INKLUSION UND ARBEITSMARKT. SCHAFFEN ... - tuprints

wie z.B. zur Bestandssicherung von Bildungs- und Beschäftigungsträgern als
Selbstzweck“ (so genannte Zweckentfremdungseffekte) (vgl. Koße u.a.: 2003: 7).
Fehlende Langfristigkeit von größeren Gesetzesvorhaben, Regierungswechsel oder
externe Krisen führen tendenziell zu fehlender Planungs- und Rechtssicherheit für alle
in der Umsetzung von Arbeitsmarktprogrammen Beteiligten und entsprechenden
Diskontinuitäten. 102
Programmsubstitution kann Unübersichtlichkeit von Programmen und damit
Intransparenzen zur Folge haben, die zu überwinden eigentlich Kernanliegen der
Arbeitsmarktpolitik ist (vgl. Bovensiepen: 2006).
Das vorher Gesagte lässt mangelnde Akzeptanz, den zentralen Funktionsmangel im
Bereich der Politikwahl, bereits als nahe liegend erscheinen.
Die Darstellung gliedert sich in die unmittelbare, begleitende Wirkungskontrolle
eingeleiteter Maßnahmen und die bilanzierende, breitere Evaluation unter Einschluss
des Programmumfelds (vgl. Schmid u.a.: 1997, 32ff.).
Die Wirkungskontrolle zeichnet die Annahme der Maßnahmen durch bestimmte
Zielgruppen und mögliche nicht intendierte Inanspruchnahmen nach. Hierzu zählen
insbesondere creaming-Effekte 103 , Mengenpolitik 104 , Maßnahmekarrieren 105 (und damit
einhergehende Sozialisation arbeitsmarktferner Verhaltens- und Qualifikationsmuster)
und die Frage von Abbrecherquoten. Im Rahmen der Wirkungskontrolle wird darüber
hinaus ein Mangel an Zielerreichung ebenso betrachtet (Effektivität), wie
Stigmatisierungseffekte und mögliche Missverhältnisse in der Relation von Kosten und
102 Hierzu zählt auch das Phänomen der Programmsubstitution. Dieses ist für sich genommen
nicht problematisch, wenn beispielsweise das Folgeprogramm Fehler des alten beseitigt, von
den Ressourcen her besser ausgestattet ist o.ä.. In jedem Fall können in einer
Gesamtbetrachtung der Arbeitsmarktpolitiken die Programme in ihren Wirkungen nicht einfach
addiert werden. Gegebenenfalls sind mögliche gegenläufige Wirkungen oder Parallelaktivitäten
ohne Zusatznutzen mit in Betracht zu ziehen (vgl. Schmid u.a. 1997: 35). Bude (2004: 11)
spricht allgemeiner von einer Problematik der „dynamischen Inkonsistenz“ wohlfahrtsstaatlicher
Maßnahmen.
103 Unter creaming versteht man, dass Vermittlungsbemühungen oder finanzielle Ressourcen
der Arbeitsmarktpolitik einseitig auf leicht (re-) integrierbare Personen fokussiert werden, um
schnelle Erfolge zu suggerieren (vgl. Karr: 2002, 2; Rathmann: 1999). Dies hat mittelbar
Auswirkungen auf die Zielgruppe der Benachteiligten, die innerhalb festgelegter Kontingente
aktiver Arbeitsmarktmaßnahmen nicht berücksichtigt und aufgrund in ihren Augen mangelnder
Hilfestellungen durch die Arbeitsverwaltung weiter entmutigt werden.
104 Hierunter versteht man eine Politik, möglichst viel zu möglichst geringen Kosten zu
erreichen, die durch fehlleitende Anreize, etwa eine Fokussierung auf Teilnehmerzahlen,
ausgelöst oder verstärkt werden kann (vgl. Schmid: 1996, 20).
105 Unter Maßnahmekarrieren versteht man die Aneinanderreihung mehrerer Maßnahmen der
aktiven Arbeitsmarktpolitik (anstelle eines intendierten Übergangs in den ersten Arbeitsmarkt).
Hierbei ist allerdings eine differenzierte, auf der individuellen wie auf der Maßnahmenebene
ansetzende Betrachtung nötig. So kann eine gezielte Abfolge auf einander aufbauender
Maßnahmen gerade gewollt sein und letztlich erst den gewünschten Erfolg auf dem ersten
Arbeitsmarkt befördern (vgl. das gateway-Konzept im britischen New Deal for Young People
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