Auswertung Fragebogen „Daten und Materialien zum ... - ARL

Ergebnisse der Umfrage
„Klimawandel in der Regionalplanung“
des ARL-AK „Klimawandel und Raumplanung“
Hannover 2010

In diesem Dokument finden Sie die vollständige Dokumentation der Ergebnisse der Umfrage „Klimawandel
und Regionalplanung“, die der Arbeitskreis „Klimawandel und Raumplanung“ der ARL
im Frühjahr 2008 bei den Regionalplanungsstellen in Deutschland durchführte.
Mitglieder und Gäste des Arbeitskreises „Klimawandel und Raumplanung“ der ARL:
PD Dr.-Ing. Jörn Birkmann, United Nations University, Bonn (Leiter)
Prof. Dr. Hans Reiner Böhm, Technische Universität Darmstadt / Infrastruktur & Umwelt,
Professor Böhm und Partner, Darmstadt
Verbandsdirektor Dipl.-Ing. Dirk Büscher, Regionalverband Nordschwarzwald, Pforzheim
PD Dr. Achim Daschkeit, Umweltbundesamt, Kompetenzzentrum Klimafolgen und Anpassung
(KomPass), Dessau
Dr. Mark Fleischhauer, Technische Universität Dortmund
Dipl.-Geogr. Birte Frommer, Technische Universität Darmstadt
Erster Bürgermeister Dr.-Ing. Stefan Köhler, Stadt Friedrichshafen
Regierungsdirektor Dipl.-Geogr. Walter Kufeld, Regierung von Oberbayern, München
Dipl.-Geogr. Susanne Lenz, United Nations University / Bundesamt für Bevölkerungsschutz und
Katastrophenhilfe, Bonn (zur Zeit der Umfrage Geschäftsführerin des AK)
Dr. Gerhard Overbeck, Akademie für Raumforschung und Landesplanung, Hannover
Prof. Dr. Jochen Schanze, Leibniz-Institut für ökologische Raumentwicklung, Dresden
(Stellv. Leiter)
Dipl.-Ing. Sonja Schlipf, Technische Universität Darmstadt
Oberregierungsrätin Dr. Petra Sommerfeldt, Bezirksregierung Köln
Prof. Dr. Manfred Stock, Potsdam-Institut für Klimafolgenforschung e. V., Potsdam
Prof. Dr. Gerd Tetzlaff, Universität Leipzig
Dipl.-Geogr. Maike Vollmer, United Nations University, Bonn (Geschäftsführerin)
Sekretariat der ARL: WR III „Natürliche Ressourcen, Umwelt, Ökologie“
Leitung: Dr. Gerhard Overbeck (Overbeck@ARL-net.de)
Hannover, November 2009
Akademie für Raumforschung und Landesplanung (ARL)
Leibniz-Forum für Raumwissenschaften
Hohenzollernstraße 11, 30161 Hannover
Tel. (+49-511) 3 48 42-0 Fax (+49-511) 3 48 42-41
E-Mail: ARL@ARL-net.de, Internet: www.ARL-net.de

Ergebnisse der Umfrage „Klimawandel in der Regionalplanung“ des ARL-
AK „Klimawandel und Raumplanung“
Einführung
Die Raumwissenschaften und die Planungspraxis sehen sich hinsichtlich des Klimawandels
neuen Herausforderungen gegenüber. Der im Juni 2007 eingesetzte Arbeitskreis „Klimawandel
und Raumplanung“ der ARL 1 verfolgt das Ziel, sowohl für die Planungspraxis als auch
die Wissenschaft Grundlagen zur Thematik bereitzustellen und die Kommunikation zwischen
Wissenschaft und Praxis zu fördern. Raum- und raumplanungsrelevante Aspekte der Klimaanpassung
und des Klimaschutzes sollen dargestellt, systematisiert und diskutiert sowie
Schnittstellen zwischen gesamträumlicher Raumplanung und den Fachplanungen beleuchtet
werden.
Als einen wichtigen Arbeitsschritt führte der AK im Frühjahr 2008 unter den Regionalplanungsstellen
in Deutschland eine Umfrage zur Einschätzung der Planungspraxis zum Thema
durch. Ausgewählte Ergebnisse dieser Umfrage – mit einem Fokus auf den Aspekt der Anpassung
– wurden im Schwerpunktheft „Klimawandel“ der Zeitschrift Raumforschung und
Raumordnung dargestellt, interpretiert und diskutiert (Overbeck et al. 2009).
In vorliegender Dokumentation werden die Gesamtergebnisse – also auch die in der genannten
Veröffentlichung nicht berücksichtigten Aspekte – der Befragung im Überblick zusammengestellt.
Wesentliche Aspekte und Fragestellungen werden in der weiteren Arbeit des AK
Klimawandel und Raumplanung aufgegriffen.
1. Methodik
Der standardisierte Fragebogen war in vier zentrale Themenblöcke gegliedert, die insgesamt
20 Fragen umfassten, i.d.R. jeweils mit mehreren Antwortkategorien, zum Teil auch mit freier
Antwortmöglichkeit (s. auch Anhang):
1. Wahrnehmung des Klimawandels und der hierzu vorliegenden Daten,
2. Strategien und Maßnahmen zum Klimaschutz,
3. Strategien und Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel,
4. Folgen ,die sich durch die Beschäftigung mit dem Klimawandel für Planungsverfahren,
für das Verhältnis der Raumplanung zu einzelnen Fachplanungen wie auch zur
generellen Akzeptanz von Regionalplanung ergeben.
Die Umfrage wurde im März und April 2008 durchgeführt. Der Fragebogen wurde an die
Regionalplanungsstellen sämtlicher Bundesländer versandt, mit Ausnahme der Stadtstaaten
sowie von Schleswig-Holstein und dem Saarland, in denen die Regionalplanung bei der Landesplanung
angesiedelt ist (Grundgesamtheit: 107 Regionalplanungsstellen).
Die Rücklaufquote betrug 71%. Da vereinzelt (Teil-)Fragen unbeantwortet blieben, wird bei
der folgenden Darstellung der Ergebnisse jeweils die Stichprobenzahl pro Frage angegeben.
Die Auswertung der Umfrageergebnisse erfolgte im Wesentlichen durch Häufigkeitsanalysen.
Die in der Regel recht umfangreichen Angaben bei frei zu beantwortenden Fragen wurden aus
Gründen der übersichtlichen Darstellung kategorisiert.
1 Mitglieder s. Impressumsseite; weitere Informationen unter www.ARL-net.de
1

