INKLUSION UND ARBEITSMARKT. SCHAFFEN ... - tuprints

der leichter Vermittelbaren auf Kosten der stärker Benachteiligten auslöst (creaming).
Mit Blick auf die Zielgruppe kann es im Gegenteil sinnvoll sein, arbeitsmarktfern, in
geschütztem Umfeld eine Stabilisierung zu erreichen, die erst, wenn überhaupt, die
Voraussetzung für eine Übergangsstrategie sein kann. Die Wirkungsbilanz umfasst
auch Stigmatisierungseffekte. Hier wird in der Literatur unter anderem auf die
Problematik von bestimmten Kategorisierungen wie „nicht ausbildungsfähig“ oder „nicht
vermittelbar“ verwiesen. Mit solchen Bezeichnungen verstärkt laut Steinert der
Wohlfahrtsstaat Exklusionstendenzen, die er eigentlich bekämpfen sollte (vgl. 2003: 4).
Die Seltenheit passgenauer Maßnahmen für die Zielgruppe impliziert außerdem einen
über das allgemeine Defizit hinaus gehenden Mangel der Evaluation und
Rückkopplung. Ausgerechnet das Wissen um die größten Probleme am Arbeitsmarkt
bleibt damit gering. Dabei läge gerade in einer Rückkopplung mit der Zielgruppe die
Chance, die Ursachen für Fehlschläge bei Programmen zu erkennen und Korrekturen
vorzunehmen. 115
2.3.4 Zwischenfazit III: Exklusion durch Arbeitsmarktpolitik?
Mit diesen Ausführungen ist deutlich geworden, dass eine erfolgreiche
Arbeitsmarktpolitik, in dem unter 2.3.1 vorgestellten engen Verständnis nicht in der
Lage ist, das Beschäftigungsproblem in Deutschland zu lösen (vgl. auch: Brinkmann:
1994, 4f.). Sie trägt vielmehr zu einer Verbesserung der Austauschprozesse am
Arbeitsmarkt bei. Umgekehrt kann mangelhafte Arbeitsmarktpolitik zusätzliche
Verkrustungen am Arbeitsmarkt erzeugen oder zementieren, die zu
Exklusionstendenzen beitragen. Tatsächlich konnten zahlreiche Funktionsmängel
identifiziert werden (2.3.2), von denen einige auch als Keimzellen von sozialer
Ausgrenzung in Frage kommen (2.3.3).
Arbeitsmarktpolitik muss, um zu Erfolgen am Arbeitsmarkt beizutragen, zunächst
diejenigen Probleme, die sie selbst hervorzubringen droht, kompensieren. Will sie
darüber hinaus von positivem Nutzen sein, ist dies ein voraussetzungsvolles
Unterfangen, das unter anderem von der Einbindung relevanter Akteure, insbesondere
in der Formulierung und Umsetzung von gesetzgeberischen Maßnahmen, abhängt.
Wenn Netzwerke also im Zentrum des empirischen Teils dieser Arbeit stehen, dann
liegt dem die These zugrunde, dass die bisherige Anlage weitgehend staatlich
veränderte Förderung von älteren Arbeitnehmern im Zuge des Vorschaltgesetzes zum
Arbeitsförderungsrecht: Kress (1999: 153).
115 Dieser Aspekt ist verknüpft mit einer der Grundannahmen einer Wohlfahrts- und
Exklusionstheorie bei Steinert (2003: 5): „Welfare and exclusion are understood differently in
different positions. […] In particular they are not exclusively defined by the (welfare) state and
through the kind of support it offers. […] People may not know, or not accept, the definition in
whole or in parts. They may simply have other problems than those assumed and provided for
by the state.”
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