INKLUSION UND ARBEITSMARKT. SCHAFFEN ... - tuprints

zudem kaum als leicht rekrutierbares und zahlenmäßig relevantes Wählerreservoir
gelten können.
Unter den konzeptionellen Fehlern der bestehenden Programme wirken vor allem die
mangelnde Ausrichtung auf Prävention und einer Alimentation ohne Elemente der
Förderung schwer auf die hier interessierende Zielgruppe. Zwar sind die Bewegungen
in der multi-dimensionalen Konstellation in Richtung Statusverbesserungen wie
-verschlechterungen noch zu wenig auf ihre Ursachen hin analysiert. Gleichwohl
erscheint nahe liegend, dass rechtzeitige Interventionen an bestimmenden Merkmalen
der Gesamtkonstellation, Exklusionsprozesse beeinflussen, wenn nicht gar verhindern
können. Alimentation ohne Förderung ist an dieser Stelle vor allem deshalb in Frage zu
stellen, weil neben der qualifikatorischen insbesondere die soziale Komponente von
Arbeitszusammenhängen entfällt, wenn die Versicherungsleistung nur aus
Sozialtransfers besteht.
Schließlich ist die fehlende Nachbetreuung von Teilnehmern an Maßnahmen oder
nach Übergang in den ersten Arbeitsmarkt zu nennen. Bei der Zielgruppe der von
sozialer Ausgrenzung Bedrohten oder Betroffenen ist nicht davon auszugehen, dass
die Stabilisierung an einer, wenn auch entscheidenden Risikostelle ohne weiteres zu
einer Trendumkehr führt. Vielmehr kann begleitende Betreuung und Beratung leichter
gewährleisten helfen, dass sich zuspitzende Konflikte in anderen Problembereichen die
Erfolge bei der Arbeitsmarktmaßnahme nicht gegenkompensieren.
Selektionsverfahren sind bezüglich der Exklusionswirkungen zwiespältig zu bewerten.
Laut Willisch (2004: 4) bedeutet „selektiert zu werden, [...] integriert zu sein.“ Einerseits
erhöhen Selektionsverfahren die Zielgenauigkeit der Maßnahmen, andererseits
grenzen sie andere von Leistungen aus und können auch zu einer zusätzlichen
Stigmatisierung der Zielgruppen beitragen (vgl. Konle-Seidl: 2005, 32). Die (im Wege
der Hartz-Gesetzgebung mittlerweile gelockerte) überwiegend konditional angelegte
Steuerung der Kundenströme in der Arbeitsmarktpolitik hat lange Zeit zu rechtlichinstitutionellem
Ausschluss geführt, etwa wenn man sich erst nach einem Jahr
Arbeitslosigkeit für bestimmte Hilfestellungen „qualifizieren“ oder als erwerbsfähiger
Sozialhilfeempfänger ohne Anspruch auf Versicherungsleistungen der Arbeitsförderung
nicht von deren Instrumenten profitieren konnte (vgl. Rudolph: 2003, 2; Vobruba: 2003,
30). Grundsätzlich grenzt die als Versicherung konzipierte Problembehandlung am
Arbeitsmarkt Nicht-Versicherte bzw. Beschäftigte mit zu geringen Beitragszeiten aus.
Gänzlich vom System der Arbeit ausgeschlossen sind diejenigen, denen – wie
beispielsweise nur geduldet in Deutschland lebenden Ausländern – die
Arbeitsberechtigung vorenthalten wird (vgl. Bundesministerium für Wirtschaft und
Arbeit: 2004).
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