2. Ergebnisdarstellung im Überblick
2.1 Daten und Materialien zum Klimawandel in Ihrer Region
Frage 1: In welchem Jahr wurde der aktuelle Regionalplan (bzw. RROP etc.) Ihrer Region
aufgestellt oder zuletzt grundlegend überarbeitet? Wann fand die letzte Teilfortschreibung
bzw. das letzte Änderungsverfahren statt?
Tab. 1: Aktualität der Regionalpläne (Aufstelldatum bzw. grundlegende Überarbeitung) und
letzte Änderung bzw. Teilfortschreibung (N=75)
Regionalplan... Anzahl Nennungen
... jünger als 2 Jahre 7
... jünger als 5 Jahre 25
... zwischen 5 und 10 Jahre alt 32
... älter als 10 Jahre 21
Letzte Teilfortschreibung
... innerhalb der letzten 2 Jahre 42
... zwischen 2 und 5 Jahren 21
... vor über 5 Jahren 12
Frage 2: Sind bestimmte Symptome klimatischen Wandels in Ihrer Region bereits nachgewiesen
oder erkennbar – oder erwarten Sie, in der Praxis zukünftig mit ihnen konfrontiert zu
werden? Wenn ja, welche?
Hitze in Städten
Dürre
Erdrutsche, Lawinen
Änderungen
Flora/Fauna
Hochwasser
Starkregenereigenisse
Temperaturänderung
0% 20% 40% 60% 80% 100%
empirisch
nachgewiesen
erkennbar
zu erwarten
nicht zu erwarten
Abb. 1: Problemwahrnehmung zu den Auswirkungen des Klimawandels durch die Regionalplanung
(N=72; Mehrfachnennungen möglich)
2

Frage 3: Welche Datengrundlagen/Informationsquellen zu unterschiedlichen Aspekten bzw.
Folgen des Klimawandels stehen Ihnen zur Verfügung?
Tab. 2: Datengrundlagen/Informationsquellen zum Klimawandel (N=75, Mehrfachnennungen
möglich: Angaben in Prozent, jeweils auf Teilfrage/Spalte bezogen):
Klimaprojektionen/modelle
Klimaanalysen
(zum
derzeitigen
Klima)
Offizielle
Handlungsempfehlungen
Informationen
von
Fachbehörden
Informationen
aus
Fachpublikationen
mit regionaler
Relevanz 11 26 6 27 4
mit überregionaler
Relevanz 32 29 25 31 55
Raumbezug nicht
erkennbar 8 10 16 13 30
nicht verfügbar 49 35 54 30 10
Frage 4: Wenn Sie einmal an die Gesamtheit der Daten und Informationen zum Klimawandel
denken, die Ihnen zur Verfügung stehen: Muss die Materiallage unter den folgenden Aspekten
verbessert werden, oder ist sie für Ihre Arbeit akzeptabel?
Tab. 3: Weiterentwicklungsbedarf der Daten und Informationen zum Klimawandel (N=71;
Prozentangaben auf jeweilige Teilfrage bezogen)
RäumlicheAuflösung
der Daten
Raumbezug
der
Daten
Zeithorizont
der
Projektionen
Aussagen
zu Auswirkungen
auf
Landnutzungen
WissenschaftlicheBelastbarkeit
der
Daten
Kosten
für Beschaffung/Erstellung
ErkennbareHandlungsrelevanz
für die
Planung
muss verbessert
werden 86 86 61 86 82 75 91
ist akzeptabel 14 14 39 14 18 25 9
3

Frage 5a: In welchen der folgenden Wirtschafts- und Politikbereiche sind in Ihrer Region in
den nächsten Jahrzehnten die deutlichsten Auswirkungen des Klimawandels zu erwarten?
Bitte bewerten Sie: 1 = höchste Bedeutung, 6 (bzw. 7) = niedrigste Bedeutung)
Tab. 4: Einschätzung der RegionalplanerInnen zur Bedeutung der zu erwartenden Auswirkungen
des Klimawandels auf unterschiedliche Wirtschafts- und Politikbereiche in der jeweiligen
Region. Die Umfrageteilnehmer bewerteten die einzelnen Bereiche von 1 bis 6 (1 =
höchste, 6 = niedrigste Bedeutung); dargestellt sind die Mittelwerte über alle zurück gelaufenen
Fragebogen.
Gewässer/Hochwasserschutz 1,7
Land- und Forstwirtschaft 2,1
Naturschutz/Artenschutz 3,4
Energiewirtschaft 4,0
Tourismus 4,3
Raum-/Stadtplanung 4,6
Frage 5b: Und sind in den drei am höchsten gewichteten Bereichen eher positive oder eher
negative Effekte zu erwarten – oder beides?
Tab. 5: Bewertung der in Tab. 3 genannten Effekte
Bereich Anzahl
"positiv"
Gewässer/ Hochwasserschutz
häufigste Stichworte
"positiv"
6 Bewusstseinsbildung,
Ausweitung Retentionsraum
Anzahl
"negativ"
häufigste Stichworte "negativ"
63 Häufigere/stärkere Überschwemmungen/Überflutungen
bzw. Zunahme
Hochwassergefährdung/mehr
Schutz erforderlich
52 Ertragsrückgang, Schäden,
Land- und Forstwirtschaft 25 Ertragssteigerung, längere
Vegetationsperiode
Dürren
Naturschutz/Artenschutz 7 Auflösung von Mono- 23 Artenverluste, Veränderung
kulturen, Verbreitung
neuer Arten
der Artenvielfalt
Tourismus 10 wärmere Sommer, mehr 16 Schneemangel/Rückgang
Sonnentage, Zunahme
Sommertourismus
Wintersport
Energiewirtschaft 14 Ausbau reg. Energie,
12 Negative Konsequenzen von
Energieeinsparung
reg. Energien
Raum-/Stadtplanung 6 Zwang zu Konzentration
und Klimaschutz
8 Hitze, v.a. in Städten
Küstenschutz 0 1 höhere Aufwendungen
4

