INKLUSION UND ARBEITSMARKT. SCHAFFEN ... - tuprints

unfreiwillig Inaktive. 68 Inaktivität umfasst Aus- und Weiterbildungszeiten,
Familienzeiten, Frühverrentung oder Erwerbsunfähigkeit. Die Rate beträgt für
Deutschland im Mittel der 1990er Jahre etwas weniger als 30 Prozent (vgl. OECD:
2000). Eine vertiefte Analyse der Zusammensetzung der Gruppe der Inaktiven ist
zentral für die Frage, in welchen Fällen von einem Ausschluss vom Arbeitsmarkt
gesprochen werden kann.
Damit ist bei aller Unzulänglichkeit der Erfassungsmethoden und Abgrenzungen ein
Sichtfenster auf das Ausmaß an Unterbeschäftigung geöffnet, das deutlich über die
enger definierte Arbeitslosigkeit hinausweist. Damit sind die Probleme am Arbeitsmarkt
ehrlicher beschrieben, als mit verengtem Blick auf die monatliche
Arbeitslosenstatistik. 69
Inwieweit die Probleme allerdings mit (sozialer) Ausgrenzung einhergehen, kann erst
nach eingehender Analyse der Dynamik hinter den dargestellten Prozentzahlen
aufgezeigt werden.
2.2.5 Dynamik und Verkrustung
Es besteht grundsätzlich die Gefahr, in einer Betrachtung des Arbeitsmarktes Quoten
und Personenbestände zu verwechseln. 70
Leider ist die Datenlage zur Dynamik am Arbeitsmarkt ausgesprochen unbefriedigend
(vgl. Karr, 2002, 1). Umfragen vom Ende der 1990er Jahre zufolge, waren etwa zwei
Fünftel der damals Beschäftigten bereits einmal arbeitslos gewesen (vgl. Miegel u.a.:
demgegenüber „ein analytisches Konzept, das vor allem qualifikatorische Fehlallokationen von
Arbeit zum Gegenstand hat“ (Stille: 1997, 4).
68 Diese Bezeichnung bezieht sich freilich ausschließlich auf den Arbeitsmarktstatus und das
Verhalten mit Bezug zum Arbeitsmarkt. Zwischen den Polen aktiv-inaktiv befinden sich
Graustufen. Die Inaktiven werden im Rahmen der European Labour Force Survey befragt, ob
sie es vorzögen zu arbeiten. Die Gründe, warum sich dieser Wunsch nicht realisieren lässt,
werden allerdings nicht mit erhoben. 86 Prozent stehen dem Arbeitsmarkt nach eigenen
Angaben jedenfalls nicht zur Verfügung (Auer: 1998b, 278). Von weiterem Interesse wäre ferner
eine Einsicht in die Dynamik innerhalb und zwischen den einzelnen Bereichen, also ob immer
die gleichen oder immer andere Bevölkerungsteile inaktiv sind.
69 Mit diesen Hinweisen sollte auch der in der Einleitung verwendete Begriff der
„Massenarbeitslosigkeit“ gerechtfertigt sein. Arbeitslosigkeit ist millionenfaches Schicksal und
stete Bedrohung für viele, die (noch) nicht von ihr betroffen sind. Den Begriff als „Kampfbegriff“
abzutun (Miegel u.a.: 2001, 25), der insbesondere durch eine im internationalen Vergleich
durchschnittliche Arbeitsmarktperformanz in Deutschland widerlegt sei, erscheint vor diesem
Hintergrund zynisch. Statt wie Miegel u.a. „die Beschäftigungslage in Deutschland im
internationalen Vergleich“ als „recht zufriedenstellend“ zu beschreiben, sollte vielmehr deutlich
sein, dass Arbeitslosigkeit im Gegenteil auch international eine der größten Herausforderungen
ist. Nach Angaben der Internationalen Arbeitsorganisation waren 2005 weltweit 191,8 Millionen
Menschen betroffen (ILO: 2006).
70 So ist etwa auch der eingangs verwendete Begriff der „Sockelarbeitslosigkeit“ eher
irreführend. Er soll ausdrücken, dass sich vor allem im Nachgang von Rezessionen eine
anhaltende und jeweils wachsende Arbeitslosenquote zu einem statistischen Sockel aufgetürmt
hat. Dies bedeutet freilich nicht, zumindest nicht in weit überwiegenden Teilen, dass etwa seit
52