INKLUSION UND ARBEITSMARKT. SCHAFFEN ... - tuprints

Erwerbspersonenpotential“, „latentes Potential an Arbeitskräften“ und „totales
Arbeitskräftepotential“ nach dem IAB-Konzept. 67
- Abb. 7 Angebot an Arbeitskräften (IAB-Konzept) -
Den vorgestellten Bemühungen ist gemeinsam, dass sie versuchen, innerhalb der
Gruppe der „Inaktiven“ (Auer: 1998a, 258) die Teile zu beziffern, für die
Arbeitsmarktpolitik unmittelbarer Adressat ist. In der so genannten Inaktivitätsrate
werden die erwerbsfähigen Bevölkerungsteile zusammengefasst, die weder
erwerbstätig noch arbeitslos sind. Hierunter fallen dann sowohl freiwillig als auch
67 Die OECD legt neben Arbeitslosenquoten auch so genannte „breite“ Arbeitslosenquoten vor.
Diese enthalten „alle Formen der Ausgliederung aus dem Arbeitsmarkt nebst Teilnahme in
Arbeitsmarktmaßnahmen oder hoch subventionierten Beschäftigungsformen“. Für 1996 ergibt
sich für Deutschland beispielsweise ein Wert von etwa 22 Prozent (Schmid: 1996a, 13f.). Hier
ergeben sich freilich erhebliche Abgrenzungsprobleme. So könnte beispielsweise die Frage
gestellt werden, warum hoch subventionierte Beschäftigungsformen im so genannten zweiten
Arbeitsmarkt integriert, hoch subventionierte Beschäftigung in sterbenden Wirtschaftszweigen,
etwa im Bereich Bergbau, aber außen vor bleiben. In den Länderberichten der OECD findet
sich ferner das Konzept der „erweiterten Arbeitslosenquote“. Hier werden zum einen
Teilnehmer an Maßnahmen aktiver Arbeitsmarktpolitik berücksichtigt und zum anderen
zumindest Teile der Stillen Reserve zu quantifizieren versucht. Wiederum für 1996 ergibt sich
für Deutschland unter Einschluss der Teilnehmer an arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen eine
Quote von 11.9 Prozent und unter Einschluss von Maßnahmen zur Verringerung der Zahl der
Erwerbspersonen (Frühverrentung, Erwerbsunfähigkeit, Erziehungszeit etc.) eine Quote von 15
Prozent (vgl. SVR: 1999, 87; Stille: 1998, 7). Die IAO unterscheidet sichtbare und unsichtbare
Unterbeschäftigung. Zur sichtbaren Unterbeschäftigung zählen alle Personen, die „unfreiwillig
weniger arbeiten, als ihrer Ausbildung üblicherweise entspricht“, die eine entsprechende
Beschäftigung suchen und für diese zur Verfügung stehen. Unsichtbare Unterbeschäftigung ist
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