2.2 Klimaschutz
Frage 6: Existiert in Ihrer Region eine regionale oder lokale Klimaschutzagentur?
Tab. 6: Existenz regionaler oder lokaler Klimaschutzagenturen (N= 75)
Regionale oder lokale Klimaschutzagentur? Anzahl
ja 4
in Planung 3
nein 68
Frage 7a: Wie hoch schätzen Sie das Potenzial der folgenden erneuerbaren Energieträger für
die Strom-/Wärmeerzeugung in Ihrer Region ein (1=sehr hoch; 7=sehr gering/kein Potenzial)?
Geothermie
Biomasseanbau
Wasserkraft
Solarenergie
Windkraft
0 5 10 15 20 25
Abb. 2: Geschätztes Potential der erneuerbaren Energieträger (N=75)
keine Kenntnisse
sehr gering
gering
eher gering
mittel
eher hoch
hoch
sehr hoch
5

Frage 7b: Wie hoch ist Ihrer Einschätzung nach die Akzeptanz bestehender Anlagen/Nutzungsformen
in der Öffentlichkeit?
Geothermie
Biomasseanlage
Biomasseanbau
Wasserkraft
Solarenergie
Windkraft
0 5 10 15 20 25 30
Abb. 3: Geschätzte Akzeptanz der einzelnen Energieträger (N=74)
keine Kenntnisse
irrelevant
sehr gering
gering
eher gering
mittel
eher hoch
hoch
sehr hoch
6

Frage 8: Welche Instrumente bzw. Methoden der Regionalplanung wenden Sie zur raumordnerischen
Regelung bzw. Steuerung in Bezug auf erneuerbare Energien an?
Geothermie
Biomasse
Wasserkraft
Solarenergie
Windkraft
0 10 20 30 40 50 60
keine Kenntnis
Weiteres
Schaffung von
Informationsgrundlagen
Beratung von Akteuren
Regionale
Entwicklungskonzepte
Vorbehaltsgebiete
Ausschlussgebiete
Eignungsgebiete
Vorranggebiete
Abb. 4: Anwendung von Instrumenten und Methoden der Regionalplanung zur raumordnerischen
Regelung bzw. Steuerung erneuerbarer Energien (N=74)
Frage 9: In welchem Maße gelingt es Ihnen, in Ihrer Region folgende Anforderungen an eine
klimagerechte Siedlungsentwicklung umzusetzen? Bitte bewerten sie anhand der 5 vorgegebenen
Kategorien.
Sicherung von Freiraum
Funktions-mischung von
Wohnen und Arbeiten
Stärkung des Zentrale-
Orte-Konzepts
Förderung des ÖPNV
Siedlungs-entwicklung
entlang ÖPNV
Innen- vor Außenentwicklung
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
überhaupt nicht
eher gering
zum Teil
in hohem Maße
in sehr hohem Maße
Abb. 5: Umsetzungserfolge der Regionalplanung zur klimagerechten Siedlungsentwicklung
(N=75)
7

Frage 10: Wo sehen Sie die größten Konfliktbereiche bzw. Hindernisse im Planungsprozess
zum Thema „Klimaschutz“?
Tab. 7: Konfliktbereiche zum Klimaschutz (freie Antworten nachträglich kategorisiert; N=58;
insg. 114 Nennungen; hier nur Bereiche mit 3 Nennungen und mehr dargestellt)
Bereich Anzahl Nennungen
Mangelhafte Daten/Informationsgrundlagen 12
Akzeptanz und politischer Wille 11
Bewusstsein/Problemdruck 10
Sachzwänge/Vorrang anderer Themen 9
Diskrepanz lokal/regional - global (Handeln - Auswirkungen) 8
zu geringe Steuerungs- und Eingriffsmöglichkeiten der Regionalplanung
6
Flächen-/Nutzungskonkurrenzen 6
Unsicherheit/Komplexität 5
Kommunale Planungshoheit 3
8

2.3 Anpassung an den Klimawandel
Frage 11: Werden Aspekte der Anpassung an künftige Klimaänderung im aktuellen Regionalplan
Ihrer Region bereits explizit berücksichtigt? Wenn ja, welche?
Tab. 8: Berücksichtigung von Aspekten der Anpassung an künftige Klimaänderung im aktuellen
Regionalplan (N= 73)
Berücksichtigung von Aspekten
der Anpassung Anzahl
ja 25
nein 48
Weiteres
Trinkwasserversorgung
Anpassung Land- und
Forstwirtschaft
Verkehr/ÖPNV
Siedlungsstruktur/Stärkung
Zentrale Orte Konzept
Hochwasserschutz/Küstenschutz
Freiraumsicherung
Förderung Windkraft
Klimaschutz/Erneuerbare
Energien
Hochwasserschutz
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
Abb. 6: berücksichtigte Aspekte der Anpassung an künftige Klimaänderungen im aktuellen
Regionalplan (N=73; Mehrfachnennungen möglich, Angabe der Anzahl der Nennungen)
9

