INKLUSION UND ARBEITSMARKT. SCHAFFEN ... - tuprints

2001, 120). Vier Prozent der abhängig Beschäftigten wurden im Laufe der 1990er
Jahre arbeitslos (Westdeutschland), während nur 27 Prozent der Arbeitslosen wieder
eine Beschäftigung erreichten (ebd.: 142). Etwa ein Achtel der abhängig Beschäftigten
wechselte pro Jahr (erfolgreich) den Arbeitsplatz (ebd.: 145).
Für Deutschland wurde in den 1990er Jahren eine im europäischen Vergleich niedrige
generelle Mobilitätsrate 71 festgestellt. Insbesondere die Übergänge von Arbeitslosigkeit
in abhängige Beschäftigung waren vergleichsweise niedrig (vgl. Kruppe: 2000, 14;
Miegel u.a.: 2001, 142).
Über einen längeren Zeitraum betrachtet hat sich die Struktur von Arbeitslosigkeit seit
Bestehen der Bundesrepublik in erster Linie dahingehend verändert, dass sie nicht
mehr überwiegend von kurzer Dauer ist oder eine Reihe bestimmter Problemgruppen
vorrangig betrifft. Vielmehr steht hinter den absoluten Zahlen jeweils ein Mehrfaches an
Zu- und Abgängen in und aus Arbeitslosigkeit (vgl. Krupp: 2002, 8f.). Dies ist
zurückzuführen zum einen auf das allgemein erhöhte Risiko Arbeitslosigkeit, zum
anderen auf das Phänomen der Mehrfacharbeitslosigkeit, die von mehr oder weniger
andauernden Phasen der Beschäftigung unterbrochen ist. 72 So gab es im Jahr 2002
beispielsweise 6,15 Millionen Zugänge in und 5,77 Millionen Abgänge aus
den 70er Jahren immer die gleichen Personen eine dauerhafte Ausgrenzung vom Arbeitsmarkt
erfahren (vgl. Ludwig u.a.: 1995, 32).
71 Die Mobilitätsrate ist definiert als Summe der prozentuellen Anteile von Zu- und Abgängen in
und aus abhängige(r) Beschäftigung gemessen an allen abhängig Beschäftigten (vgl. Kruppe:
2000, 7). Insgesamt ist die Mobilität und Dynamik am deutschen Arbeitsmarkt im europäischen
Maßstab unterdurchschnittlich (vgl. Kruppe: 2000), vgl. auch Berechnungen zu
Fluktuationsraten bei Stille (1998: 5f.) oder Düll/Vogler-Ludwig (1998: 22).
72 Eine Längsschnitt-Studie mit vier Befragungen zu (Mehrfach-)arbeitslosigkeit oder
„kumulativer Arbeitslosigkeit“ wurde in Deutschland erstmals von Büchtemann/von Rosenbladt
(1983) für die Jahre 1973 bis 1982 vorgelegt. Bereits damals wurde deutlich, dass der Blick auf
jeweilige Arbeitslosenbestände und –quoten den Blick auf gravierendere, dahinter liegende
Probleme zu verstellen droht. So konnte nachgewiesen werden, dass 1977 nur gut jedem
zweiten Arbeitslosen eine stabile Wiedereingliederung in den Arbeitsmarkt gelang. Ein Drittel
der Arbeitslosen startete mit der ersten Arbeitslosigkeit in eine Phase dauerhafter
Destabilisierung. Diese bedeutete eben nicht notwendig eine ständig andauernde
Arbeitslosigkeit, wohl aber häufig mehrmaligen Arbeitsplatzverlust und damit wiederholte
Arbeitslosigkeit (ebd.: 262). Die Durchschnittswerte an Arbeitslosigkeitsdauer im jeweils
aktuellen Arbeitslosenbestand wurden dabei in der Längsschnittbetrachtung (wiederum
durchschnittlich) um das Drei- bis Vierfache übertroffen (vgl. ebd.: 271). Während sich diese
Mehrfacharbeitslosigkeit in den Arbeitslosigkeitsstatistiken nicht niederschlägt, ist sie jedoch ein
Indikator für gravierende soziale Probleme, die sich auch in Risiken sozialer Ausgrenzung
äußern können. Diese speisen sich in diesem Fall aus der Kumulation des Verbleibsrisikos und
des Mehrfacharbeitslosigkeitsrisikos (vgl. ebd.: 273), zwischen denen ein positiver statistischer
Zusammenhang besteht. Das heißt, je länger die Arbeitslosigkeit einmal andauert, umso höher
ist das Risiko, nach erfolgreicher Aufnahme einer neuen Beschäftigung erneut arbeitslos zu
werden. Auf Befragungen basierende Analysen zur Langzeitarbeitslosigkeit führen in der Regel
zu höheren Quoten, weil die Betroffenen kurzfristige Unterbrechungen ihrer Arbeitslosigkeit
eben nicht als Beendigungen ihrer Arbeitslosigkeit auffassen (vgl. Karr: 1997, 1; vgl. hierzu
auch: Schmid u.a.: 1999, 552).
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