für das interessierende
Themenfeld beanspruchen können und welche black boxes bestehen, die es dann mit
Hilfe der Grounded Theory zu erhellen gilt. Unterkapitel 3.3 fasst die Teilergebnisse
zusammen.
3.1 Governance, politische Steuerung und Netzwerke:
Begriffsbestimmungen und Verknüpfung der Forschungsstränge
Die für die Welt der Arbeit beschriebenen Veränderungen vollziehen sich im weiten
Kontext von Gesellschaft, Ökonomie und Politik auf unterschiedlichen territorialen
Ebenen und betreffen die zugehörigen Institutionen und Prozesse. So bilden sich neue
Formen der Koordination und Steuerung in allen Teilsystemen und an ihren
Schnittstellen heraus, wo unterschiedliche Akteurskonstellationen mit dem Ziel
zusammenwirken, den komplexeren Problemzusammenhängen effektiver begegnen zu
können 116 (vgl. Botzem: 2002, 7ff; 22f.; Görlitz/Burth: 2 1998: 149f.; Kenis/Schneider:
1991, 34ff.; Mayntz: 2004a, 71). Es entstehen neue Institutionen, Strukturen und
Akteurskonstellationen, wo alte Grenzen überwunden werden. In unserem
Zusammenhang interessieren hier vor allem die zunehmenden neuen „Mischformen
öffentlicher und privater Tätigkeit“ (Benz: 2004, 14), die eine Antwort auf die
wahrgenommenen „Kompetenzgrenzen der Regierungs- und Verwaltungseinheiten“
und fehlender Problemlösungskapazitäten rein marktlicher Strategien und von
„traditionellen Formen der Kooperation“ geben sollen (ebd.: 22; vgl. auch Mayntz:
2004a, 72).
Die neue Realität wird von Seiten der Wissenschaft mit neuen Begriffen einzufangen
versucht, die ihrerseits wiederum eine neue Wahrnehmung und Interpretation der
Realität ermöglichen. Der Governance-Begriff ist die derzeit am stärksten rezipierte
Wortschöpfung in diesem Zusammenhang. 117 Governance hat „etwa seit Beginn der
90er Jahre des vorigen Jahrhunderts [...] den bis dahin geläufigen Begriff der
politischen Steuerung“ ersetzt (Mayntz: 2004a, 66). 118 Damit konnten, so Botzem
116 In dieser Aussage kommt die „Problemlösungsbias“ in Steuerungs- und Governance-Theorie
zum Ausdruck. Es soll hier nicht unterstellt werden, dass „es in der politischen Wirklichkeit
immer um die Lösung kollektiver Probleme und nicht – auch oder primär – um Machtgewinn
und Machterhalt geht“ (Mayntz: 2004, 7f.; 2004a, 74f.). Dieser Hinweis bezieht sich
ausdrücklich auch auf die folgenden Ausführungen. Darüber hinaus kann auf einige
governance-spezifische Schwächen verwiesen werden, die Verhandlungssystemen
typischerweise innewohnen. Hierzu zählen Entscheidungsblockaden, die Gefahr der Einigung
auf suboptimale Kompromisslösungen, Einigungen auf Kosten Dritter und die Gefahr der
fehlenden Bindungswirkung getroffener Entscheidungen (vgl. Mayntz: 2004a, 73).
117 Zur Begriffsgeschichte vgl. Benz: 2004, 15-19; Botzem: 2002, 16-19.
118 Politische Steuerung meint die Fähigkeit zur „konzeptionell orientierten Gestaltung der
gesellschaftlichen Umwelt durch politische Instanzen“ (Mayntz: 1987, 189) oder „die bewusste
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