Frage 12: Gibt es in Ihrer Region Akteursnetzwerke zum Thema Klimawandel, die unterschiedliche
inhaltliche Bereiche abdecken? Welche Themenbereiche werden abgedeckt, und
von welchen Akteuren?
63%
15%
22%
Ja; Abdeckung eines weiten
Themenspektrums
Ja; Abdeckung einzelner
Themenbereiche
Nein; keine Akteursnetzwerke
bekannt
Abb. 7: Akteursnetzwerke zum Thema Klimawandel in den Regionen (N=73)
14
12
10
8
6
4
2
0
Energie allg.
Klimaschutz
Bioenergie/Biomasse
Klima-Adaption
Windenergie
Wasserwirtschaft/-kraft
Solarenergie
Wärmeschutz an Gebäuden
Abb. 8: In Akteursnetzwerke zum Thema Klimawandel in den Regionen berücksichtigte
Themenbereiche (kategorisiert; insg. 27 Nennungen)
10

Frage 13: In welchen Handlungsbereichen erwarten Sie durch den Klimawandel die größten
zusätzlichen Aufgaben bzw. Herausforderungen für die Regionalplanung?
Tab. 9: Bewertung unterschiedlicher zusätzlicher Herausforderungen oder Aufgaben durch
den Klimawandel (N=73). Die Umfrageteilnehmer bewerteten die einzelnen Bereiche von 1
bis 6 (1= höchste, 6 = niedrigste Bedeutung); dargestellt sind die Mittelwerte über alle zurück
gelaufenen Fragebogen.
Schutz vor Extremereignissen 2,0
Ressourceneffiziente Siedlungsentwicklung 2,8
Sicherung von Freiräumen/Grünzügen 3,1
Sicherung von Flächen für erneuerbare Energien 2,7
Sicherung von Flächen für den Naturschutz 4,0
Beiträge zur Sicherung der Infrastrukturen 4,2
Frage 14: Zwischen welchen Landnutzungstypen wird es in Ihrer Region vor dem Hintergrund
des Klimawandels in Zukunft zu vermehrten Flächenkonkurrenzen kommen?
Tab. 10: Zu erwartende Flächenkonkurrenzen zwischen Landnutzungsarten (Jeweils Angabe
in %, wie viele der Regionalplanungsstellen zwischen den angegebenen Flächennutzungen
einen Konflikt sehen)
Landwirtschaft/
Nahrung
Landwirtschaft/
Biomasse
Forstwirtschaft
Siedlung
Naturschutz
Hochwasserschutz
Keine Relevanz
für
die Region
Verkehr 13 5 3 4 24 9 22
Hochwasserschutz
36 20 5 84 14
0
Naturschutz 29 64 14 18 8
Siedlung 28 21 11 20
Forstwirtschaft 18 20 24
Landwirtschaft/
Biomasse
73
1
11

Frage 15: In welchen Bereichen wird Ihrer Ansicht nach die Notwendigkeit zur engen Zusammenarbeit
zwischen Raumplanung und Fachplanungen steigen?
Klimaschutz
Küstenschutz
Bauleitplanung
Natur- und Landschaftsschutz
Siedlung
Erneuerbare Energien
Verkehr
Land- u. Forstwirtschaft
Hochwasserschutz
Wasserwirtschaft
0 5 10 15 20 25 30
Abb. 9: Bereiche, in denen eine enge Zusammenarbeit zwischen Raum- und Fachplanung
steigen wird (N=61; Mehrfachnennungen möglich)
12

Frage 16:
a) Nutzen Sie die folgenden Instrumente der räumlichen Planung im Zusammenhang mit
den Auswirkungen des Klimawandels oder nicht?
b) Wie beurteilen Sie deren Eignung, um Strategien der Klimaanpassung umzusetzen?
35
30
25
20
15
10
5
0
Ziele im spezifische UVP/SUP Raument-
Regionalplan landeswicklungsplanerische
Regeln
konzepte
Public-
Private-
Partnerships
informelle
Vereinbarungen
Beratung
Wird genutzt und
bewährt sich
Wird nicht genutzt,
scheint aber möglich
Wird nicht genutzt, muss
erst entwickelt werden
Wird genutzt, aber Erfolg
nicht absehbar
Wird genutzt, kaum
Erfolg
Wird nicht genutzt,
Nutzung nicht sinnvoll
Abb. 10: Nutzung und Bewertung der derzeit verfügbaren Instrumente der räumlichen Planung
im Zusammenhang mit den Auswirkungen des Klimawandels (N=72, absolute Werte)
13

2.4 Auswirkungen auf Arbeitsprozesse der Raumplanung
Frage 17: Es ist nicht auszuschließen, dass sich Anpassungsmaßnahmen an den Klimawandel
auch auf den Arbeitsalltag in der Regionalplanung auswirken. Rechnen Sie in Zukunft mit den
folgenden Veränderungen?
Tab. 11: Auswirkungen auf den Arbeitsalltag der Regionalplanung durch Anpassung an den
Klimawandel (N=75; Antwort auf vorgegebene Kategorien; Prozentwerte jeweils auf Teilfrage
bezogen)
Erhöhter
Verfahrensaufwand
steigender
Abstimmungsbedarf
mit Fachplanungen
Durchsetzungsschwie
-rigkeiten
gegenüber
Kommunen
Durchsetzungsschwierig.
gegenüber
Regionalpoltik
steigende
KomplexitätumzusetzenderMaßnahmen
Fehlende
Haushaltsmittel
Unsicherheit
der
Datenlage
Ja 40 70 48 39 77 54 49
Nein 23 12 11 19 5 5 10
Unklar 38 19 42 42 19 42 41
Frage 18: Sehen Sie im institutionellen Bereich in Hinblick auf die Anpassung an den Klimawandel
Defizite oder Schwierigkeiten?
Tab. 12:
Kompetenzkonflikte
(Raum- bzw. Fach-
planung)
Bezug zur
administrativen
Ebene
nicht klar
nicht ausreichende
finanzielle
Maßnahmen
Konflikt zw.
lang- und
kurzfristigen
Zielen
Ja 38 24 46 60
Nein 15 16 5 5
unklar 22 34 23 9
Frage 19: Finden zur Thematisierung des Klimawandels in Ihrer Region bereits Vorbereitungen
statt?
Tab. 13: Vorbereitungen zur Thematisierung des Klimawandels (N=74)
Gutachten
zum Klimawandel
im
Auftrag
Inhalt von
Arbeitsgrup-
pen
Thema in
politischen
Gremien
Landesebene:Vorbereitung
v: Vor-
gaben
VorbereitungThematisierung
RegPlan
Ja 5% 50% 49% 51% 36%
Nein 95% 50% 51% 49% 64%
14

