INKLUSION UND ARBEITSMARKT. SCHAFFEN ... - tuprints

Teilnehmerinnen und Teilnehmer an arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen fallen. 64
Begrifflich können so Arbeitslose nach der oben genannten Definition und
„Erwerbslose“, wie sie im Rahmen des Mikrozensus erhoben werden, voneinander
unterschieden werden (vgl. Fuchs u.a.: 2005a, 5). Die Stille Reserve ist schwer zu
quantifizieren, wird aber für Deutschland zumeist auf über 60 Prozent der offiziell
ausgewiesenen Arbeitslosigkeit beziffert. Die tatsächliche Lücke am Arbeitsmarkt läge
für die Jahre im Kontext der Gründung der Initiative für Beschäftigung! demnach
regelmäßig bei über sechs und zeitweilig sogar über sieben Millionen Arbeitslosen (vgl.
Bach u.a.: 2004, 8; 2004a, 4; Fuchs u.a.: 2005a). 65 Mit diesen Hinweisen wird deutlich,
dass beispielsweise sinkende Arbeitslosenquoten alleine wenig Aussagekraft für das
tatsächliche Ausmaß der Unterbeschäftigung haben. Fuchs u.a. (2005a) weisen in
ihrer Studie nach, dass der Umfang der Unterbeschäftigung von Anfang der 1990er
zehn Jahre lang relativ konstant blieb, wobei es im Trend zu Umschichtungen
innerhalb der Unterbeschäftigung von verdeckter zu offener Arbeitslosigkeit kam. 66
Abb. 7 zeigt eine mögliche Aufteilung des Angebots an Arbeitskräften in
„Erwerbspersonen“, „effektives Angebot an Arbeitskräften“, „konjunkturelles
bezeichnet theoretisch die Differenz zwischen Erwerbspersonenpotential und Erwerbspersonen
(Beschäftigte plus Arbeitslose) (vgl. Pätzold: 6 1998, 40f.), wobei beispielsweise Kurzarbeiter
und Beschäftigte in AB-Maßnahmen statistisch als erwerbstätig und damit nicht der Stillen
Reserve zugehörig gelten (vgl. Fuchs u.a.: 2005a,1). Miegel u.a. halten die Berechnungen für
überzeichnet, da ihnen ein fiktives „Vollbeschäftigungskonzept aus den siebziger Jahren“
zugrunde liegt (2001: 129).
64 Der aktivierende bzw. (geförderte) Beschäftigung schaffende Teil der verdeckten
Arbeitslosigkeit wird in Deutschland auch unter Stichworten wie „2. Arbeitsmarkt“ (Buttler: 1993,
297; Engelen-Kefer: 1993, 289; Wagner: 1994b, 46f.; Wagner/Weinkopf: 1994, 607).,
„öffentlich geförderte Arbeit“ (Kirchenamt der EKD: 1995, 50ff.), „Sektor für öffentlich geförderte
Beschäftigung“ (Bergmann: 1993, 677), „lohnsubventionierter Ersatzarbeitsmarkt“ (Kuhn: 1991,
23) oder „staatlich subventionierter Arbeitsmarkt (Lübbering: 1994, 298) geführt. Der Begriff „2.
Arbeitsmarkt“ geht auf ein kommunales 100-Millionen-Mark-Programm aus dem Jahre 1982 in
Hamburg zurück, als 3500 Arbeitslose und Sozialhilfeempfänger in
Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen nach AFG und Hilfe zur Arbeit nach BSGH untergebracht
wurden. Forderungen nach einem solchen Markt wurden darüber hinaus im gleichen Jahr von
der Evangelischen Kirche erhoben. Bundesweite Beachtung fand das Konzept schließlich - von
der SPD propagiert - im Bundestagswahlkampf 1983 (vgl. Kuhn: 1991, 14f.).
65 Das IAB versucht beispielsweise, die Stille Reserve über
Erwerbspersonenpotentialschätzungen zu ermitteln. Ausgewiesen wird die Stille Reserve
getrennt in „Stille Reserve im engeren Sinne“ und „Stille Reserve in Maßnahmen“ (vgl. Bach
u.a.: 2004, 8). Düll/Vogler-Ludwig (1998: 25f.) zufolge besteht hier „ein gravierendes Problem“
auf Grund „der Festlegung des Vollbeschäftigungskriteriums“. Das Potential an
Erwerbspersonen werde „an konjunkturell günstigen Lagen festgemacht.“ Sie verweisen auf
Alternativrechnungen des Deutschen Instituts für Wirtschaftsforschung, die eine „stark
arbeitsmarktorientierte Stille Reserve“ von einer „gemäßigt arbeitsmarktorientierten Stillen
Reserve“ unterscheiden.
66 Entsprechend dem in dieser Arbeit verfolgten Ansatz, wird hier auf eine Darstellung
bestimmter, in der Literatur gängiger Problemgruppen am Arbeitsmarkt verzichtet. An dieser
Stelle sei nur der Hinweis gegeben, dass Arbeitslosigkeit zunehmend zu einem Phänomen
geworden ist, dass nicht mehr nur bestimmte Teilgruppen der Bevölkerung sondern tendenziell
alle betreffen kann (vgl. Thoma: 2003, 45).
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