Zukunft für Familie - Deutscher Städte- und Gemeindebund

59 Institut der deutschen Wirtschaft, siehe Fußnote 58.
viduellen Betreuungsbedarf. Ein derartig konzipierter Betreuungsgutschein
beinhaltet einen Förderzuschuss an die Eltern, der an
Anbieter weitergeleitet wird, um einen Teil der laufenden Kosten
abzudecken. Betreuungsgutscheine sollen zweckgebunden für die
Inanspruchnahme eines Betreuungsangebots in einer Einrichtung
oder bei einer Tagespflegeperson bis zum vollendeten dritten
Lebensjahr genutzt werden. Dabei sind sie bei allen institutionellen
Kinderbetreuungseinrichtungen und in der Tagespflege einlösbar.
Gutscheine als Steuerungsinstrument ermöglichen eine gezielte
Förderung für Familien: Sie werden direkt an Familien ausgegeben
und stärken deren Wahlfreiheit hinsichtlich der vertrauenswürdigen
Leistungsanbieter, bei denen sie ihre Gutscheine einlösen wollen.
Die Nachfrageorientierung wird erhöht. Die Markteintrittsbarrieren
für neue Anbieter werden andererseits gesenkt, so dass in quantitativer
Hinsicht eine Ausweitung des Angebots stattfindet. Über
Qualitätskriterien bewirken Gutscheine zudem ein auch qualitativ
breiteres und verbessertes Angebot, das stärker an den Bedürfnissen
der Eltern orientiert ist. Es können gezielte Förderungen
vorgenommen werden, etwa zusätzliche Sprachförderung für
Familien mit Migrationshintergrund.
Durch ein Gutscheinsystem erhalten Kommunen schnell und kostengünstig
einen Überblick über die Bedarfe der Eltern vor Ort, die
sie sonst separat erheben müssten. Fehlsteuerungen durch die
Förderung unattraktiver Angebote oder mangelnde Flexibilität können
vermieden werden. In Hamburg zeigte sich durch die Bereitstellung
der Gutscheine etwa, dass Eltern selten Ganz- oder
Halbtagsplätze benötigten, sondern meist Plätze im Umfang von
fünf bis sechs Stunden.
Es kann auch davon ausgegangen werden, dass mit der Ausgabe
von Gutscheinen und der Deckung des Betreuungsbedarfs die
Erwerbstätigkeit von Eltern ansteigt, was sich volkswirtschaftlich
positiv auswirkt. Ebenso schlagen die langfristig zu erwartenden
Effizienzgewinne durch Bürokratieabbau sowie Effekte der Bekämpfung
von Schattenwirtschaft positiv zu buche. In einem Gutachten
des IW werden die positiven Nettoeffekte der Einführung
eines Gutscheinmodells für Kinderbetreuung zwischen einer und
4,7 Mrd. Euro beziffert. 59 Dies entspricht einer Reformdividende
zwischen 5 und 25 Prozent. Im Ergebnis zeigt sich, dass Gutscheine
in der Kinderbetreuung hinsichtlich aller Punkte – Effizienz,
Effektivität und volkswirtschaftlicher Effekte positive Auswirkungen
haben.
Die Etablierung eines Gutscheinmodells wäre abzusichern durch
eine phasenweise Einführung. Ausgehend von einer rechtlichen
Detailprüfung des Gesamtkonzeptes, ist die Planung unterschiedlicher
Schritte notwendig, um den Erfolg der Gutschein unter-
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