Frage 20: Kann das Thema „Anpassung an den Klimawandel“ in Ihren Augen dazu beitragen,
die politische Bedeutung der Regionalplanung bzw. die Akzeptanz von Planungen insgesamt
zu erhöhen? Bitte bewerten Sie von 1 („ja, auf jeden Fall“) bis 7 („nein, im Gegenteil“).
Akzeptanz bei
Fachplanung
Akzeptanz in der
Öffentlichkeit
politische
Bedeutung
0% 20% 40% 60% 80% 100%
auf jeden Fall
ja
ein bisschen
weder noch
eher weniger
nein
im Gegenteil
Abb. 11: Einschätzung einer möglichen Akzeptanz- bzw. Bedeutungssteigerung der Raumplanung
aufgrund der Thematisierung des Klimawandels
15

4. Fazit 2
Die Ergebnisse der Befragung zeigen klar auf, dass die Regionalplanung hinsichtlich der
Thematisierung des Klimawandels erst am Anfang steht. Dies ist insofern nicht verwunderlich,
als der Klimawandel insgesamt erst im Jahr 2007 – im Wesentlichen durch den 4. Bericht
des IPCC – in der „breiten Öffentlichkeit“ als wichtiges Thema ankam – auch dort jedoch
v.a. mit der Beschränkung auf den Klimaschutz. Eine breite Debatte setzte in der
Raumplanung – von einigen wenigen bereits vorher gestarteten Projekten abgesehen – erst in
der zweiten Jahreshälfte 2007 ein (vgl. BMVBS & BBR 2008). Dies bedeutet auch, dass gerade
ältere Regionalpläne das Thema Klimawandel noch kaum berücksichtigen können, während
in unlängst fortgeschriebene Pläne innovative Ansätze eingegangen sind, durchaus auch
zu einzelnen mit dem Klimawandel in Zusammenhang gebrachten Herausforderungen
(Birkmann 2008).
In der Problemwahrnehmung besteht, dies bringen die Befragungsergebnisse klar zum Ausdruck,
vielfach keine Trennung zwischen den beiden Aufgabenfeldern Klimaschutz einerseits
und Anpassung an den Klimawandel und dessen Auswirkungen andererseits. Beide Aufgabenfelder
können sicherlich als „zwei untrennbare Handlungserfordernisse“ (Böhm 2007)
betrachtet werden: Die Stärke der Auswirkungen des Klimawandels (und damit die Notwendigkeit
für Anpassungsmaßnahmen) hängt v.a. auch davon ab, inwieweit es gelingt, durch
Maßnahmen des Klimaschutzes den Klimawandel einzuschränken. Dennoch bestehen hinsichtlich
der konkreten Vorgehensweise in der räumlichen Planung Unterschiede zwischen
beiden Bereichen. Strategien und Instrumente müssen spezifisch für das jeweilige Handlungsfeld
entwickelt werden. Durch die Zunahme erneuerbarer Energien entstehen jedoch – auch
diese Erwartung zeigen die Umfrageergebnisse sehr deutlich – vermehrt Flächenkonkurrenzen
zwischen unterschiedlichen Raumnutzungen, da der Nutzungsdruck generell wächst. Somit
werden bei der Entwicklung von Anpassungskonzeptionen auch die Aspekte des Klimaschutz
mit berücksichtigt werden, und umgekehrt. Darüber hinaus kann möglicherweise eine weiterhin
aktive Unterstützung des Ausbaus erneuerbarer Energien durch räumliche Planung bzw.
das Sichtbarmachen der Rolle räumlicher Planung für einen regional angepassten Klimaschutz
zum Bedeutungsgewinn der Regionalplanung auch auf politischer Ebene beitragen und
somit auch ihre Rolle bei der Anpassung an den Klimawandel stärken.
Die Befragung verdeutlicht, dass die zu erwartenden Auswirkungen des Klimawandels noch
relativ wenig mit Aufgaben und Handlungserfordernissen für die Regionalplanung in Verbindung
gebracht werden (im Gegensatz zum Bereich Klimaschutz). Die Ursache hierfür liegt
einerseits sicherlich in einer überwiegend als unbefriedigend eingeschätzten Datenlage, andererseits
eben in Unsicherheit bezüglich der Rolle, die die Raumplanung – auch in Abstimmung
oder Zusammenarbeit mit den einzelnen Fachplanungen – hier einnehmen kann und
muss. Die als wichtig erkannten Herausforderungen bzw. Aufgaben beziehen sich in der Regel
auf „bekannte“ Themen der Regionalplanung: durch den Klimawandel kommen keine
völlig neuen Themenbereiche dazu, aber es ist zu erwarten, dass sich bestehende Problematiken,
z.B. in Bezug auf den Wasserhaushalt, den Artenrückgang oder das Stadtklima, verstärken,
die Verwundbarkeit von Kultur- und Sachwerten durch Extremereignisse steigt und
Konkurrenzen zwischen Flächennutzungen zunehmen und somit auch eine Weiterentwicklung
des Instrumentariums notwendig machen (vgl. z.B. ARL 2007, Ritter 2007, Birkmann
2008). Mit anderen Worten: die Herausforderungen an die Raumplanung steigen – wie dies in
den Umfrageergebnissen auch klar zum Ausdruck kommt. Gleichzeitig lassen diese steigenden
Herausforderungen aus Sicht der RegionalplanerInnen erwarten, dass in der Öffentlichkeit
die Bedeutung von Planung höher eingeschätzt wird.
2 Leicht verändert und aktualisiert aus Overbeck et al. (2009)
16

Im Laufe der beiden Jahre 2008 und 2009 sind neben einigen schon etablierten Projekten
(z.B. das Netzwerk KLARA-Net in der Region Starkenburg, vgl. www.klara-net.de) eine
Vielzahl von Aktivitäten ins Leben gerufen worden, die gerade auch die regionale Ebene berücksichtigen.
Zu nennen sind beispielsweise die MORO-Vorhaben „Raumentwicklungsstrategien
zum Klimawandel“ und „Regionale Energiekonzepte“ (vgl. www.bbsr.bund.de unter
Ressortforschung/MORO); die verschiedenen KLIMZUG-Vorhaben (vgl. www.klimzug.de)
und Aktivitäten der Länder und einzelner Regionen, wie z.B. KLIFF in Niedersachsen (vgl.
www.kliff-niedersachsen.de) oder das Projekt KlimaFolgenManagement in der Metropolregion
Hannover-Braunschweig-Göttingen-Wolfsburg (vgl. www.klimafolgenmanagement.de).
Diese und weitere Projekt sowie aktuelle Veranstaltungen und Veröffentlichungen dürften
wesentlich zur Verbesserung des Informationsstands in der Praxis einerseits und zur Diskussion
um Rolle, Aufgaben und Instrumente der Raumplanung beitragen. Allerdings müssen,
wenn die Regionalplanung ihre Kompetenzen und Handlungsmöglichkeiten im Umgang mit
dem Klimawandel einbringen soll, auch entsprechend geeignete Rahmenbedingungen bestehen
(vgl. ARL 2009).
Literatur
ARL – Akademie für Raumforschung und Landesplanung (2007): Europäische Strategien der
Anpassung an die Folgen des Klimawandels. Die Sicht der Raumplanung. Positionspapier
aus der ARL, Nr. 73.
ARL – Akademie für Raumforschung und Landesplanung (2009): Klimawandel als Aufgabe
der Regionalplanung. Positionspapier aus der ARL, Nr. 81.
Birkmann, J. (2008): Globaler Umweltwandel, Naturgefahren, Vulnerabilität und Katastrophenresilienz.
Notwendigkeit der Perspektivenerweiterung in der Raumplanung.
Raumforschung und Raumordnung 66, H. 1, S. 5-22.
Böhm, H.-R. (2007): Klimaschutz und Anpassung an den Klimawandel - zwei untrennbare
Handlungserfordernisse. In: Klimawandel - Anpassungsstrategien in Deutschland und
Europa = WAR Schriftenreihe, Band 183, S. 1-5.
BMVBS – Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung; BBR – Bundesamt
für Bauwesen und Raumordnung (2008): Raumentwicklungsstrategien zum Klimawandel.
Dokumentation der Fachtagung am 30. Oktober 2007 im Umweltforum Berlin.
Overbeck, G.; Sommerfeldt, P.; Köhler, S.; Birkmann, J. (2009): Klimawandel und Regionalplanung.
Raumforschung und Raumordnung 6 (2): 193-202.
Ritter, E. H. (2007): Klimawandel. Eine Herausforderung an die Raumplanung. Raumforschung
und Raumordnung 65, H. 6, S. 531-538.
Anhang (nächste Seiten)
Fragebogen zur Umfrage (verschickt im Frühjahr 2008)
17

I Daten und Materialien zum Klimawandel in Ihrer Region
Name Ihrer Region bzw. Regionalplanungsstelle 3 : ______________________________________
Bundesland: _______________________________________
1. In welchem Jahr wurde der aktuelle Regionalplan (bzw. RROP etc.) Ihrer
Region aufgestellt oder zuletzt grundlegend überarbeitet? _______________
Wann fand die letzte Teilfortschreibung bzw. das letzte Änderungsverfahren
statt? _______________
2. Sind bestimmte Symptome klimatischen Wandels in Ihrer Region bereits nachgewiesen oder erkennbar
– oder erwarten Sie, in der Praxis zukünftig mit ihnen konfrontiert zu werden? Wenn ja, welche?
Temperaturveränderungen
Starkregenereignisse mit kurzfristigen
Überflutungen
Verstärkte oder häufigere Hochwasser
Veränderte Zusammensetzung von Flora
und Fauna
häufigere Erdrutsche, Murgänge, Lawinen
etc.
Dürren und Trockenheiten
Hitze in Städten
Weitere: _____________________
Keine Kenntnisse
Empirischwissenschaftlichnachgewiesen
Im Arbeitsalltag
bereits
erkennbar
Derzeit nicht
erkennbar,
aber künftig zu
erwarten
In meiner
Region nicht
zu erwarten
3. Welche Datengrundlagen/Informationsquellen zu unterschiedlichen Aspekten bzw. Folgen des Klimawandels
stehen Ihnen zur Verfügung?
Klimaprojektionen/-modelle
Klimaanalysen (zum derzeitigen Klima)
Offizielle Dokumente/Handlungsempfehlungen
(z.B. der Landesregierung)
Daten/Informationen von Fachbehörden
Informationen aus Fachzeitschriften /
Fachpublikationen
Weitere: _____________________
_____________________
mit regionaler
Relevanz/
Datengenauigkeit
mit Relevanz/Datenge
nauigkeit
oberhalb regionaler
Ebene
Raumbezug
nicht erkennbar
bzw. intendiert
nicht verfügbar
3
Angabe für Zuordnung zu Naturraumeinheit/Raumkategorie. Die Belange des Datenschutzes werden bei der Auswertung
selbstverständlich gewahrt bleiben.

4. Wenn Sie einmal an die Gesamtheit der Daten und Informationen zum Klimawandel denken, die Ihnen
zur Verfügung stehen: Muss die Materiallage unter den folgenden Aspekten verbessert werden, oder ist
sie für Ihre Arbeit akzeptabel?
Räumliche Auflösung der verfügbaren Daten/
Informationen
Raumbezug der verfügbaren Daten/Informationen
Zeithorizont von Projektionen
Aussagen über Auswirkungen der Klimaänderung auf
Landnutzungen
Wissenschaftliche Belastbarkeit der Datengrundlagen
Kosten der Beschaffung/Erstellung
Erkennbare Handlungsrelevanz für die Regionalplanung
Weiteres: _________________
Welche Daten/Informationen sind besonders unzureichend?
Bitte ggf. eintragen:
___________________________________________
___________________________________________
muss verbessert
werden ist akzeptabel
5. a) In welchen der folgenden Wirtschafts- und Politikbereiche sind in Ihrer Region in den nächsten
Jahrzehnten die deutlichsten Auswirkungen des Klimawandels zu erwarten?
[Bitte bewerten Sie: 1 = höchste Bedeutung, 6 (bzw. 7): niedrigste Bedeutung]
Land- und
Forstwirtschaft
Tourismus Gewässer-
/Hochwasserschutz
Naturschutz
/Artenvielfalt
Raum- und
Stadtplanung
Energiewirtschaft
Weiteres:
__________
b) Und sind in den drei am höchsten gewichteten Bereichen (mit 1 bis 3 bewertet) eher positive oder
eher negative Effekte zu erwarten – oder beides?
[▼ Bitte Bereiche
von oben übertragen]
Effekte zu
erwarten nein ja
Bereich: positiv: � und zwar: _________________________
(1)______________ negativ: � und zwar: _________________________
Bereich: positiv: � und zwar: _________________________
(2)______________ negativ: � und zwar: _________________________
Bereich: positiv: � und zwar: _________________________
(3)______________ negativ: � und zwar: _________________________

II Klimaschutz
6. Existiert in Ihrer Region eine regionale oder lokale
Klimaschutzagentur?
ja nein
Falls ja, bitte spezifizieren: _______________________________________________________
7. a) Wie hoch schätzen Sie das Potenzial der folgenden erneuerbaren Energieträger für die Strom-
/Wärmeerzeugung in Ihrer Region ein (1 = sehr hoch; 7 = sehr gering/kein Potenzial)?
Windkraft
Solarenergiegewinnung 4
(flächenrelevante Anlagen)
Wasserkraft
Biomasse (-anbau)
Geothermie
Weiteres: _____________
1
(sehr
hoch)
2
(hoch)
3
(eher
hoch)
4
(mittel)
5
(eher
gering)
6
(gering)
7
(sehr
gering)
b) Wie hoch ist Ihrer Einschätzung nach die Akzeptanz bestehender Anlagen/Nutzungsformen in der
Öffentlichkeit?
Windkraft
Solarenergiegewinnung
(flächenrelevant)
Wasserkraft
Biomasse: – Anbau
Geothermie
– Kraftwerk
Weiteres: __________
1
(sehr
hoch)
2
(hoch)
4 Photovoltaik und/oder Solarthermie
3
(eher
hoch)
4
(mittel)
5
(eher
gering)
6
(gering)
7
(sehr
gering)
irrelevant,
da kein
Potenzial
Keine
Kenntnisse
Keine Kenntnisse

8. Welche Instrumente bzw. Methoden der Regionalplanung wenden Sie zur raumordnerischen Regelung
bzw. Steuerung in Bezug auf erneuerbare Energien an?
Windkraft
Solarenergiegewinnung
(flächenrelevant)
Wasserkraft
Biomasse (-anbau)
Geothermie
Weiteres: __________
Vorranggebiete
Eignungsgebiete
Regionale
Entwicklungskonzepte
Beratung
von
Akteuren
Schaffung von
Informationsgrundlagen
für
Fachplanungen
Weiteres:
_______
9. In welchem Maße gelingt es Ihnen, in Ihrer Region folgende Anforderungen an eine klimagerechte Siedlungsentwicklung
umzusetzen? Bitte bewerten Sie anhand der 5 vorgegebenen Kategorien.
Innenentwicklung vor Außenentwicklung
Förderung der Siedlungsentwicklung
entlang von ÖPNV-Achsen
Förderung des ÖPNV
Stärkung des Zentrale-Orte-
Konzepts
Funktionsmischung von Wohnen
und Arbeiten
Sicherung von Freiraum (z.B. als
regionaler Grünzug)
Weitere: _________________
_________________
in sehr
hohem
Maße
in hohem
Maße
zum Teil
eher in
geringem
Maße
überhaupt
nicht
10. Wo sehen Sie die größten Konfliktbereiche bzw. Hindernisse im Planungsprozess zum Thema „Klimaschutz“?
� __________________________________________________________________________
� __________________________________________________________________________
� __________________________________________________________________________
Keine
Kenntnis

III Anpassung an den Klimawandel
11. Werden Aspekte der Anpassung an künftige Klimaänderungen im
aktuellen Regionalplan Ihrer Region bereits explizit berücksichtigt?
ja nein
Wenn ja, welche?
� __________________________________________________________________________
� __________________________________________________________________________
� __________________________________________________________________________
12. Gibt es in Ihrer Region Akteursnetzwerke zum Thema Klimawandel, die unterschiedliche inhaltliche
Bereiche abdecken?
Ja, und sie decken ein weites
Themenspektrum ab
Ja, aber nur zu
Einzelthemen
Mir sind keine Akteursnetzwerke
bekannt.
� � � Frage 13
Welche Themenbereiche werden abgedeckt, und von welchen Akteuren?
Themenbereich
Akteur bzw. Akteursgruppe [ggf. Name / Ansprechpartner]
________________________ ________________________________________________
________________________ ________________________________________________
________________________ ________________________________________________
________________________ ________________________________________________
13. In welchen Handlungsbereichen erwarten Sie durch den Klimawandel die größten zusätzlichen Aufgaben
bzw. Herausforderungen für die Regionalplanung?
[Bitte geben Sie eine Rangfolge von 1 (am größten) bis 6 bzw. 7 (am niedrigsten) an]
Schutz vor
Extremwetterereignissen
(z.B.
Hochwasserschutz)
RessourceneffizienteSiedlungsentwicklung
5
Sicherung
von Freiräumen/
Grünzügen
Sicherung
von Flächen
für erneuerbareEnergien
Sicherung
von Flächen
für den Naturschutz/Biotopverbund
5 D.h. Innenverdichtung, Entwicklung entlang von ÖPNV-Achsen, etc.
Beiträge zur
Sicherung
von Infrastrukturen
(Kraftwerke,
Trinkwasser,
etc.)
Weiteres:

14. Zwischen welchen Landnutzungstypen wird es in Ihrer Region vor dem Hintergrund des Klimawandels
in Zukunft zu vermehrten Flächenkonkurrenzen kommen? [Bitte in den Schnittfeldern ankreuzen]
Verkehr
Hochwasserschutz
Naturschutz
Siedlung
Forstwirtschaft
Landwirtschaft/Biomasse
Kein Relevanz
für
die Region
Landwirtschaft/
Nahrung
Landwirtschaft/
Biomasse
Forstwirtschaft
Siedlung
Naturschutz
Hochwasserschutz
15. In welchen Bereichen wird Ihrer Ansicht nach die Notwendigkeit zur engen Zusammenarbeit zwischen
Raumplanung und Fachplanungen steigen?
a) ___________________________________________________________________________
b) ___________________________________________________________________________
c) ___________________________________________________________________________
16. a) Nutzen Sie die folgenden Instrumente der räumlichen Planung im Zusammenhang mit den Auswirkungen
des Klimawandels oder nicht?
b) Wie beurteilen Sie deren Eignung, um Strategien der Klimaanpassung umzusetzen?
Ziele und Grundsätze
im Regionalplan
Spezifische landesplanerische
Regelungen 6
UVP/SUP
Raum-/Regionalentwicklungskonzepte
Public-Private-
Partnerships
Informelle Vereinbarungen
Beratung/gezielte Information
von Akteuren
Weiteres: __________
JA –
WIRD GENUTZT
und bewährt
sich
aber
Erfolg
nicht
absehbar
Pilotanwendung
war
wenig
erfolgversprechend
Anwendungerscheint
möglich
NEIN –
WIRD NICHT GENUTZT
muss erst
weiterentwickelt
werden
Nutzung
nicht sinnvoll
6 Z.B. spezifische Zielsetzungen in Landesentwicklungsplänen/-programmen, landesplanerisches Anpassungsverfahren
(z.B. § 32 LplG Nordrhein-Westfalen), Planungsgebot (z.B. § 21 LplG Baden-Württemberg)

17. Es ist nicht auszuschließen, dass sich Anpassungsmaßnahmen an den Klimawandel auch auf den Arbeitsalltag
in der Regionalplanung auswirken. Rechnen Sie in Zukunft mit den folgenden Veränderungen?
höherer Verfahrensaufwand (z.B. bei der Öffentlichkeitsbeteiligung)
steigender Abstimmungsbedarf mit Fachplanungen
schwierigere Durchsetzung von Maßnahmen gegenüber Kommunen
schwierigere Durchsetzung von Maßnahmen gegenüber den politischen
Beschlussgremien der Regionalplanung
steigende Komplexität umzusetzender Maßnahmen
zusätzlicher Bedarf an Haushaltsmitteln für die Vergabe von Gutachten
schwierigere Belastbarkeit der Datenlage (Unsicherheit der Datenlage)
Weitere: _______________________________________________
ja nein
Derzeit
unklar
18. Sehen Sie im institutionellen Bereich in Hinblick auf die Anpassung an den Klimawandel Defizite oder
Schwierigkeiten?
Zuständigkeits- und Kompetenzkonflikte/-unsicherheiten zwischen
Raumplanung und raumrelevanten Fachplanungen
Bezug zur administrativen Ebene nicht klar
ungenügende personelle und finanzielle Kapazitäten zur ausreichenden
Berücksichtigung des Klimawandels
Konflikt zwischen langfristigem Zeithorizont des Klimawandels und politisch
gewünschten kurzfristig sichtbaren Maßnahmen
Weitere: _______________________________________________
_______________________________________________
ja nein
19. Finden zur Thematisierung des Klimawandels in Ihrer Region bereits Vorbereitungen statt?
Wurde von Seiten der Regionalplanung ein Gutachten zum Klimawandel
in Auftrag gegeben?
Wird das Thema innerhalb der Regionalplanungsstelle oder in Arbeitsgruppen
mit Fachplanungen bereits intensiv diskutiert?
Wird das Thema in den politischen Gremien Ihrer Region bereits diskutiert?
Bereitet das zuständige Landesministerium landesplanerische Vorgaben
zum Umgang mit dem Klimawandel vor?
Trifft die Regionalplanung bereits Vorbereitungen, um konkrete Darstellungsinhalte
zum Klimawandel in einer Einzeländerung oder Gesamtüberarbeitung
in den Regionalplan einzubringen?
Falls ja, zu welchen Inhalten?
_______________________________________________
ja nein
Derzeit
unklar

20. Kann das Thema „Anpassung an den Klimawandel“ in Ihren Augen dazu beitragen, die politische Bedeutung
der Regionalplanung bzw. die Akzeptanz von Planungen insgesamt zu erhöhen? Bitte bewerten
Sie von 1 („ja, auf jeden Fall“) bis 7 („nein, im Gegenteil“)
Politische Bedeutung
Akzeptanz in der Öffentlichkeit
Akzeptanz bei Fachplanungen
1
(auf
jeden
Fall)
2
(ja)
3
(ja ein
bisschen)
4
(weder
noch)
5
(eher
weniger)
6
(nein)
7
(nein,
im Gegenteil)
21. Welche (regelmäßigen) Informationsquellen zum Thema Klimawandel wünschen Sie sich für Ihre Arbeit?
a) _________________________________________________________________________
b) _________________________________________________________________________
c) _________________________________________________________________________
Platz für Anmerkungen/Ergänzungen (falls erforderlich):
Zu Frage ___:
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_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
Zu Frage ___:
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Zu Frage ___:
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Herzlichen Dank für Ihre Mitarbeit!